Koppeling tussen omgevingsplan en programma Schakeldag 25 juni 2019

Transcriptie

1 Koppeling tussen omgevingsplan en programma Schakeldag 25 juni 2019

2 Even voorstellen Jasmijn van Tilburg Sr. adviseur omgevingsrecht E jasmijn.van.tilburg@bro.nl M +31(0)

3 Onderwerp sessie Open norm in het omgevingsplan met koppeling naar programma

4 Kerninstrumenten gemeente

5 Omgevingsplan in een notendop Alle regels over fysieke leefomgeving in 1 omgevingsplan (dus BP s én verordeningen) Evenwichtige toedeling van functies aan locaties (i.p.v goede RO) BG = raad, delegatie naar B&W, uitgebreide procedure Gedachtegoed Rijk: Uitnodigingsplanologie Goede omgevingskwaliteit Deregulering Meer flexibiliteit en afwegingsruimte

6 Welke regels? Functies: regels die nodig zijn met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Activiteiten: regels over activiteiten die gevolgen (kunnen) hebben voor de fysieke leefomgeving Gebied(stype): regels Functies Bedrijf Cultuur & Ontspanning Detailhandel Dienstverlening Groen Horeca Kantoor Maatschappelijk Sport / Recreatie Verkeer Water Wonen Thema s omgevingskwaliteit Bouwwerken Lucht Duurzaamheid & Natuurlijke hulpbronnen Infrastructuur Landschappen klimaatadaptatie Milieu Water(systeem) Natuur Gezondheid Drinkwatervoorziening Bodem Erfgoed Veiligheid Stbk. kwaliteit & welstand Activiteiten Bouwen Milieubelastend Reclame plaatsen Grondwater onttrekken Slopen Uitrit Waterstaatswerk of Brandveilig gebruik Monument Uitvoeren werken beschermingszone Lozen/stoffen inbr. Kappen en werkzaamheden Evenementen Terrassen

7 Wat is een programma? Artikel 3.5 Ow: Bevat een uitwerking van het beleid voor ontwikkeling, gebruik, beheer, bescherming en behoud van de fysieke leefomgeving en/of Bevat maatregelen om aan omgevingswaarden te voldoen en/of Bevat maatregelen om een of meer andere doelstellingen voor de fysieke leefomgeving te bereiken Kan betrekking hebben op: Een milieuaspect (bijvoorbeeld gericht op omgevingswaarde) Een gebied / project Een thema

8 Wat voor soort maatregelen? Opnemen van juridische bindende regels in het omgevingsplan Inzet van communicatie/informatie-instrumenten Inzet van financiële instrumenten (bijv. subsidie) Maken van afspraken met organisaties Nemen van fysieke maatregelen Etc.

9 Juridisch kader Juridisch kader Bevoegdheid het college, zelfbindend Vormvereisten motiveringsplicht t.z.t. een digitale standaard verwachting: weinig vormvereisten Procedure voorbereiding is vormvrij, maar wel motiveringsplicht vaststelling geen beroep soms plan-mer-plichtig

10 Bijzondere programma s Naast vrijwillige programma s: verplichte programma s (actieplan geluid, art. 3.6 OW) programma s bij dreigende overschrijding van een omgevingswaarde die in het omgevingsplan is opgenomen (art OW) programma s met een programmatische aanpak (vergl. PAS en NSL) met in het omgevingsplan beoordelingsregels voor omgevingsplanactiviteiten (par OW) Let op: bij bijzondere programma s is afd. 3.4 Awb van toepassing

11 Beleidscyclus

12 Rol programma in beleidscyclus

13 Relaties programma - omgevingsplan Doorvertaling door: toedelen van functies aan locaties stellen van (algemene) regels aan activiteiten opnemen van omgevingswaarden of andere doelstellingen opnemen van beoordelingskader (o.b.v. beleidsregels) voor initiatieven in uitvoeringsfase

14 Voorbeeld: rol programma in beleidscyclus

15 Voorbeeld: rol programma in beleidscyclus

16 Voorbeeld: rol programma in beleidscyclus

17 Voorbeeld: rol programma in beleidscyclus

18 Voorbeeld: rol programma in beleidscyclus

19 Voorbeeld: rol programma in beleidscyclus

20 Koppeling via open norm Werking open norm Doel: meer flexibiliteit en bestuurlijke afwegingsruimte Programma = uitwerking beleid voor (een onderdeel van) de fysieke leefomgeving met o.a. maatregelen die nodig zijn om de gewenste kwaliteit te bereiken Beoordelingskader in programma hoe het beleid/de maatregelen tot uitvoering kunnen/mogen worden gebracht door burgers/bedrijven = beleidsregel Indirecte toetsing van vergunningaanvraag via open norm aan beoordelingskader in programma

