Omgevingswet: omgevingsplan en integratie gemeentelijke verordeningen

Transcriptie

1 Omgevingswet: omgevingsplan en integratie gemeentelijke verordeningen (sessie 1M) Marco Lurks en Daan Corver (VNG)

2 Het omgevingsplan Gemeenteraad stelt één omgevingsplan vast, waarin regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen en geeft uitvoering aan de maatschappelijke doelen van de wet (art. 2.4 en 1.3) Delegatie van delen van het omgevingsplan aan B&W mogelijk (art. 2.8)

3 Functies en activiteiten Het omgevingsplan bevat voor het gehele grondgebied van de gemeente een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en andere regels die met het oog daarop nodig zijn (art 4.2) In het omgevingsplan kunnen met het oog op de doelen van de wet regels worden gesteld over activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving (art 4.1)

4 Reikwijdte omgevingsplan Nu: Bij AMvB kunnen gevallen worden aangewezen waarin regels over de fysieke leefomgeving niet in het omgevingsplan, waterschapsverordening of omgevingsverordening worden opgenomen Straks: driedeling regels over de fysieke leefomgeving die (1) in het omgevingsplan moeten, (2) daarin kunnen, en (3) niet mogen worden opgenomen.

5 Rechtskarakter omgevingsplan Fysieke leefomgeving (incl. gebiedsgerichte milieuregels) Regel, werkingsgebied en omgevingswaarde Inherente afwijkingsbevoegdheid Appellabel Verbeelding op elektronische wijze

6 Inhoud omgevingsplan Meldingsplicht (art. 4.4 Ow) Overgangsrecht op maat Positieve verplichtingen Faseren onderzoek Verleggen beoordelingsmoment Vereenvoudigd kostenverhaal (hst 12 Ow / afd. 13.6) Dynamische opzet Open normen Nader afwegingsmoment Beleidsregels Vergunning omgevingsplanactiviteit Maatwerkregels (milieu / duurzaamheid) Zorgplicht Delegatie (art. 2.8 Ow) Voorafgaand Voorbereidingsbesluit Vaststellen omgevingswaarden (art Ow) Gelijkwaardigheid (art. 4.7 Ow) Maatwerkvoorschrift (art. 4.5 Ow) Integratie verordeningen (art 2.4 en 2.7 Ow)

7 Verschijningsvorm van regels Activiteit niet regelen (dus toegestaan) Activiteit toestaan, eventueel onder voorwaarden Activiteit toestaan met maatwerkvoorschrift bevoegdhd. (art. 4.5) Activiteit verbieden zonder voorafgaande melding (art. 4.4) Activiteit absoluut verbieden Activiteit verbieden, met beoordelingsregels die aangeven wanneer een afwijkactiviteit in ieder geval wordt of kan worden (oud)

8 Introductie omgevingsplanactiviteit (opa) Omgevingsplan kan expliciet bepalen dat voor een activiteit vergunning nodig is (binnenplanse vergunning). Geldt ook voor activiteit bouwen (knip). Omgevingsplan wordt eenvoudiger en beter leesbaar Vergunning niet meer altijd als buitenplanse afwijking Binnenplanse vergunning is geen afwijking: afwijkactiviteit wordt omgevingsplanactiviteit

9 Beoordelingsregels omgevingsplanactiviteit Voldoet een activiteit aan binnenplanse beoordelingsregels: => vergunning wordt verleend Voldoet een activiteit niet aan binnenplanse beoordelingsregels: => vergunning kan toch worden verleend in afwijking van het omgevingsplan in het belang van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties B&W wijken vrij af van regels van de gemeenteraad Duale verhoudingen en mechanismen (art.169, vierde lid, Gemeentewet: voorhang waarbij raad en wensen en bedenkingen kenbaar kunnen maken)

10 Handvatten voor het omgevingsplan Aanleiding: bundeling lopende initiatieven Chw-pilots: bestemmingsplan verbrede reikwijdte I&M: prototype omgevingsplan Geonovum: digitale standaarden andere initiatieven o.a. markt, IenM, VNG, BZK 3 uitdrukkelijke wensen VNG: 1) Interbestuurlijk gevalideerde voorbeelden + modellen omgevingsplan; 2) Afstemmen inhoud & digitale eisen; 3) Toets bruikbaarheid wettelijke regels.

11 Staalkaarten: voor 11 gebiedstypen

12 Staalkaarten: 3 gebiedsprocessen Transformatie Conserverend Herstructurering

13 Bouwstenen: voor de rest

14 Bouwstenen: welke onderwerpen? activiteiten zoals kappen van bomen en het aanleggen van een uitrit (beide vaak in de APV geregeld); vergunningen zoals de standplaatsvergunning en de ligplaatsvergunning; verordeningen zoals de monumentenverordening, de verordening werkzaamheden kabels en leidingen en de beheerverordening gemeentelijke begraafplaatsen; maar ook aan een algemeen stelsel van grondexploitatieregels met deelvarianten uitgewerkt voor verschillende typen van gebiedsontwikkeling en thema s zoals water.

15 De handvatten : het totaalplaatje a) Centrum Stedelijk b) Buiten Centrum c) Groen Stedelijk d) Centrum Dorps e) Industrie f) Bedrijven g) Kantoren en publieksintensief h) LG: Stedelijk uitloopgebied i) LG: Agrarisch j) LG: Verweving van functies k) LG: Hoofdfunctie natuur l) Bouwstenen

16 Enkele verschillen omgevingsplan en (autonome) verordeningen regels over de fysieke leefomgeving v. het belang van de gemeente beroep v. exceptieve toetsing afwijkvergunning v. algeheel verbod geen directe rol burgemeester in stelsel Ow eigenzinnigheden eigen gemeentelijke vergunningenstelsels Uitvoeringsregelgeving Lex silencio positivo nooit van toepassing

17 Casus de kapvergunning

18 Artikel 1.3 (maatschappelijke doelen van de wet) Deze wet is, met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu, gericht op het in onderlinge samenhang: a. bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, en b. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften.

19 Artikel (beslistermijn) 3. Met toepassing van artikel 28, eerste lid, laatste zinsnede, van de Dienstenwet is paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht niet van toepassing op de voorbereiding van de beslissing op de aanvraag.

20 Artikel 2.8 (delegatie) De gemeenteraad [kan] de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan[ ] delegeren aan het college van burgemeester en wethouders[ ].

21 Artikel 5.8 (bevoegd gezag gemeente aanvraag één activiteit) Het college van burgemeester en wethouders beslist op de aanvraag om een omgevingsvergunning die betrekking heeft op één activiteit, tenzij op grond van artikel 5.9, 5.10 of 5.11 een ander bestuursorgaan is aangewezen.