Omgevingswet. Aanzet voor een implementatie plan Niet alles kan tegelijk Veel is duidelijk veel nog niet

Transcriptie

1 Omgevingswet Aanzet voor een implementatie plan Niet alles kan tegelijk Veel is duidelijk veel nog niet

2 Doel van de presentatie Informatie over de Omgevingswet Stand van zaken van de invoering van de wet Creëren van gezamenlijk bewustwording m.b.t. de impact van de wet Kennis nemen van de geplande route in 2016/2017 2

3 Waarom een stelselherziening? Snelle en ingrijpende maatschappelijke ontwikkelingen vragen andere rol overheid Gezagsverhouding in samenleving zijn horizontaal, verhouding burger-overheid is verticaal Structureel wantrouwen in de overheid Netwerksamenleving (gelijkwaardigheid) Niemand heeft overzicht! Processen kosten te veel tijd (én geld) Onvoorspelbaarheid planprocessen, burger haakt af 3

4 Motto Ruimte voor Ontwikkeling, waarborgen voor kwaliteit Eén samenhangende wet die ontwikkelingen stimuleert en de kwaliteit leefomgeving waarborgt. (benutten, profit) Wet regelt voor burgers, bedrijven en overheden het doelmatige en duurzame beheer, gebruik, behoud en ontwikkeling van een veilige en gezonde leefomgeving. (beschermen, People en planet) 4

5 Gemeente Utrechtse heuvelrug Raadsprogramma maximaal presteren in een veranderende omgeving Meer samenleving, minder overheid Optimale participatie Organisatie ontwikkeling Missie Bieden van een goede dienstverlening Visie faciliteren, regisseren en uitvoeren Kernwaarden Omgevingswet biedt kansen en uitdagingen voor doorontwikkeling 5

6 vertrouwen, vrijheid en verbinden vertrouwen in burgers Vertrouwen als basis voor het overheidshandelen Verbinden als middel als opdracht Vrijheid als doel Voor de samenleving Vrijheid = loslaten 6

7 Essentie van de Omgevingswet 7

8 Peilers sporen 8

9 Omgevingswet 6 instrumenten spoor 1 9

10 Van structuurvisie naar omgevingsvisie

11 Omgevingsvisie Rijk, provincie en gemeenten worden verplicht om één omgevingsvisie vast te stellen voor hun grondgebied. Omgevingsvisie is samenhangend vastgesteld beleidsdocument, waarin wezenlijke keuzen vastliggen voor de lange termijn m.b.t. de fysieke leefomgeving. Geeft een inzicht in noodzakelijke en gewenste ontwikkelingen op het gebied van o.a.: ruimtelijke ontwikkeling, verkeer en vervoer, water, milieu, natuur en cultureel erfgoed (basis voor uitvoeringsprogramma, omgevingsplan) Biedt de mogelijkheid tot intensieve burger participatie Bevat: voorzorgsbeginsel, beginsel van preventief handelen, beginsel dat milieuaantastingen bij voorrang aan de bron worden bestreden en het beginsel de vervuiler betaalt 11

12 Programma of plan Doelen van de omgevingsvisie voor de fysieke leefomgeving worden hierin uitgewerkt. Bevat concrete maatregelen Voorbeelden programma: Fietsplan Natuur Luchtkwaliteit Geluid 12

13 Omgevingsplan decentrale regels 13

14 Omgevingsplan decentrale regels Omgevingsplan : samenhangend operationeel beleid voor de middellange termijn; bindt de burgers via regels over de fysieke leefomgeving Uitgangspunt: één omgevingsplan voor het gehele grondgebied van de gemeente (stedelijk + landelijk gebied) De gemeenteraad is bevoegd tot vaststelling van het omgevingsplan De gemeenteraad kan de bevoegdheid om delen van het omgevingsplan vast te laten stellen door het college van burgemeester en wethouders.

