Omgevingswet en BRZO. Kees Roelofsma en Simon Handgraaf Eenvoudig Beter

Transcriptie

1 Omgevingswet en BRZO Kees Roelofsma en Simon Handgraaf Eenvoudig Beter mei 2016

2 Programma Inleiding Omgevingswet en Uitvoeringsregelgeving Plaats van Seveso-regels in het nieuwe stelsel Opbouw Besluit activiteiten leefomgeving Voorbeeld Vragen en discussie mei 2016

3 Inleiding Omgevingswet en Uitvoeringsregelgeving 3

4 De Omgevingswet Eén samenhangende wet over de fysieke leefomgeving die ontwikkeling stimuleert en die kwaliteit van de leefomgeving waarborgt Water Natuur Ruimtelijke ordening Milieu Infra Bouwen 4 4

5 Verbeterdoelen Vereenvoudigen vergroten gebruiksgemak, inzichtelijkheid Samenhangende benadering van de leefomgeving Grotere bestuurlijke afwegingsruimte, meer gebiedsgericht maatwerk Verbeteren en versnellen besluitvorming 5

6 6 kerninstrumenten - Omgevingsvisie - Omgevingsplan - Algemene regels - Programma - Omgevingsvergunning - Projectbesluit 6

7 Omgevingsplan straks ook milieuregels : Instrument: omgevingsplan gaat niet uitsluitend over ruimtelijke ordening Milieuregelgeving niet uitputtend geregeld à betere borging kwaliteit van de leefomgeving én meer ontwikkeling mogelijk 7 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

8 Omgevingsplan: verdeling gebruiksruimte mogelijk.. of Veiligheidscontour Veiligheidscontour

9 Uitvoeringsregelgeving 9

10 Omgevingsbesluit (OB) Gericht op burgers, bedrijven en overheid Nadere uitwerking van de taken en instrumenten uit de wet Toedeling taken en bevoegdheden Uitwerken procedurele aspecten Uitwerken instrumenten 25 AMvB s gaan uiteindelijk (geheel/deels) in Omgevingsbesluit op o.a. Bro, Bor, div. natuurbesluiten, Mijnbouwbesluit, besluit mer e.d. Bijdrage doelstellingen stelselherziening Snelheid en eenvoud procedures Toegankelijkheid/inzichtelijkheid en gebruiksgemak Voorspelbaarheid 10

11 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) Materiële bepalingen (besluiten van overheden) Vervangt 30 bestaande AMvB s en (delen van) 11 wetten Ordent en vereenvoudigt bepalingen (lucht, externe veiligheid, erfgoed, waterkwaliteit, waterveiligheid, infrastructuur, defensie, mijnbouw en natuur) Kernbegrippen: omgevingswaarden, instructieregels, beoordelingsregels en monitoring Voorbereid op digitaal stelsel 11

12 Besluit Bouwwerken Leefomgeving en Besluit Activiteiten Leefomgeving Gericht op initiatiefnemers Regels uit Activiteitenbesluit en Bouwbesluit en 22 andere amvb s Algemene regels en vergunningplichten Focus op: Harmoniseren van regels Meldingen Doel- en middelvoorschriften/ gelijkwaardigheid Maatwerk Doorverwijzingen naar bijv. NEN Voorkomen onnodige lasten met oog op doelen Van inrichting naar activiteit mei 2016

13 Besluit Bouwwerken Leefomgeving en Besluit Activiteiten Leefomgeving Besluit Bouwwerken Leefomgeving (BBL) Bouw- en sloopactiviteiten, gebruik en in stand houden bouwwerken Milieubelastende activiteiten asbestverwijdering & mobiele puinbrekers Besluit Activiteiten Leefomgeving (BAL) Overige milieubelastende activiteiten & lozingsactiviteiten Wateronttrekkingsactiviteiten Mijnbouwactiviteiten Beperkingengebiedactiviteiten weg, (installatie in) waterstaatswerken Zwemmen en baden Cultureel erfgoed en werelderfgoed Ontgrondingen Stortingsactiviteiten op zee 13

14 Plaats van Seveso-regels in het nieuwe stelsel 14

15 Inhoud BRZO 2015 nr inhoud nr inhoud 1 begripsbepalingen 10 intern noodplan 2 toepassingsbereik 11 lijst gevaarlijke stoffen 3 toepassing op werkgever 12 gezamenlijke inspecties 4 zorgplicht / maatregelen 13 openbaarheid gegevens 5 coördinatie bevoegd gezag 14 toepassing Wed 6 kennisgevingen 15 straf/boete arbo 7 preventiebeleid 16 ernstige overtreding arbo 8 samenwerking exploitanten 17 ernstige overtreding arbo 9 veiligheidsrapport... wijziging andere besluiten, slot mei 2016

