OMGEVINGSWET en regulering van evenementen: kansen en valkuilen. Laura van der Meulen en Daan Corver

Transcriptie

1 OMGEVINGSWET en regulering van evenementen: kansen en valkuilen Laura van der Meulen en Daan Corver 2 november 2017

2 Agenda Introductie en casus Hoe is het NU geregeld? Hoe kan het STRAKS geregeld worden? Kansen en valkuilen (Discussie)

3 Introductie en casus

4 Casus: evenementen in een recreatiegebied

5 Hoe is het NU geregeld?

6 Hoe is het NU geregeld? Er zijn twee sporen: - Spoor 1: de evenementenvergunning op grond van de APV (en meer) - Spoor 2: het ruimtelijke spoor Handhaving openbare orde vs. goed ruimtelijke ordening (bijv. AbRvS , nr , AbRvS 17 februari 2016, nr )

7 Hoe is het NU geregeld: spoor 1 APV, etc. (1/4) Evenementenvergunning (APV) - voorschriften ter bescherming van de belangen waarmee de vergunning is vereist (openbare orde, openbare veiligheid, gezondheid, milieu), afsluiten aansprakelijkheidsverzekering - veiligheidsplan, draaiboek - deels vergunningvrij, melding Geluidsontheffing (APV) - voorschriften ter bescherming van de belangen waarmee de vergunning is vereist (voorkoming en beperking van hinder en overlast, gezondheid) - beleidsnota's

8 Hoe is het NU geregeld: spoor 1 APV, etc. (2/4) Ontheffing verbod om in de open lucht vuur aan te leggen, te stoken of te hebben (APV) - voorschriften ter bescherming van de belangen waarmee de vergunning is vereist (openbare veiligheid, gezondheid, milieu), bescherming flora en fauna Ontheffing verbod liggen of slapen op openbare plaatsen (APV) - voorschriften ter bescherming van de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid en gezondheid, onder andere ter voorkoming en beperking van hinder, overlast en ontsiering van het stadsbeeld

9 Hoe is het NU geregeld: spoor 1 APV, etc. (3/4) Weigering o.g.v. louter ruimtelijke belangen is niet mogelijk (AbRvS , nr ) Voorschriften alleen ter bescherming van de belangen die de APV beoogt te beschermen (AbRvS , nr )

10 Hoe is het NU geregeld: spoor 1 APV, etc. (4/4) Ontheffing Zondagswet - wetsvoorstel om de Zondagswet in te trekken is nu zelf ingetrokken Gebruiksvergunning brandveilig gebruik - gaat verdwijnen per ; landelijk uniform gereguleerd 'dankzij' Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen Evenementenkalender / verdeling schaarse vergunningen

11 Hoe is het NU geregeld: spoor 2 ruimtelijk (1/6) Met de evenementenvergunning ben je er nog niet! Tenzij het evenement als kortdurend en incidenteel kwalificeert: - tijdsduur - intensiteit gebruik - terugkerend karakter Echt een uitzondering! (AbRvS , nr )

12 Hoe is het NU geregeld: spoor 2 ruimtelijk (2/6) Spoor 2 kan op twee wijzen worden geregeld: - in bestemmingsplan op locatie evenementen toestaan via bestemming of aanduiding - verlenen omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 2, Wabo: de kruimel Toets: goede ruimtelijke ordening.

13 Hoe is het NU geregeld: spoor 2 ruimtelijk (3/6) In het kader van een goede ruimtelijke ordening: - geluid - beschermde soorten - natuurwaarden - parkeren en verkeersaantrekkende werking

14 Hoe is het NU geregeld: spoor 2 ruimtelijk (4/6) Waar moet rekening mee worden gehouden bij het bestemmingsplan? - aantal evenementen - categorieën evenementen - tijden - AbRvS 17 februari 2016, nr Maximaal planologisch mogelijke moet in overeenstemming zijn met een goede ruimtelijke ordening!