15 Algemene regels Uniformering: in gelijke situaties zijn gelijke regels van toepassing Duidelijkheid: - Vooraf helder, geen toets nodig - Verantwoordelijkheid bij initiatiefnemer Lastenvermindering - Geen leges - geen aanpassing vergunning, geen onredelijke inspraak of tijd verlies Implementatie Europese regelgeving makkelijker 15

16 16

17 De omgevingsvergunning Uitgangspunt van wetgever is om te volstaan met rijksregels en zo min als mogelijk een omgevingsvergunning te eisen. In Wet Algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) zijn al veel omgevingsvergunningen gebundeld. Aantal vergunningen wordt in Omgevingswet uitgebreid met vergunningen in beschermde gebieden en lokale verordeningen. Voordeel voor aanvrager: één omgevingsvergunning van één bevoegd gezag 17

18 Vergunning versus algemene regel Bij activiteiten en situatie standaard - algemene regel met maatwerkmogelijkheden voor bijzonder lokale omstandigheden Bij activiteit en situatie uniek en/of risicovolle gevallen - vergunningsplicht Schatting mindering vergunningen 18

19 Werkproces 19

20 Samenhangend instrumentarium Omgevingswet Omgevingsvisie Gemeente breed strategisch, tactisch en operationeel Programma Thema Detailhandel Economie Wonen Welstand Landschap Programma Gebied Centrum Buitengebied Woongebied EHS Bedrijvenpark Programma Milieu Gebiedsger. milieubeleid Geluid Geur Gezondheid Programma Project Uitvoeringsprogramma concreet gebied Omgevingsplan Gemeente breed (of deelgebied), actualisatie of ontwikkeling Omgevingsvergunningen initiatieven, ingrepen

21 Peilers sporen 21

22 Digitaal Stelsel Omgevingswet spoor 2 22

23 Cultuur Cultuur veranderingen spoor 3 Kern van de verandering zit in cultuurverandering: 20% wet en 80% cultuur Invoering van de Omgevingswet zal dit proces versnellen Houding en gedrag Wet vraagt gedragsverandering, bijvoorbeeld: ja, mits, meer algemene regels Kern: het niet onnodig inperken van de ruimte die in de wet wordt geboden Kennis en competenties Andere manier van werken gevraagd, met andere competenties Integraal karakter Omgevingswet: - Meer generalisten die integraal en gebiedsgericht denken - Specialisten via omgevingsdiensten of inhuur? Relatie met collega-overheden, initiatiefnemers en stakeholders: - Andere competenties en vaardigheden, gericht op participatie: communicatief, bereidheid tot samenwerken op basis van loslaten en vertrouwen, meer flexibiliteit, zelfwerkzaamheid en bereidheid tot co-creatie van oplossingen 23

24 Planning invoering wet 24

25 Opgaven voor onze organisatie Uitgangspunten bepalen * Koersdocument opstellen en vaststellen Bestuurlijke keten * Oriënteren op samenwerkingspartners Omgevingsvisie en omgevingsplan * Inventariseren bestaand beleid, opstellen van plan van aanpak Processen en organisatie * Oriënteren op mogelijke gevolgen voor de organisatie en werkwijze Digitalisering * verdiepen de digitaliseringsopgave, waaronder DSO, inbeeld brengen en ontwikkelen van mogelijke nieuwe werkwijzen Cultuur, gedrag en competenties * Inventarisatie impact op cultuur, gedrag en competenties, opstellen (strategisch) personeelsplan 25

26 Actiepunten MT, College en raad informeren over de hoofdlijnen wetgeving, gevolgen en ambities In gesprek met ambassadeurs, MT, college, raad en stakeholders brainstormen over de ambities (okt/nov 2016) en opstellen ambitie document Informatie verstrekking aan collega s over gewijzigde wet (continue) Instellen van een ambtelijke projectgroep bestaande uit medewerkers van verschillende afdelingen Inventariseren van relevante regelgeving en werkprocessen (2016) Opstellen programmaplan voor de invoering van de wet Starten met experimenten (z.s.m.) 26

27 Stap 1 bestuurlijk Op weg naar een programmaplan In gesprek met MT, college, raad en stakeholders om ambities te bepalen (okt/nov 2016) Vaststellen ambitiedocument (begin 2017) Vaststellen plan van aanpak omgevingsvisie + financiering (na toekomstvisie, begin 2017) Stap 1 ambtelijk Aan de slag in de organisatie Het inventariseren van regelgeving en werkprocessen Stap 2 Op basis van de uitkomsten van stappen 1 in de eerste helft van 2017 opstellen Programma plan invoering Omgevingswet 27

28 Tot slot Hartelijk bedankt voor uw aandacht