Omgevingswet: gevolgen voor VTH in het waterdomein. Spreker: mr. dr. ir. J.J.H. van Kempen, Rijkswaterstaat

Transcriptie

1 Omgevingswet: gevolgen voor VTH in het waterdomein Datum: 30 april 2018 Spreker: mr. dr. ir. J.J.H. van Kempen, Rijkswaterstaat

2 Inhoudsopgave Regulering van activiteiten Vergunningverlening Maatwerkvoorschriften Bevoegd gezag Toezicht en handhaving Samenvatting Vragen en meer informatie Evaluatie

3 Regulering van activiteiten: niveau van regulering Net als nu: zowel op rijksniveau als decentraal Voor waterkwaliteit (lozingen): verschuiving van Rijk naar waterschappen Integraal lozingenbegrip: kwaliteit en kwantiteit

4 Regulering van activiteiten: wijze van regulering Van handeling in watersysteem naar wateractiviteit Regulering door: Specifieke zorgplichten Algemene regels (met ruime maatwerkbevoegdheid) Meld- en informatieplichten Vergunningplichten

5 Regulering van activiteiten: rijksniveau (Besluit activiteiten leefomgeving, Bal) Hoofdstukken 2 t/m 5 Bal: regels voor lozingsactiviteiten afkomstig van door het Rijk geregelde milieubelastende activiteiten (mba) Hoofdstuk 2: specifieke zorgplicht en ruime maatwerkbevoegdheid Hoofdstuk 3: Omschrijving door het Rijk geregelde mba s Vergunningplichten voor lozingen Richtingaanwijzer naar hoofdstukken 4 en 5 Hoofdstuk 4: algemene regels Hoofdstuk 5: modules

6 Regulering van activiteiten: decentraal Alle andere wateractiviteiten, waarvoor het waterschap regels kan stellen in de waterschapsverordening (opvolger Keur): wateronttrekkingsactiviteiten die bestaan uit het onttrekken van oppervlaktewater uit regionale wateren; wateronttrekkingsactiviteiten die bestaan uit het onttrekken van grondwater en die niet onder de bevoegdheid van de provincie of de Minister vallen; beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot waterstaatswerken in beheer bij het waterschap; en lozingsactiviteiten op een oppervlaktewaterlichaam of op een zuiveringtechnisch werk, waarover het Rijk geen regels heeft gesteld in het Besluit activiteiten leefomgeving (afstromend hemelwater, huishoudelijk afvalwater, ontwateringswater, werkzaamheden vaste objecten, etc.) (ook decentrale beoordelingsregels) Waterschapsverordening van rechtswege Bruidsschat

7 Regulering van activiteiten: specifiek voor de rijkswateren Hoofdstukken 6 en 7 Bal ( de Rijkswaterstaatsverordening ) Regulering goeddeels gelijk aan huidige regels Paar kleine uitzonderingen, bijvoorbeeld werkzaamheden vaste objecten Minder vaak projectbesluit dan nu projectplan Waterwet, dus terug naar vergunningen eigen dienst

8 Vergunningverlening: aanvraag Aanvraag kan nog steeds zowel elektronisch als schriftelijk Een aanvraag voor meerdere activiteiten ineens is (nog steeds) mogelijk: meervoudige aanvraag Wateractiviteiten kunnen echter nooit in één keer samen met andere activiteiten worden aangevraagd Aanvraagvereisten nu in voorbereiding: Veel hangt nog af van de precieze vormgeving van het DSO Waterschappen bepalen eigen aanvraagvereisten voor decentrale vergunningplichten

9 Vergunningverlening: voorbereiding van de beslissing op de aanvraag Startpunt: reguliere voorbereidingsprocedure (8 weken, 12 weken als instemming nodig) Iets minder vaak de openbare voorbereidingsprocedure (6 maanden) van toepassing: bij grondwateronttrekkingen (waarschijnlijk) geen veranderingen bij lozingen Geen bevoegdheid meer om zelf te kiezen voor de openbare voorbereidingsprocedure (behalve op verzoek van de aanvrager) Mogelijkheid met eenmalige verlenging beslistermijn van 6 weken Participatie: verantwoordelijkheid aanvrager. Minder verplichte participatie in zin van zienswijzen, want minder openbare voorbereidingsprocedures. Wel een aanvraagvereiste.

