Van Bestemmingsplan naar Omgevingsplan

Transcriptie

1 Van Bestemmingsplan naar Omgevingsplan mr Albert Jan Meeuwissen mr Mariska de Jager 11 oktober 2016 Programma Omgevingswet Het omgevingsplan bestemmingsplan versus omgevingsplan omgevingsplan juridische structuur omgevingsplan en integratie van regels Discussie 1

2 Nieuwe begrippen Open normstelling Gebiedsgericht gelijkwaardigheidsprincipe vertrouwen BELEIDSCYCLUS OMGEVINGSWET (geen 10 jaar) 2

3 Een nieuwe Omgevingswet Omgevingsplan Artikel 2.4 Omgevingsplan De gemeenteraad stelt voor het gehele grondgebied van de gemeente één omgevingsplan vast waarin regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen. Nadere regelingen over het omgevingsplan: zie Bkl en Bal (maatwerkregels) 3

4 Eén Omgevingsplan INTEGRAAL Bestemmingsplannen Milieuregels en -beleid(sregels) Duurzaamheidsregels Monumentenverordening/Erfgoedver ordening Algemene plaatselijke verordening Kapverordening Reclameverordening Ligplaatsenverordening Marktverordening Huisvestingsverordening Standplaatsenverordening Welstandsnota GEBIEDSGERICHTHEID Regels voor activiteiten in de fysieke leefomgeving Met het oog op doelen van de wet kunnen regels worden gesteld over activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving. 4

5 Artikel 2.1 lid 3 Ow a. het waarborgen van de veiligheid, b. het beschermen van de gezondheid, c. het beschermen van het milieu, d. het duurzaam veiligstellen van de openbare drinkwatervoorziening, e. het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden, f. het behoud van cultureel erfgoed, g. het behoud van de uitzonderlijke universele waarde van werelderfgoed, h. de natuurbescherming, i. het tegengaan van klimaatverandering, j. de kwaliteit van bouwwerken, k. de evenwichtige toedeling van functies aan locaties, l. het behoeden van de staat en werking van infrastructuur voor nadelige gevolgen van activiteiten, a. het beheer van infrastructuur, b. het beheer van watersystemen, c. het beheer van geobiologische en geothermische systemen en ecosystemen, a. het beheer van natuurlijke hulpbronnen, b. het beheer van natuurgebieden, c. het gebruik van bouwwerken, d. het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen. Fysieke leefomgeving FL Openbare Orde Rust op straat en in openbare gelegenheden Bestemmingsplan vs Omgevingsplan Focus, aard en doel Focus, aard en doel Ruimtelijke ordening Fysieke leefomgeving Primair een plan Meer een verordening Faciliteren Kan overweg met toelatingsplanologie verschillende planologische werkwijzen Vertaalt zich in Vertaalt zich in Beperkte reikwijdte Verbrede reikwijdte Vooral verboden, Ruimte voor open normen en beperkt open normen geboden Planhorizon (10 jaar) Geen planhorizon Uitvoerbaarheidseis Beperkte uitvoerbaarheidseis Standaard eerbiedigend Geen standaard overgangsrecht 5

6 Karakter Bestemmingsplan vs Omgevingsplan Oplossingen Omgevingswet* voor Omgevingsplan: 1. Globaler/Open normstelling mogelijk 2. Toetsing slechts op evidente onuitvoerbaarheid 3. Uitstel onderzoek mogelijk 4. Verwijzen naar beleidsregels 5. Gebodsbepalingen mogelijk * Genoemd in de NvT en Ob/Bkl Bestemmingsplan vs Omgevingsplan Globaler/Open plannormstelling Uitstel onderzoek. mits er nog een nadere afweging plaats vindt (bevoegdheid) in de vorm van een appellabel besluit Appellabel= - Omgevingsvergunning - Meldingsverplichting met mogelijkheid maatwerkvoorschriften (let wel: in OP opgenomen mogelijkheid) - Delegatie (is echter buitenplans) 6

7 Bestemmingsplan vs Omgevingsplan Evident onuitvoerbaar = functietoedeling waarvan duidelijk is dat dat nooit zal gebeuren (NvT Ob, blz 36 / Bkl, 106/124) Gebaseerd op: - evenwichtige functietoedeling (Ow) - evenredigheid (Awb) Bestemmingsplan vs Omgevingsplan Toetsingskaders opnemen in beleidsregels Artikel lid 2 Bro Expliciete verwijzing (kan zonder datum) in het Bp is verplicht Zie jurisprudentie o.a. diverse uitspraken Utrecht (17-6/9-9/ ) De Omgevingswet (incl. AMvB s) kent deze verplichting niet TIP: Beleid dan wel graag Digitaal Linken (voor het overzicht) 7