15 Hoe is het NU geregeld: spoor 2 ruimtelijk (5/6) En specifiek voor de omgevingsvergunning? - Al dan niet verlenen is een discretionaire bevoegdheid, rechter toetst of bevoegd gezag bij afweging van alle belangen de vergunning in redelijkheid heeft kunnen verlenen. - Gedurende maximaal 10 jaar, moet wel om een concreet project gaan.

16 Hoe is het NU geregeld: spoor 2 ruimtelijk (6/6) Wat zijn de voor- en nadelen van beide opties? - bestemmingsplan: in één besluit meerdere evenementen gedurende 10 jaar - bestemmingsplan: vergt goede inschatting en uitgebreide toets GRO - omgevingsvergunning: eenvoudigere toets, maar per evenement aan de bak - omgevingsvergunning: voor terugkerende evenementen wel een uitkomst

17 Hoe is het NU geregeld: processuele tips en tricks - voorschriften aan de vergunning (bijv. AbRvS , nr ) - geluidsnormen (Nota Evenementen met een luidruchtig karakter) - procesbelang (bijv. AbRvS , nr ) - planschade (bijv. AbRvS , nr )

18 Hoe is het NU geregeld: de 2 sporen in de casus

19 Hoe kan het STRAKS geregeld worden?

20 Hoe kan het STRAKS geregeld worden? (1/3) Nog steeds 2 sporen; nieuwe afbakening (mede afhankelijk van keuze gemeente) - spoor 1: nauwer rondom openbare orde en veiligheid (de burgemeestersbevoegdheden) - spoor 2: van sec ruimtelijk naar veilige en gezonde fysieke leefomgeving en goede omgevingskwaliteit Locatiegebonden regels (op niveau van punt, perceel, straat, wijk, gebied, volledige grondgebied, etc.)

21 Hoe kan het STRAKS geregeld worden? (2/3) Kan leiden tot een inperking of uitbreiding van vergunnings-, ontheffings- of meldingsplicht. - APV-evenementenvergunning - APV-ontheffing - Omgevingsvergunning voor evenementen - Omgevingsvergunning om af te mogen wijken van het omgevingsplan - Vergunningvrij o.g.v. de APV - Vergunningvrij o.g.v. het omgevingsplan - Meldingsplichtig o.g.v. de APV - Meldingsplichtig o.g.v. het omgevingsplan - Zondagswet-ontheffing

22 Hoe kan het STRAKS geregeld worden? (3/3) functies v. activiteiten open v. gesloten normen algemene regels, vergunningstelsel (met (positieve) beoordelingsregels), meldings-, zorgen informatieplichten maatwerkvoorschriften en maatwerkregels gebruiksruimte omgevingsplan v. beleidsregel (maar geen nadere regels) Kan per locatie verschillen én naast elkaar gebruikt worden!

23 Kansen en valkuilen

24 Kansen Los van wat allemaal moet, maak gebruik van het moment om beleid en regelgeving tegen het licht te houden. Luister naar de wensen en behoeften van zowel het bestuur als de ambtelijke organisatie, de inwoners, de organisatoren en de ketenpartners. Kijk waar er gedereguleerd kan worden, waar de administratieve lasten verlicht kunnen worden, hoe de procesgang verbeterd kan worden, hoe informatie actiever gedeeld kan worden. Regel de verdelingswijze van schaarse rechten. En verder?

25 Valkuilen Het wordt wel anders; leer wat straks wel kan én juist niet. Uit onbekendheid of onwetendheid vast blijven houden aan wat is wat soms al niet optimaal is (of misschien wel niet eens juridisch houdbaar). Uit onzekerheid de buitenwereld af houden. Binnen de organisatie de lijntjes tussen in oude termen OOV (spoor 1) en RO (spoor 2) niet verbinden. En verder?

26 Discussie

27 Daan Corver Laura van der Meulen