Het projectbesluit onder de Omgevingswet 7 november 2017 mr. A.M.M. Ferwerda en mr. A.J.G. Vegt. #kennismarkt2017

Transcriptie

1 Het projectbesluit onder de Omgevingswet 7 november 2017 mr. A.M.M. Ferwerda en mr. A.J.G. Vegt #kennismarkt2017

2 I. Het Projectbesluit: een beetje achtergrond Kenmerken van het Projectbesluit II. III. Procedure van het Projectbesluit IV. Inhoud van het Projectbesluit V. Rechtsbescherming tegen het Projectbesluit VI. Handhaving van het Projectbesluit VII. Afronding Programma

3 Wat is het Projectbesluit? Het projectbesluit is een instrument voor het Rijk, provincies en waterschappen voor het toestaan van vaak complexe projecten in de fysieke leefomgeving met een publiek belang. (MvT, p. 174) NB: niet te verwarren met het projectbesluit ex artikel 3.10 Wro (oud). Wat is een Project? Het bouwen van bouwwerken of de totstandbrenging van installaties of werken, Andere activiteiten in de fysieke leefomgeving, inclusief activiteiten voor de winning van delfstoffen (bijlage bij artikel 1.1. Ow). I. Het Projectbesluit: een beetje achtergrond

4 Met dit instrument wordt een slagvaardige procedure geboden voor projecten waarbij een overheidsorgaan een verantwoordelijkheid heeft, zoals infrastructuur en waterveiligheid, maar ook voor private initiatieven waarbij privaat initiatief en het bereiken van publieke doelen in de fysieke leefomgeving samen vallen. Bij het eerste gaat het om activiteiten van de overheid mogelijk te maken en ruimte te geven aan projecten met een publiek belang. Voorbeelden zijn de aanleg of uitbreiding van een hoofdweg, of versterking van een primaire waterkering. Ook kan de overheid de besluitvorming stroomlijnen voor een initiatief van provinciaal of nationaal belang dat vanuit het gebied of een private initiatiefnemer wordt genomen en waarbij het bereiken van private doelen en overheidsdoelen in de fysieke leefomgeving samen gaan. Voorbeelden hiervan zijn de ontwikkeling van nieuwe natuur in samenwerking met een private initiatiefnemer en de ontwikkeling van energie-infrastructuur. (MvT, p ) Doel van de wetgever

5 Inpassingsplan (Wro) Tracébesluit (Tracéwet) Projectplan (waterwet) Coördinatieregelingen Wro, Tracéwet, Waterwet en Ontgrondingenwet Projectbesluit Vervangt oude regelingen/instrumenten

6 Omgevingswet: afdeling 5.2 Projectprocedure algemene bepalingen voor het projectbesluit voornemen, verkenning en voorkeurbeslissing projectbesluit Afdeling 16.6 projectprocedure Overige relevante artikelen: o.a. 4.19a, 16.7, 16.20, 16.58, 16.78, 16.86, Omgevingbesluit: Hoofdstuk 4 projectprocedure BKL: Hoofdstuk 9 (instructieregels) Invoeringswet Ow: o.a Waar geregeld in de Omgevingswet?

7 II. Kenmerken van het Projectbesluit #kennismarkt2017

8 Omgevingsvisie Projectbesluit Omgevingsplan Omgevingswet Algemene rijksregels leefomgeving Omgevingsvergunning Programma s Een van de zes kerninstrumenten

9 Minister I&W Nationaal belang Andere Minister (die het aangaat) Nationaal belang Projectbesluit Gedeputeerde Staten Provinciaal belang DB Waterschap Waterschapsbelang Projecten met publiek belang

10 Projectbesluit kan ook van toepassing zijn op private initiatieven mits dit samenvalt met het bereiken van publieke doelen, bijvoorbeeld de aanleg van een windpark, winning delfstoffen of aanleg natuurgebied. Ambtshalve of op verzoek

11 Projectbesluit Omgevingsvergunning Verkeersbesluit Onttrekken aan openbaarheid Bouwactiviteit Ontgrondingsactiviteit Wateractiviteit Integraal karakter: één (project)besluit voor hele project (uitvoeringsbesluiten blijven mogelijk)

12 Relevante ontwikkelingen leefomgeving Aard opgave Mogelijke oplossingen voor opgave (participatie) kunnen door een ieder worden voorgedragen Projectbesluit (met/zonder voorkeursbeslissing) Participatie: verkenning naar opgave fysieke leefomgeving