16 Besluit activiteiten leefomgeving nr inhoud nr inhoud 1 begripsbepalingen 10 intern noodplan 2 toepassingsbereik 11 lijst gevaarlijke stoffen 3 toepassing op werkgever 4 zorgplicht / maatregelen 6 kennisgevingen 7 preventiebeleid 8 uitwisseling gegevens, voorlichting 9 veiligheidsrapport mei 2016

17 Besluit kwaliteit leefomgeving nr inhoud nr inhoud 1 begripsbepalingen 8 aanwijzing domino-inrichtingen mei 2016

18 Omgevingsbesluit nr inhoud nr inhoud 1 begripsbepalingen 12 gezamenlijke inspecties 13 openbaarheid gegevens 5 coördinatie bevoegd gezag 14 toepassing Wed 15 straf/boete arbo 16 ernstige overtreding arbo 17 ernstige overtreding arbo mei 2016

19 Integratie relevante amvb s amvb Ob Bkl Bal Activiteitenbesluit milieubeheer x Besluit beheer winningsafvalstoffen x x Besluit externe veiligheid inrichtingen x Besluit omgevingsrecht x x x Luchthavenindelingbesluit Schiphol x Registratiebesluit externe veiligheid x Uitvoeringsbesluit EG-verordening PRTR x Vuurwerkbesluit x x x februari 2015

20 Opbouw Besluit activiteiten leefomgeving 20

21 Rijksregels Bal Voorbeeld: tankstation Milieubelastende Activiteit Bedrijfsoverstijgende activiteiten Propaantank Windturbine Etc. Industrie Chemische industrie Papierindustrie Etc Afvalbeheer Agrarische sector: Veehouderijen Glastuinbouw Etc. Tandheelkundige bewerkingen etc etc Wasstraat etc etc. Bal Rijkswateren Rijkswegen en spoor Erfgoed Zwemmen en baden Transport en Logistiek Tankstation Motorrevisiebedrijf Garage Etc. Dienstverlening en Zorg Chemische wasserijen Ziekenhuizen Etc. Sport en recreatie Energie industrie & nutssector Windturbinepark Grote stookinstallatie Etc Afleveren brandstof etc. LPG opslag etc Propaantank Windturbine etc. Ministerie van I en M

22 Wijzigingen algemene regels van het rijk Inzichtelijke regels Herkenbare bedrijven gekoppeld aan specifieke regels Algemene regels en vergunningplichten bij elkaar Lozingsregels ook gekoppeld aan activiteiten bedrijf Van inrichting naar activiteit als aangrijpingspunt van: versnipperde regels binnen en buiten het hek naar: samenhangende regels milieubelastende activiteiten Logische begrenzing van de activiteit aansluiting EU-begrippen Seveso-inrichting en RIE-installatie herkenbaar voor het bedrijf, bijv. een tankstation

23 Algemene Rijksregels, de regel Landelijk en voldoet in 95% van de gevallen Technische eisen, locatieonafhankelijk Opschonen algemene rijksregels à instructieregels (bijv geluid, geur, externe veiligheid) voor omgevingsplan in BKL Generiek maatwerk mogelijk à uitzonderlijke situatie vragen soms om maatwerk Nieuw: verbod om te starten zonder melding Ministerie van I en M

24 Specifieke zorgplicht Geldt naast algemene regels & vergunningplicht (nieuw!) Alle mogelijk maatregelen om milieubelasting te voorkomen Evidente overtreding: direct stilleggen activiteit Concrete invulling nodig à dat maatwerkvoorschrift of maatregel 24

25 Maatwerk Maatwerkregels, Maatwerkvoorschriften nieuw : Regels vooraf in omgevingsplan (appelabel) bestaand: voorschriften achteraf in beschikking (bezwaar en beroep)à verwachting beperkte inzet nodig Generiek: eenvoudiger en eenduidiger, beter te motiveren Begrensd: alle preventieve en bbt maatregelen getroffen, geen significante verontreiniging 25

26 Vergunningen, de uitzondering Decentraal Huishoudens bedrijven 400 sevesoinrichtingen 1500 complexe bedrijven vergunningplichtige activiteiten Rijk Meeste bedrijven/activiteiten

27 Voorbeeld 27

28 Geel: cokes-, sinter, pellet-, staalfabriek, hoogovens en walsinstallaties Rood: Harsco, Linde Gas, Groen: o.a. zoutzuurgeneratie, aannemersketenpark, Pelt en Hooijkaas Blauw: AB activiteiten: opslagen, middelgrote stookinstallaties, werkplaatsen, afvalwaterbeheer 28

