Besluit kwaliteit leefomgeving

Transcriptie

1 1 Besluit kwaliteit leefomgeving

2 Inhoud Deel 1: Bkl in vogelvlucht Wat zit er wel en niet in het Bkl? Inhoud en belangrijkste wijzigingen per hoofdstuk Deel 2: Verdieping rond het omgevingsplan Kenmerken van het omgevingsplan Afwegingsruimte (in de instructieregels) Gebruiksruimte in het omgevingsplan 2

3 Wat regelt het Bkl? Materiële bepalingen voor besluiten van overheden op het terrein van de fysieke leefomgeving. Hoofdbestanddelen: 1. de uitwerking van de rijksomgevingswaarden 2. de instructieregels voor omgevingsplannen, verordeningen, en programma s 3. De inhoudelijke regels voor omgevingsvergunningen 4. Monitoring en informatievoorziening Vervangt 30 bestaande AMvB s en (delen van) 11 wetten en diverse ministeriele regelingen 3

4 Wat treft u nog niet aan? Geluid van wegen en industrie Natuur Bodem Waterveiligheidsnormen Luchtvaartbesluiten Ladder duurzame verstedelijking Emplacementen Verwerking evaluaties grote rivieren, kust, Waddenzee Borging digitale stelsel 4

5 Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen Begripsbepalingen en toepassingsgebied Voornaamste veranderingen: Uniforme begrippentaal: minder misverstanden en procedures 5

6 Hoofdstuk 2. Omgevingswaarden Omgevingswaarden voor lucht- en waterkwaliteit (w.o. zwem- en drinkwater): zelfde normen als voorheen Voornaamste veranderingen: Op een AMvB-niveau, ipv drie niveaus: helderheid Programmaplicht bij dreigende overschrijding: sluitende cyclus Eigen omgevingswaarden: kansen voor hogere kwaliteit 6

7 Hoofdstuk 3. Specifieke taken Kaderrichtlijn Maritieme strategie en beheer van zwemwater beheer van watersystemen en vuilwaterriolen Voornaamste veranderingen: Meer ruimte voor de provincie rond zwemwater Lagere monitoringskosten zwemwater Rest: beleids- en effectenneutraal 7

8 Hoofdstuk 4. Programma s De inhoudseisen voor verplichte programma s en programma s bij een dreigende overschrijding Voornaamste veranderingen: Waterprogramma s: Flexibiliteit en vindbaarheid Water:Betere implementatie Krw (waterbeheerprogramma s) Lucht: einde NSL, programmaplichten explicieter toebedeeld B&W en Rijk Rest: sterke mate beleids- en effectneutraal 8

9 Hoofdstuk 5. Omgevingsplannen Verreweg het grootste hoofdstuk: regels voor o.m. geur, geluid, trillingen, ev, borging nationale belangen Voornaamste veranderingen: Bundeling en harmonisatie Afwegingsruimte Immissienormen in het omgevingsplan: gebruiksruimte Vormgeving EV Punt 2 en 3 worden uitgewerkt in deel 2 van deze presentatie 9

10 Hoofdstuk 6. Waterschapsverordening Een instructieregel over de lozingsactiviteit Voornaamste veranderingen: Regels waterkwaliteit (deel van de lozingen) niet langer uitputtend geregeld door het Rijk Instructieregel dient ter borging Krw 10

11 Hoofdstuk 7. Omgevingsverordeningen Werelderfgoed, cultureel erfgoed, natuurnetwerk Nederland en infrastructuur en stiltegebieden, drinkwatervoorziening Voornaamste veranderingen: IR omgevingsplan van overeenkomstige toepassing bij toedeling van functies aan locaties Regels lokaal spoor komen in de omgevingsverordening 11

12 Hoofdstuk 8. Omgevingsvergunningen Beoordelingsregels voor negen activiteitensoorten Gronden voor ambtshalve wijzigen, actualiseren in intrekken Regels voor opnemen van voorschriften Voornaamste veranderingen: Harmonisatie en bundeling op 1 niveau Verleningsgronden ipv weigeringsgronden Helderheid over imperatief of facultatieve gronden Voor de milieubelastende activiteit: aansluiting bij de Rie Decentralisatie Wet ammoniak en Veehouderij 12