21 Flexibiliteit en afwegingsruimte

22 Flexibiliteit en afwegingsruimte Rol van het programma bij: Afwegingsruimte: werken met open normen in het omgevingsplan als onderdeel van de beoordelingsregels voor vergunningverlening Flexibiliteit: dynamische verwijzing naar programma van college dat eenvoudige procedure kent en dus makkelijk te wijzigen is Het opnemen van open normen, met een koppeling naar een programma, biedt een gemeente dus de beoordelingsruimte voor de toelaatbaarheid van activiteiten binnen het eigen beleid op basis van de omstandigheden van het concrete geval.

23 Voorbeeldregeling: koppeling via open norm Artikel X: Uiterlijk bouwwerken a. Het is verboden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning binnen het welstandsgebied zoals aangegeven op de verbeelding een bouwwerk te realiseren en in stand te houden.

24 Voorbeeldregeling: koppeling via open norm Artikel X: Uiterlijk bouwwerken b. De omgevingsvergunning wordt geweigerd indien het uiterlijk van het bouwwerk in strijd is met de redelijke eisen van welstand.

25 Voorbeeldregeling: koppeling via open norm Artikel X: Uiterlijk bouwwerken c. Er is geen sprake van strijd met de redelijke eisen van welstand indien het uiterlijk en de plaatsing van het bouwwerk voldoet aan de vastgestelde beleidsregels met betrekking tot het uiterlijk van bouwwerken zoals bedoeld in artikel 4.19 van de Omgevingswet, zoals die gelden op het tijdstip van indiening van de aanvraag om een omgevingsvergunning.

26 Gerichte toepassing Gebiedsgericht: in ontwikkelingsgebieden, waar beoordelingsruimte kan bijdragen aan een meer organische groei en uitnodigingsplanologie Themagericht: bij integrale, overkoepelende thema s die moeilijk te vangen zijn in juridische regels (vertaling in meetbare (gesloten) normen is lastig), bijv. gezondheid Milieugericht: bij samenhangende milieunormen (onderlinge weegfactor van verschillende milieuaspecten), ter motivering van een passend evenwicht in een bepaald gebied

27 Themagericht voorbeeld Chw-plan Rijnhaven Oost Randvoorwaarden vergunningplicht (omgevingsplanactiviteit) Een omgevingsvergunning wordt verleend, indien wordt voldaan aan de volgende regels: Er wordt een aantoonbare bijdrage geleverd aan verbetering van de duurzaamheid (doorklikbaar naar onderliggend programma). 3. (vereenvoudigde weergave)

28 Themagericht voorbeeld Chw-plan Rijnhaven Oost Programma duurzaamheid De totaal (basis)dpl-score (Duurzaamheids Profiel van een Locatie) van Rijnhaven (6.3 in 2015) mag door ontwikkelingen/transformatie niet verslechteren. Elk gebouw moet tenminste een GPR van minimaal 7 scoren; het onderdeel 'Energie' van de GPR-berekening moet minimaal een 8 scoren... (vereenvoudigde weergave)

29 Randvoorwaarden en gevolgen (1) Open norm in regels omgevingsplan koppelen aan nadere besluitvorming: omgevingsvergunning, of ook melding mogelijk? Zelfstandig werkende norm in regels omgevingsplan Voldoende concreet beoordelingskader in programma Zorgvuldige toepassing van de wettelijke (proces)vereisten programma inclusief het juiste bevoegde gezag (herijking bestaande beleidsstukken?)

30 Randvoorwaarden en gevolgen (2) Lagere voorspelbaarheid en complexere besluitvorming inzake aanvraag omgevingsvergunning (let op rol Omgevingsdienst) Voorwaarden in omgevingsvergunning eenduidig formuleren ten aanzien van de interpretatie van de open norm Bij een programma met een programmatische aanpak is monitoring een juridische verplichting

31 Omgevingswet: geen brug te ver! Doelen van de Omgevingswet: Gebruik nieuwe instrumenten Verandering van houding en gedrag Continue zorg voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving Ruimte voor ontwikkeling Meer flexibiliteit en bestuurlijke afwegingsruimte Werken met open norm met dynamische verwijzingen naar programma: nieuwe uitdagingen en kansen voor gemeenten!