Prototype Omgevingsplan

Transcriptie

1 Prototype Omgevingsplan

2 Even voorstellen Kor van Dijk Ministerie I&M - Eenvoudig Beter Joske Poelstra Jurist omgevingsrecht - Rho adviseurs voor leefruimte

3 Doel prototype Gestart om te laten zien hoe een omgevingsplan er uit zou kunnen zien Daarna uittesten / uitwerken van in Omgevingswet opgenomen mogelijkheden Voorbeeld bieden voor Chw-gemeenten (bestemmingsplan verbrede reikwijdte) Nu: uitbouwen tot basis voor modelomgevingsplan

4 demo.crotec.nl

5 Uitgangspunten Sluit aan op: mogelijkheden/gedachten Omgevingswet ontwikkelingen/normen digitalisering ontwikkelingen in de praktijk (Chw-pilots)

6 Regels Alle regels zijn bouwsteentjes Door op perceel te klikken verschijnen die regels (bouwsteentjes) in beeld die op dat perceel van toepassing zijn Digitaal raadpleegbaar en vraaggerichte benadering

7 Digitalisering Functies Bouwen Gebiedsontwikkeling Welstand Milieu Omgevingsnormen Externe veiligheid Cultureel erfgoed

8 Cultureel erfgoed Welstand Digitalisering Functies Bouwen

9 Mogelijkheden omgevingsplan Een greep uit de mogelijkheden: - Verbrede reikwijdte (totale fysieke leefomgeving / opname verordeningen) - Fasering van onderzoek (scheiding of en hoe vraag / geldt voor milieuonderzoek en exploitatieplan) - Verbod- en gebodsbepalingen / doelvoorschriften als waarborg voor kwaliteit fysieke leefomgeving

10 Regels Verschijningsvorm van regels Activiteit niet regelen (dus toegestaan) Activiteit toestaan, eventueel onder voorwaarden of gelijkwaardigheid Activiteit toestaan met maatwerkvoorschrift -bevoegdheid (art 4.5) Activiteit verbieden zonder voorafgaande melding (art 4.4) Activiteit absoluut verbieden Activiteit verbieden, met beoordelingsregels die aangeven wanneer een afwijkactiviteit in ieder geval wordt of kan worden

11 Regels Werken met open normen en beleidsregels Het is mogelijk om (vage) regels op te nemen waarvan de uitleg afhankelijk is van (wetsinterpreterende) beleidsregels (bouwvolume, bouwhoogte, welstand, stedenbouwkundige inrichting, parkeren, cultuurhistorie, etc) Rechtszekerheid: omgevingsplan wordt daardoor minder voorspelbaar en mechanisch toepasbaar, maar biedt wel meer flexibiliteit en beoordelingsruimte Bij vage welstandsregels moeten concretiserende beleidsregels worden gegeven

12 Werken met open normen en doelvoorschriften Casus: stedelijk transformatiegebied Mix aan functies: wonen, horeca, bedrijvigheid Onbekend: wanneer en waar functies komen Wens: globaal en flexibel plan met ruimte voor initiatieven uit de markt

13 Werken met open normen en Voorbeeld open norm doelvoorschriften Stedelijke gebruiksvormen: functies die passen in het stedelijk gebied, zoals bedrijven behorend tot de categorieën A t/m C, cultuur en ontspanning, detailhandel, dienstverlening, groen, horeca, kantoor, maatschappelijk, recreatie, sport, water en wonen, één en ander met de daarbij behorende gebouwen, bouwwerken, geen gebouw zijnde, wegen, groen, water, parkeervoorzieningen en overige voorzieningen

14 Werken met open normen en doelvoorschriften Voorbeeld doelvoorschrift:

15 Vraag Ziet u meerwaarde in het scheiden van de of- en de hoe vraag?

16

17 Opzet omgevingsplan Input voor omgevingsplan: Beleid Rijk, provincie Instructieregels Rijk, provincie Omgevingsvisie gemeente Ambities en rol formuleren Uitwerken in gebiedsbeschrijving (OF-vraag)

18 Opzet omgevingsplan Uitwerken in: objectieve normen, zoals: bouw- en gebruiksregels, gelijkwaardigheidsregels, maatwerkregels, voorwaardelijke regels, meldingsregels, maatwerkvoorschriften, procesregels beleidsregels Geeft antwoord op de HOE-vraag

19 Voorbeeld Almere Floriade Ambities gemeente Almere: Feeding, greening, energizing & healthying the city Vertaling hiervan in Masterplan Floriade

20 Voorbeeld Almere Floriade Gebiedsbeschrijving in Omgevingsplan Floriade: Op de voor Floriade aangewezen gronden zijn functies toegestaan die passen binnen het tijdelijke evenement Floriade en binnen de ontwikkeling van een duurzame, gezonde en gemengde woonwijk Floriade.