29 Tatasteel Bedrijfstakoverstijgend Seveso inrichting Grote Stookinstallaties Opslagtank voor gevaarlijke stoffen Seveso inrichting Tandheelkundige bewerkingen Bal Milieubelastende Activiteit Rijkswateren Rijkswegen en spoor Erfgoed Zwemmen en baden Industrie Metaalindustrie IPPC installatie Raffinaderijen Etc Afvalbeheer Agrarische sector: Veehouderijen Etc. Transport en Logistiek Tankstation Motorrevisiebedrijf Garage Etc. Dienstverlening en Zorg Chemische wasserijen Ziekenhuizen Etc. etc. Grote stookinstallaties Opslagtank voor gevaarlijke stoffen Clausinstallaties Smelten en gieten van metalen Afleveren brandstof etc. etc Propaantank Windturbine Horeca, sport en recreatie etc. 29

30 Verschil voor bedrijven Nu: Bestemmingsplan: functie en specifieke r.o.-regels Kwantiteitsregels water in waterschapsverordening BOR à inrichting C, vergunningplicht Activiteitenbesluit à lijst langslopen van 96 activiteiten à algemene regels (regels alleen binnen inrichting van toepassing) Straks: Omgevingsplan: functie en specifieke milieuregels, bijv. ter begrenzing en verdeling van de milieugebruiksruimte Kwantiteits- èn kwaliteitsregels in waterschapsverordening Besluit activiteiten leefomgeving: algemene regels en vergunningplichten Ministerie van I en M

31 Verschil voor bedrijven Nu één inrichting à straks één activiteit (milieu): Seveso-inrichting of Rie-installatie + activiteiten die technisch, milieuhygiënisch samenhangen of functioneel ondersteunen Vergunning: milieutechnische eisen + betrekken omgevingsplan Omgevingsplan bevat: Soms maatwerkregels: afwijkingen Rijksregels Bal, invulling van de specifieke zorgplicht belangen activiteiten Bal Regels voor geluid, geur en externe veiligheid Soms regels over gebruiksruimte Provinciale verordening à mogelijkheid van sturing op gebruiksruimte via regels voor activiteiten of instructieregels aan het omgevingsplan

32 Van inrichting naar activiteit één inrichting Wm zijnde Seveso-inrichting één activiteit zijnde Seveso-inrichting

33 Begrenzing locatie activiteit Omgrenzing locatie activiteit bepaald door toepassingsbereik activiteit Afdeling 3.4 Industrie, paragraaf Metaalindustrie, Artikel 3.73: 1. De volgende activiteiten zijn milieubelastende activiteiten: a. het roosten of sinteren van ertsen, b. het produceren van ijzer of staal, Etc 2. Deze milieubelastende activiteiten omvatten ook andere activiteiten die worden verricht op dezelfde locatie en die: a. hiermee rechtstreeks samenhangen, in technisch verband staan en die gevolgen kunnen hebben voor emissies en verontreiniging, of b. functioneel ondersteunen

34 Bevoegd gezag, complexe bedrijven Provincie bevoegd gezag voor vergunningverlening, toezicht en handhaving Seveso-inrichting/Rie-installatie Provincie bevoegd gezag voor afwijkactiviteit omgevingsplan, gemeente advies met instemming Gemeente en provincie bevoegd gezag voor handhaving regels omgevingsplan afspraken en samenwerking Overdracht van vergunningverlenende bevoegdheden mogelijk

35 Bevoegd gezag nu à straks

36 Aanwijzing vergunningplicht op 3 niveau s Bedrijfstakoverstijgende activiteiten à alleen die activiteit vergunningplichtig, dus koeltoren etc. (afdeling 3.2 BAL) Bedrijfstakken à onderdeel binnen het bedrijf is vergunningplicht, dus afleveren van LPG binnen de activiteit Tankstation (MKB) Bedrijfstakken à gehele bedrijf is vergunningplichtig (provinciale bedrijven) namelijk alles wat technisch, milieuhygienisch verbonden is en de activiteit functioneel ondersteunt (Seveso inrichtingen en RIE installaties mei 2016

37 Inhoud vergunning complexe bedrijven Inhoud vergunning bepalend wanneer er sprake is van wijziging à beschrijf alleen wat milieuhygiënisch nodig is! Mogelijkheid om algemene regels aan te zetten Bevat maatwerkvoorschriften à geen aparte beschikking Milieuneutrale wijziging vervalt à Regulier procedure is uitgangspunt tenzij belangrijke wijziging à uitgebreide procedure 37

38 Vragen? 38