Onderweg naar de Omgevingswet. Presentatie Commissie Ruimte 30 november 2016

Transcriptie

1 Onderweg naar de Omgevingswet Presentatie Commissie Ruimte 30 november 2016

2 Enorme wetgevingsoperatie, met grote impact op cultuur, houding en gedrag

3 Opbouw presentatie - Aanleiding en doelen Omgevingswet - Inhoud van de wet - Consequenties - Dilemma s - Vragen en verder proces

4 Aanleiding en doelen van de wet Sheet Frans Tonnaer

5 Huidige wet voldoet niet meer - Te ingewikkeld en ondoorzichtig - Hoge kosten: regeldruk en lange proceduretijden - Niet ontwikkelingsgericht - Onsamenhangend - Te weinig draagvlak - Te veel nadruk op zekerheid

6 Straks: simpeler ruimte bieden - Ruimte voor ontwikkeling - Kwaliteit centraal - Integraal denken en werken - Samenhangende benadering - Via één wet voor de fysieke leefomgeving

7 Concrete verbeterdoelen - Versnellen en verbeteren besluitvorming - Samenhang beleid, besluiten en regels - Vergroten bestuurlijke afwegingsruimte - Inzichtelijkheid, voorspelbaarheid en gebruiksgemak Minder regels, meer ruimte voor initiatieven; vertrouwen en vrijheid

8 Paradigma-wisseling - Van weren naar stimuleren - Van opleggen naar faciliteren - Van sectoraal naar integraal denken - Vertrouwen in plaats van wantrouwen - Burger laten bepalen i.p.v. mening laten geven - Van gedetailleerd regelen naar ruimte bieden - Van procedurele rechtszekerheid naar snelle besluiten - Doeldenken i.p.v. middeldenken - Van sturen naar dienen - Lokaal maatwerk i.p.v. centraal regelen

9 Inhoud van de Omgevingswet

10 Eén wet voor de fysieke leefomgeving - Van 26 sectorale wetten naar 1 - Van 5000 wetsartikelen naar Van 120 naar 10 ministeriële regelingen - En 4 i.p.v. 120 AMvB s - 6 instrumenten vervangen de huidige 40 - Veel lokaal maatwerk en afwegingsruimte - Op z n vroegst vanaf maart 2019

11 De zes instrumenten - Algemene regels voor activiteiten in de leefomgeving - Omgevingsvisie - Decentrale regelgeving: Omgevingsplan - Omgevingsprogramma - Omgevingsvergunning - Projectbesluit

12 Omgevingsvisie - Eén visie voor de gehele gemeente - Samenhangend strategisch beleid voor fysieke leefomgeving - Hoofdlijnen voorgenomen ontwikkeling, gebruik, beheer, bescherming grondgebied, kwaliteit leefomgeving - Méér dan een structuurvisie!

13 Omgevingsplan en reikwijdte Bestemmingsplannen Beheersverordeningen Omgevingsvergunningen afwijking Welstandsbeleid Beeldkwaliteits-plannen Algemene Plaatselijke Verordening(deels) Afvalstoffenverordening Beheersverordening begraafplaatsen (eventueel) Brandbeveiligingsverordening Bomenverordening / Groenverordening Bouwverordening Erfgoedverordening / Monumenten-verordening Geurverordening Huisvestings-verordening (deels) Ligplaatsenverordening Marktverordening / Verordening Standplaatsen Milieuverordening Parkeerverordening Reclameverordening Rioleringsverordening Telecommunicatieverordening Terrasverordening Verordening Routering vervoer gevaarlijkestoffen over de weg Verordening Afvoer hemelwater en grondwater Verordening Kabels en leidingen Wegsleepverordening

14 Consequenties en implementatie

15 Wat moet? - Kennis vergaren en informeren - Organisatie implementatie instellen + plan van aanpak Impactanalyse Omgevingswet - Ambitie / koers bepalen - Budget reserveren - Werkwijze analyseren en aanpassen - Omgevingsvisie opstellen - Omgevingsplan opstellen (light-versie) - Voldoen aan digitaliseringsverplichtingen

16 Wat kan? - Organisatie- en cultuurverandering / transformatie - Samenwerken met samenleving - Op andere manier: Beleid maken Toetsen aan plannen en beleid Handhaven - Sturen op nieuwe competenties en houding - Progressief omgevingsplan - Omgevingswaarden en omgevingsprogramma s

17 Omgevingswet: grote gevolgen - Cultuur vanuit Den Haag: meer lokaal maatwerk - Organisatie van het werk op dit gebied - De ambtelijke cultuur: andere manier van werken en omgaan met burgers en bedrijven - De bestuurlijke cultuur: integraal denken, meer initiatief aan 'de markt en de burger laten (vrijheid en vertrouwen)

18 Ambities en keuzen

19 Ambities Aanpassen wat moet en z.s.m. weer naar stabiele situatie Gebruik maken van ruimte die wet biedt waar dat aantoonbaar voordeel oplevert II II Consoliderend Calculerend Gebruik maken van de wet om in specifieke gebieden /thema s verschil te maken III Onderscheide nd IV Vernieuwend Alles moet anders, dit is de kans!

20 Keuzes en mogelijkheden - Wat voor gemeente willen we zijn? (identiteit) - Welke belangen wil je als gemeente behartigen? - Wat behoort nog tot de gemeentelijke taken? - Willen we minderen of anders reguleren? - Willen we een andere rolverdeling tussen raad en college? - Welke rol krijgen externe partners? (OZHZ, Veiligheidsregio, Drechtsteden etc.) - Hoe gaan we om met participatie? - Hoe gaan we om met vrijheid en vertrouwen?

21 Vragen en verder proces - Vragen? - Op meerdere momenten gesprek met de raad - Hoe actief wil de raad zijn rol invullen? - Specifieke behoefte voor het vervolg?