21 Voorbeeld Almere Floriade Evenement Floriade: Het evenement Floriade is gebaseerd op de thema s Feeding, Healthying, Greening en Energizing. Het thema Feeding is leidend en is gericht op de behoefte aan veilig en voldoende voedsel. Healthying ziet op het welzijn en de gezondheid van de mens. Greening heeft enerzijds betrekking op een groene leefomgeving en anderzijds op het koppelen van functies aan groene oplossingen om de gebruikswaarde van gebieden zo groot mogelijk te maken. Via Energizing wordt bereikt dat gebieden niet alleen energie gebruiken maar ook leveren.

22 Voorbeeld Almere Floriade Evenement Floriade (vervolg): Activiteiten en voorzieningen die vanuit de tuinbouw invulling geven aan deze thema s zijn gedurende het evenement Floriade toegestaan. Zowel in als buiten gebouwen. Ook functies die het evenement Floriade ondersteunen, zoals horeca, dienstverlening en ondergeschikte detailhandel zijn toegestaan. Functies ten behoeve van de woonwijk Floriade kunnen worden gerealiseerd, mits deze geen afbreuk doen aan de kwaliteit en de opzet van het evenement Floriade. Burgemeester en wethouders stellen beleidsregels op waarin in ieder geval wordt aangegeven wanneer er sprake is van de afbreuk.

23 Voorbeeld Almere Floriade Woonwijk Floriade De gemende woonwijk Floriade wordt gelijktijdig met en na het evenement Floriade gerealiseerd. De woonwijk herbergt verschillende functies. Naast traditionele functies als wonen, zorg, welzijn, onderwijs, kantoren, horeca, detailhandel en bedrijven zijn ook functies toegestaan die invulling geven aan de vier thema s van het evenement Floriade.

24 Voorbeeld Almere Floriade Algemeen Een aantal functies past niet binnen de uitgangspunten en thema s van het evenement Floriade en de woonwijk Floriade. Dit betreft: een risicovolle inrichting; een intensieve veehouderij; een geluidzoneringsplichtige inrichting; een vuurwerkbedrijf. Deze functies zijn dan ook niet toegestaan.

25 Voorbeeld Almere Floriade Regels voor realisatie en beheer Evenement Floriade De gebouwen ten behoeve van het evenement Floriade moeten op een zodanige manier worden gesitueerd dat deze een bijdrage leveren aan de kwaliteit van het evenement Floriade. Het college van burgemeester en wethouders stelt met betrekking tot deze regel beleidsregels vast die worden toegepast bij de bevoegdheid tot verlening van een omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit.

26 Voorbeeld Almere Floriade De beleidsregels bevatten in ieder geval: het onbebouwde carré dat het evenement Floriade omsluit en een autonoom en intiem karakter geeft de boulevard die over het terrein loopt en de entree aan de westzijde en de entree aan de noordzijde verbindt het arboretum, of te wel het fijnmazige tapijt van tuinen de inrichting van de hoofd- en andere wegen; hoofdwegen zijn 14 meter breed en de overige wegen 6 meter de groen- en waterstructuur, waarbij een deel van het bos op het Weerwatereiland zijn natuurlijke karakter behoudt

27 Voorbeeld Almere Floriade Voorbeeldregel: De materialen van de gebouwen moeten voldoen aan de principes van de circulaire economie, hetgeen inhoudt dat de materialen gezond, recyclebaar en duurzaam zijn. Het college van burgemeester en wethouders stelt met betrekking tot deze regel beleidsregels vast waarin in ieder geval nader wordt aangegeven wat onder gezond, recyclebaar en duurzaam wordt verstaan.