13 Hoofdstuk 9. Projectbesluiten Instructieregels omgevingsplan van overeenkomstige toepassing Voornaamste veranderingen: Explicitering van beleidsregels en gegroeide praktijk in instructieregels (EV, watertoets en erfgoed) 13

14 Hoofdstuk 10. Monitoring en informatie Monitoring en gegevensverzameling tbv o.m. waterkwaliteit, luchtkwaliteit, waterveiligheid, EV, erfgoed en geluid Voornaamste verandering: Luchtkwaliteit: naast GCN-kaarten alleen verdiepte monitoring in de aandachtsgebieden: vermindering onderzoekslasten Rest: beleidsneutraal omgezet 14

15 Deel 2: Verdieping rond het omgevingsplan Het omgevingsplan: hoe zat het ook alweer? Bestuurlijke afwegingsruiimte in de instructieregels Omgevingsplan 15

16 Bestemmingsplan vs Omgevingsplan Focus, aard en doel Ruimtelijke ordening Primair een plan Faciliteren toelatingsplanologie Focus, aard en doel Fysieke leefomgeving Meer een verordening Kan overweg met verschillende planologische werkwijzen 16

17 Bestemmingsplan vs Omgevingsplan Focus, aard en doel Ruimtelijke ordening Primair een plan Faciliteren toelatingsplanologie Focus, aard en doel Fysieke leefomgeving Meer een verordening Kan overweg met verschillende planologische werkwijzen Juridische vormgeving Ruimte voor open normen en geboden Beperkte uitvoerbaarheidseis Geen planhorizon Geen standaard overgangsrecht Globaal plan met waarborgen voor kwaliteit 17

18 Afwegingsruimte in instructieregels Instructieregel: materiële eis aan taak of besluit Decentraal tenzij Voor o.a. externe veiligheid, erfgoed en rijksbelangen Waarom afwegingsruimte in de instructieregels? Variëteit in maatschappelijke opgaven Combinatie van belangen op een specifieke locatie 18

19 Wateroverlast, erfgoed en gevaarlijke stoffen 19 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

20 Leefbaarheid, agrarische bedrijvigheid e gezondheid 20 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

21 Vormen van afwegingsruimte A. Vormgeving instructieregels (bandbreedte geluid) B. Aanpassing reikwijdte (verbreding Wet plattelandswoningen) C. Ontsluiting bestaande afwegingsruimte (inbouw Chw en S&M) D. Verbetering kenbaarheid van de regels (grote rivieren) E. Verruiming ontheffing (niet langer onvoorzien) 21

22 Afwegingsruimte voor milieu: mengpaneel 22

23 Gebruiksruimte en het omgevingsplan Is de juridische ruimte voor activiteiten in een gebied Nu: versnipperd en inefficiënt verdeeld: problemen Straks: Omgevingsplan wordt het centrale instrument voor de verdeling Gemeenten kunnen gebruiksruimte op verschillende manieren verdelen: Vooral via de functietoedeling of via de voorwaarden voor activiteiten Gedetailleerd of globaal Met meer of minder ruimte voor nieuwkomers Keuzes hangen af van: de uitgangssituatie in een gebied (leeg, vol, of overvol) de gebiedsopgave (alleen verdelen of ook saneren) de planologische strategie (toelaten, ontwikkelen of uitnodigen) 23

24 Wat een keuzes! Voor wie nog uit de voeten denkt te kunnen met het huidige bestemmingsplan: primair sturen via functietoedeling, gedetailleerd bestemmen, conserveren (en werken met standaardnormen). Minimumwinst: Verdelingsvraag meer in samenhang bekeken Vraagstuk oprukkende woningbouw verkleind Voor wie meer nodig heeft: (ivm transformatie, ontwikkeling, innovatie, terugdringen overbelaste situaties gezondheidsambities en of duurzaamheidsambities): Globalere plannen, open normen, eigen overgangsrecht, gebiedsgericht maatwerk, gebruiksregels, emissieverkaveling 24

25 25?