13 Wijzigt ter plaatse geldende omgevingsplan #kennismarkt2017

14 Mogelijkheid van voorbereidingsbescherming

15 Vervanging van het inpassingsplan (Wro), het tracébesluit (Tracéwet), het projectplan (Waterwet); Een van de zes kerninstrumenten uit de Omgevingswet; Realiseren van projecten met een publiek belang (lees: nationaal, provinciaal of waterstaatsbelang); Vervanging van de coördinatieregelingen uit Wro, Tracéwet, Waterwet en Ontgrondingenwet; Ambtshalve besluit of op verzoek; Integraal karakter: één besluit voor hele project mogelijk (tevens omgevingsvergunning(en) en toestemming(en) voor andere activiteiten); Participatie; Wijzigt het ter plaatse geldende omgevingsplan, voor zover een project in strijd is met het omgevingsplan; Mogelijkheid voorbereidingsbescherming (vgl. voorbereidingsbesluit Wro). Samengevat: kenmerken van het Projectbesluit

16 Stap 4: Ontwerpprojectbesluit Stap 5: Projectbesluit Stap 6: Uitvoeringsbesluit(en) (optioneel) Stap 2: Verkenning Stap 3: Voorkeursbeslissing (in aantal gevallen wettelijk verplicht anders optioneel) Stap 1: Voornemen III. Procedure van het Projectbesluit

17 Procedure stappen in wet en Omgevingsbesluit (NvT versie juni 2017)

18 Hoe burgers, bedrijven en maatschappelijke organisaties zijn betrokken bij de voorbereiding; Resultaten uitgevoerde verkenning; Beschrijving project (waar, wat, hoe); De voor de fysieke leefomgeving relevante permanente of tijdelijke maatregelen en voorzieningen om het project te realiseren (o.a. wijziging omgevingsplan en vergunningen); De maatregelen die gericht zijn op het ongedaan maken, beperken of compenseren van de nadelige gevolgen van het project; NB: uitwerking of wijziging projectbesluit mogelijk; Inwerkingtreding: met ingang van de dag waarop vier weken zijn verstreken sinds de dag waarop het besluit bekend is gemaakt. IV. Inhoud van het Projectbesluit

19 Afdeling 3.4 Awb van toepassing op de voorbereiding van: Voorkeursbeslissing; Projectbesluit (en daaropvolgende uitvoeringsbesluiten); Uitwerking van een Projectbesluit; Ontwerpbesluit wordt ter inzage gelegd; Een ieder kan daartegen zienswijzen naar voren brengen (artikel 16.23, eerste lid Omgevingswet); Belanghebbenden kunnen beroep (in eerste en enige instantie) instellen bij Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (m.u.v. voorkeursbeslissing); Na afloop beroepstermijn geen gronden; Bij uitvoeringsbesluit geen gronden die betrekking hebben op projectbesluit; Uitspraak binnen 6 maanden na ontvangst verweerschrift. V. Rechtsbescherming tegen het Projectbesluit

20 Stap 6: Uitvoeringsbesluit(en) Stap 2: Verkenning geen besluit Stap 3: Voorkeursbeslissing (optioneel) zienswijze uitgezonderd van beroep? (staat nog niet op bijlage 2 van Awb) Stap 4: Ontwerpprojectbesluit zienswijze Stap 5: Projectbesluit beroep in eerste (en enige) aanleg bij ABRvS NB: geen pro forma beroep mogelijk zienswijze beroep in eerste (en enige) aanleg bij ABRvS NB: geen pro forma beroep mogelijk Stap 1: Voornemen Oplossingen voordragen geen besluit 5.48 derde lid uitgezonderd van beroep Rechtsbescherming tegen het Projectbesluit

21 Artikel 18.2 (toedeling handhavingstaak) ( ) 3. Voor zover een projectbesluit geldt als omgevingsvergunning voor activiteiten ter uitvoering van het project ( ) berust de bestuursrechtelijke handhavingstaak bij het bestuursorgaan dat het projectbesluit heeft vastgesteld. ( ) 5. In de overige gevallen berust de bestuursrechtelijke handhavingstaak bij het college van burgemeester en wethouders. #kennismarkt2017 VI. Handhaving van het Projectbesluit

22 Project van nationaal belang: bouw aquaduct (Minister I&M) Handhaving door Minister Projectbesluit (incl. omgevingsvergunning voor wateractiviteit) Handhaving door B&W Omgevingsvergunning bouw aquaduct (later aangevraagd) Voorbeeld handhaving

23 Anne Marie Ferwerda Advocaat Counsel Telefoon: +31 (0) Mobiel: +31 (0) Arthur Vegt Advocaat Telefoon: +31 (0) Mobiel: +31 (0) Vragen?