28 Voorbeeld Almere Floriade Voorbeeldregel: De gebouwen mogen worden gebouwd indien in het kader van de aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen is aangetoond dat op de eigen kavel, of op clusterniveau (koppeling/bundeling van kavels) op zichtbare wijze elektriciteit wordt opgewekt en het afvalwater wordt gezuiverd.

29 Voorbeeld Almere Floriade Gebouwen ten dienste van horeca, kantoren, dienstverlening en detailhandel mogen alleen worden gebouwd als deze passen binnen de voorzieningenstructuur van de woonwijk Floriade en geen nadelige invloed uitoefenen op de voorzieningenstructuur in het centrum van Almere. Het college van burgemeester en wethouders stelt met betrekking tot deze regel beleidsregels op. In deze beleidsregels wordt in ieder geval aangegeven wat de gewenste voorzieningenstructuur in de woonwijk Almere is en in welke gevallen sprake is van een negatieve invloed op de voorzieningenstructuur in het centrum.

30 Vraag Spreken deze voorbeeldregels u aan?

31 Reikwijdte omgevingsplan 1. Heeft de regeling (deels) betrekking op de fysieke leefomgeving? 2. Wat is het motief van de regeling? 3. Gaat het om een autonome regeling of een regeling in medebewind? 4. Wie is bevoegd gezag voor de in de regeling genoemde instrumenten? 5. Is de regeling relevant voor het gebied?

32 Voorbeeld De Binckhorst Den Haag: Verordeningen Afvalstoffenverordening 2010 Algemene plaatselijke verordening Brandbeveiligingsverordening 2012 Verordening horen bezwaar ontwerp bestemmingsplan Beheersverordening begraafplaatsen Bouwverordening Exploitatieverordening gemeente Den Haag 1997 Verordening Beheersregels Grondexploitatie 2012 Verordening op de binnenwateren Destructieverordening 1997 Monumentenverordening Den Haag Verordening geurcirkels maneges Den Haag Verordening op de kansspelen Liftenverordening Den Haag 1999 Straathandelsverordening Den Haag Verordening Scheveningen Haven 2008 Verordening naamgeving en nummering (adressen) 2009 Parkeerverordening 1992 Verordening winkeltijden gemeente Den Haag 2006 Wegsleepverordening gemeente Den Haag Telefommunicatieverordening 2011 Verordening nadere kwaliteitseisen peuterspeelzalen 2013 Verordening nadeelcompensatie Souterrain Instructie bouw- en woningtoezicht Welstandsverordening 2003 Procedureverordening voor advisering in planschade Instructie voor de beiaardier Instructie plaatsvervangend beiaardier Verordening bodemsanering Den Haag 2007 Verordening onderwerpen burgerlijk recht

33 De volgende verordeningen bevatten onderdelen waarvoor de burgemeester is aangewezen als bevoegd gezag: Delen van de APV: straatartiest en muziek, evenementen, exploitatievergunning horeca-inrichting, sluitingstijden horeca-inrichting, betreden gesloten woning of lokaal, drugsoverlast, cameratoezicht op openbare plaatsen, seksinrichtingen, escortbedrijven, straatprostitutie e.d. (gedeeltelijk) en verbod om vuur te stoken) Verordening op de kansspelen

34 Relevant voor de Binckhorst, Den Haag Algemene plaatselijke verordening Brandbeveiligingsverordening 2012 Bouwverordening Verordening op de binnenwateren Monumentenverordening Den Haag Straathandelsverordening Den Haag Parkeerverordening 1992 Welstandsverordening 2003

35 Vraag Welke verordeningen moeten naar uw mening in het Omgevingsplan worden opgenomen?

36 Gevolgen voor organisatie 20% instrumentarium, 80% gedrag/organisatie: Samenwerken Elkaar informeren en kennis uitwisselen Los komen van standaardwerkwijzen en -methoden Tonen van lef, risico-aanvaardend gedrag Wil om voordelen te benutten Tijd nemen voor bedenken creatieve oplossingen Leren van andere gemeenten Zorgen voor bestuurlijk, ambtelijk en maatschappelijk draagvlak Veranderen werkwijzen Plezier in benutten nieuwe mogelijkheden

37 Vraag Wat moet er nog gebeuren in uw organisatie om klaar te zijn voor de Omgevingswet?