10 Vergunningverlening: beslissen op de aanvraag Nieuwe generieke weigeringsgrond: bijzondere omstandigheden die mogelijk leiden tot ernstige nadelige gevolgen voor de gezondheid Wateractiviteiten: dezelfde beoordelingsregels maar beter en helderder gestructureerd, kleine veranderingen Belangrijk: geen voorschriften meer ter bescherming van andere belangen dan de weigeringsgronden ( brede kijk ) Geen verplichting meer om vergunningen voor ten hoogste 10 jaar te verlenen bij lozing zwartelijststoffen Waterschappen maken eigen beoordelingsregels voor eigen vergunningplichtige activiteiten

11 Vergunningverlening: actualiseren, wijzigen, intrekken, revisie Niet langer 4-jaarlijks bezien bij lozing zwartelijststoffen, maar regelmatig Wijziging lozingsvergunning straks ook mogelijk ivm het treffen van passende preventieve maatregelen ter bescherming van de gezondheid Verruiming mogelijkheid om reguliere procedure toe te passen op wijziging vergunning voor lozen uit IPPC-installatie Intrekking mogelijk indien 1 jaar (ipv 3 nu) geen gebruik gemaakt wordt van de vergunning Intrekking van lozingsvergunning wordt mogelijk ivm doelmatig beheer van afvalstoffen en ivm het treffen van passende preventieve maatregelen ter bescherming van de gezondheid Geen verplichting meer om in te trekken op verzoek van de vergunninghouder Geen mogelijkheid meer om vergunninghouder te verplichten een revisieaanvraag in te dienen

12 Maatwerkvoorschriften en meldingen Maatwerkvoorschriften kunnen vaker gesteld worden (staat standaard aan ) Net als nu geen termijn aan het stellen van maatwerkvoorschriften, maar wel handigst om te doen binnen meldingstermijn (meestal 4 weken) Beoordelingskader maatwerkvoorschriften exact gelijk aan beoordelingsregels vergunningen Meldingen dus zorgvuldig toetsen want in sommige gevallen (vergunningplicht overgegaan naar algemene regels) minder tijd om binnen (ongeveer) hetzelfde kader een beslissing te nemen

13 Bevoegd gezag: vergunningen Geen wijzigingen in standaardregeling: bevoegdheid blijft waar die is Rijkswaterstaat bij vergunningplichtige activiteiten in rijkswateren Waterschap bij op rijksniveau vergunningplichtig gemaakte activiteiten die plaatsvinden in regionale wateren en bij in de waterschapsverordening vergunningplichtig gemaakte activiteiten Wel nieuwe mogelijkheid om bevoegdheid over te dragen (dan word je wel adviseur) Bij meervoudige aanvraag van activiteiten met verschillende bevoegd gezagen: samenloop laagst bevoegd gezag bevoegd bij wateractiviteiten: waterschap wordt bevoegd, behalve bij lozingen uit IPPC-installaties en Seveso-inrichtingen vergunning eigen dienst RWS bij aanleg/wijziging waterstaatswerken niet-bevoegd bestuursorgaan adviseert en krijgt instemmingsrecht (laatste is nieuw tov Waterwet)

14 Bevoegd gezag: algemene regels Geen wijzigingen bevoegd gezag: Rijkswaterstaat bij activiteiten in rijkswateren Waterschap bij op rijksniveau gereguleerde activiteiten die plaatsvinden in regionale wateren en bij in de waterschapsverordening gereguleerde activiteiten Nooit sprake van samenloop (noch met vergunningen, noch met andere algemene regels)

15 Toezicht en handhaving Bevoegd voor algemene regels betekent ook bevoegd voor toezicht en handhaving Bevoegd voor vergunningverlening betekent ook bevoegd voor toezicht en handhaving Bij samenloop en dus instemming ook bevoegd voor handhaving (waarschijnlijk bedoeld: op deel van de vergunning waarop instemming gegeven wordt) NB: dit betekent niet automatisch ook een toezichthoudende taak. Afspraken maken over samenwerking zelfde interpretatie regels waarborgen Vergunningvoorschriften gelden straks bij alle vergunningen voor eenieder die de activiteiten verricht waarop de vergunning betrekking heeft en de vergunninghouder draagt de verantwoordelijkheid voor nakoming van die voorschriften Zelfde instrumenten: last onder dwangsom en/of onder bestuursdwang. Voor waterbeheerder nog geen bestuurlijke boete beschikbaar

16 Samenvatting Heel ander systeem Voor VTH in rijkswateren verandert er qua regulering inhoudelijk niet heel erg veel Voor waterschappen hangt veel af van hun verordeningen Ook procedureel niet veel verschillen Samenloop pakt wel anders uit

17 Vragen & meer informatie Meer informatie:

18 Evaluatie Dank voor uw deelname aan dit webinar. Er staat in het tabblad een evaluatie voor u klaar. Wij zouden het erg waarderen als u ons uw feedback geeft door deze 4 korte vragen in te vullen.