8 Bestemmingsplan vs Omgevingsplan Gebodsbepalingen opnemen Kan alleen* als: Noodzakelijkheid maatregel aantoonbaar is Geen onevenredige last (evenredigheid) Minst belastende maatregel (susidiariteit) Eventueel compensatie (schadevergoeden) Moet wel uitvoerbaar zijn door eigenaar Wat blijft: Mogelijkheid voorwaardelijke verplichtingen Opnemen gedoogplicht Onteigenen * = gebaseerd op EVRM en ABBB Integratie omgevingsplan Omgevingsvisie Geluidbeleid ontwikkeling = plan beheer = verordening Erfgoed verordening Omgevingsplan Bestemmingsplannen Wvw verkeersveiligheid Geurverordening Welstandsnota / Beleidsregels 8

9 Naar een nieuwe Omgevingswet in 2019 Soorten regels in het omgevingsplan Regels over: Gebruik van gronden en gebouwen Bouwactiviteiten Sloopactiviteiten Aanlegactiviteiten Wordt vertaald naar: Toedeling van functies aan locaties Regels voor activiteiten in de fysieke leefomgeving (alg. of locatiegericht) Omgevingswaarden Meldingsregels en maatwerkvoorschriften Regels ten behoeve van omgevingsplanactiviteiten (voorheen afwijken) 9

10 Toedeling van functies aan locaties Bestemmen Woonboten- / ligplaatsenverordening Erfgoedregeling APV - functietoedeling: Circusterreinen, Paalkamperen Wel(-niet) loslopen honden Kap van (bepaalde) bomen Uitrit toewijzen aan een locatie Aanwijzing WKO-gebieden NB: Geurhinder (geurnormering) = omgevingswaarden Omgevingswaarden (art 2.9 Ow e.v.) Omgevingswaarden opnemen voor zover het Rijk of de provincie dit nog niet hebben gedaan. Meetbare of berekenbare eenheden of objectieve termen 10

11 Van waardering van de omgeving naar kernkwaliteiten en omgevingswaarden Afwegingsruimte voor milieu: mengpaneel Defaultwaarden zijn standaard: geen bestuurlijke lasten!! 11

12 Omgevingsplan: Juridische structuur Tweeledig karakter Rechtens beheer en overzienbare ontwikkelingen heldere leesbare rechtszekere regels wat mag en/of wat mag niet Toestemming grotere ontwikkelingsmogelijkheden meer beschrijvend van aard wat mag na overheidstoestemming Melding heldere criteria t.b.v: 1. registratie (rechten) 2. maatwerkvs (verplichtingen) Omgevingsvergunning - binnenplanse OPA - Pinksterakkoord en kamerbrief van 19 mei 2016 Delegatie / Buitenplans/ Planherziening Hoofdvragen bij integratie van regelingen in OP Fysieke leefomgeving? = hoofdmotief Wie is het bevoegd gezag? Is sprake van plaats- en zaaksgebondenheid? (persoonsgebondenheid/normadressant en kort gebruik) Driedeling: Niet Kan Moet Welke overige regels: Algemene verboden Financiële aspecten (bijvoorbeeld subsidie voor monumenten), procedures (planschadeverordening) en feitelijke handelingen (bijvoorbeeld rioleringsplan) 12

13 Meldingsregels en maatwerkvoorschriften Melding: wanneer melden periode tussen melding en start activiteit Maatwerkvoorschriften Kan van de algemene regels worden afgeweken Delegatie Delegatie aan het college van B&W Buiten het omgevingsplan om -> afzonderlijk besluit 13

14 Meerwaarde integratie in een Omgevingsplan Samenhang in regelgeving Overzicht/inzicht/gebruiksgemak/leesbaarheid Geen dubbele regelingen/vergunningplichten dus minder regels (tekst) Zorgt voor: snellere betere besluitvorming grotere bestuurlijke afwegingsruimte Alles bij elkaar in één (GIS- en juridisch) systeem: Digitale stelsel! Constatering integratie van regels in 1 OP OP wordt groot en dik : niet meer regels dan nu (maar wel veel) doelvoorschriften? meer vergunning en meldingsplichten? o met open normstellingen en verwijzing naar beleid? Niet alleen gebiedsgerichte regels maar ook veel algemene regels 14

15 groepsinteractie vragen discussie -. 15