Gemeentelijk omgevingsplan

Transcriptie

1 Het omgevingsplan

2 Gemeentelijk omgevingsplan Integrale samenhangende verordening voor het gehele grondgebied met regels over de fysieke leefomgeving Krachtig instrument voor gebiedsontwikkeling, beheer, uitnodigingsplanologie, organische ontwikkeling, ruimtelijke kwaliteit, milieu, cultureel erfgoed Minder regels: integraal, uniform, afgestemd 2

3 Gemeentelijk omgevingsplan Gemeenteraad stelt één omgevingsplan op, waarin regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen Het omgevingsplan bevat een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en andere regels die met het oog daarop nodig zijn 3

4 Bevoegdheden De gemeenteraad kan de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan delegeren aan het college: - delen uitwerken - delen wijzigen - onderwerpen (nader) reguleren - deelgebieden (nader) reguleren 4

5 Digitaal te raadplegen Digitale opzet: regels waarmee functies aan locaties worden gekoppeld en regels gebiedsgericht worden gekoppeld aan geometrische plaatsbepaling Vraaggestuurd te raadplegen: regels per locatie (punt, perceel(gedeelte), buurt, gebied) regels per onderwerp (wonen, bomen, bouwen, welstand) 5

6 Flexibiliteit met beleidsregels Uitleg van regels afhankelijk van (wetsinterpreterende) beleidsregels (bouwvolume, bouwhoogte, welstand, stedenbouwkundige inrichting, parkeren, cultuurhistorie, etc) Rechtszekerheid: omgevingsplan minder voorspelbaar en mechanisch toepasbaar Plicht voor de uitwerking van beleidsregels bij regels met beoordelingsruimte die betrekking hebben op het uiterlijk van bouwwerken 6

7 Alle regels appellabel Belangrijk discussiepunt bij de voorbereiding van de wet Aanvankelijke splitsing tussen appellabele en niet appellabele regels Advies Raad van State: alle regels appellabel 7

8 Verschijningsvorm van regels Activiteiten niet regelen (dus toegestaan) Activiteiten toestaan onder voorwaarden Activiteiten absoluut verbieden Meldingplicht voor activiteiten Grondslag voor het stellen van maatwerkvoorschriften Maatwerkregels 8

9 Afwijkactiviteiten Van alle regels kan bij omgevingsvergunning worden afgeweken Geen binnenplanse vergunningenstelsels of afwijkbepalingen Wel inhoudelijke criteria voor gevallen wanneer een vergunning voor een afwijkactiviteit in ieder geval kan worden verleend 9

10 Bouwactiviteit > afwijkende activiteit Bouwactiviteit wordt geweigerd bij strijd met de regels over bouwactiviteiten en het gebruiken van bouwwerken, tenzij een omgevingsvergunning voor een afwijkende activiteit is of tegelijkertijd kan worden verleend Bij strijd wordt de aanvraag voor een bouwactiviteit ook een aanvraag voor een afwijkende activiteit 10

11 Provincie De provinciale omgevingsverordening bevat slechts een toedeling van functies aan locaties en met het oog daarop gestelde regels, indien het onderwerp van zorg niet doelmatig en doeltreffend met een instructieregel kan worden behartigd. 11

12 Rechtskarakter omgevingsplan versus bestemmingsplan Toelatingsplanologie verbiedt gebodsbepalingen per definitie Bewijslast verwezenlijking van regels binnen tien jaar Objectieve regels moeten mechanische toepassing garanderen Vage regels uitwerken via beleidsregels 0vergangsrecht Planschade 12

13 De omgevingsvergunning

14 bouw afwijk monument water beperking milieu ontgronding gebruik natuur omgevings verordening Aanvraag Besluit waterschaps verordening Advies/instem ming 14 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 8 juli 2014

15 Omgevingswet Van Wabo naar Omgevingswet,..van procedurele integratie naar functionele integratie Water Natuur Ruimtelijke ordening Milieu Infra Bouwen

16 Samenhangende beoordeling? Hoofdregel: aanvrager bepaalt wanneer hij voor welke activiteit vergunning vraagt (alles bij elkaar of activiteiten los na elkaar) Artikel 3:20 Awb: bevoegd gezag denkt actief met aanvrager mee

17 Procedureel Zoveel mogelijk via reguliere procedure Afdeling 3.4 Awb alleen voor activiteiten met belangrijke gevolgen voor de leefomgeving (internationaalrechtelijke verplichtingen) Inspraak in overleg met aanvrager op effectiever moment?

18 De omgevingsvergunning Wat gaat veranderen? Versnelling Uitgangspunt: reguliere procedure: 8 weken Wanneer instemming nodig is (12 weken) Lex silencio positivo verdwijnt 18