Vergunningverlening en de Omgevingswet Regiobijeenkomst Vereniging BWT - Heerenveen

Transcriptie

1 Vergunningverlening en de Omgevingswet Regiobijeenkomst Vereniging BWT - Heerenveen Nienke van Renssen 18 april 2018

2

3 1. Stand van zaken Omgevingswet 2. Omgevingsplan 3. De Knip: -Technische en ruimtelijke vergunning 4. Omgevingsplanactiviteit 5. Participatie

4 Omgevingswet: stand van zaken april Wkb

5 Elke plek vraagt om een eigen afweging van specifieke belangen.

6 Omgevingsplan, de sturingsfilosofie: Algemene regels Zijn duidelijk en direct werkend, zonder vergunningplicht. Functies Wat er kan, wat het is. Locaties Object of gebied in leefomgeving. Activiteiten Wat er mag onder voorwaarden. Maatwerkregels In afwijking van rijksregels. Maatwerkvoorschriften Op beschikkingsniveau afwijken van omgevingsplan. Beoordelingsregels Vragen om nadere beoordeling en vergunningplicht. Gesloten normen Hebben geen nadere belangenafweging nodig. Beginselen Richtinggevend zonder handhaving. Zorgplichten Verplichtende gedragsnormen. Toelaatbaarheidseisen Generiek bindend. Functionele eisen Situatie specifiek of gebiedsgericht, beheersing van risico s. Technische eisen Dwingende algemene prestatie-eis. Proces eisen Voorgeschreven handelingen. Omgevingswaarden Kwaliteitsdoelen. Open normen Gekoppeld aan beleidsregels met dynamische doorverwijzing. Sarah Ros Bestuursadvies

7 Landschap Milieu Klimaatadaptatie Archeologie Monumenten Infrastructuur Mobiliteit Luchtkwaliteit APV: delen Gezondheid Grondeigendom Integrale afweging Veiligheid Sociale cohesie Natuur Bouwen Ruimtelijke kwaliteit Welstand Economie Toegankelijkheid openbare ruimte Bodem Watersystemen Waterkwaliteit

8 Afwegingsruimte voor het bestuur Beleidsruimte Gebruik ik bandbreedtes, gesloten/open normen op rijksregels? Ga ik afwijken van of aanvullen op rijksnormen? Pak ik daar regie op of laat ik los? Beleidsvrijheid Wat doe ik met de 600 bruidsschat-regels? Ben ik dan soepel of streng? Wat wil mijn omgeving? Afwijken van beleid Wanneer pas ik maatwerk toe? Op planniveau of in beschikking? Welke beleidsregels pas ik toe? Hoe motiveer ik dat?

9 BOUWACTIVITEIT De Knip kken

10 Ministerie van Infrastructuur Vereniging van Nederlandse Gemeenten De knip Bestemmingsplan Bouwverordening Welstand Gemeente: omgevingsplan Bouwtechniek Rijk: besluit bouwwerken leefomgeving

11 Bouwactiviteit Ruimtelijk activiteit Rijk bepaalt vergunning plicht Afhankelijk van bouwtechniek Klasse x, brandcompartimentering Locatie-onafhankelijk ( ) Gemeente bepaalt vergunningplicht Afhankelijk van regels omgevingsplan Bijv. gesloten normen of open normen Kan per locatie verschillen Ministerie van Infrastructuur

12 Vergunningplicht of gesloten normen? Open norm

13 Omgevingsplanactiviteit Vereniging van Nederlandse Gemeenten

14 Voorbeeld planregels (1) Artikel 3.6 Regels voor activiteit bedrijf Degene die de activiteit als bedoeld in [artikel 2.8] verricht voldoet aan de volgende regels: - het geluidsniveau veroorzaakt door de activiteit bedraagt niet meer dan x db - de geuremissie veroorzaakt door de activiteit bedraagt niet meer dan x ou g /m 3 als 95-percentielwaarde

15 Voorbeeld planregels (2) Artikel 3.3 Voorwaarden omgevingsvergunning hinder Een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel X kan worden verleend door het college van B&W indien - Er ter plaatse van de functie woongebied sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat; én - Er te plaatse van de functie school sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

16 Voorbeeld: standaard en maatwerk UITGANGSPUNT: Maximale geluidsnormen voor alle bedrijven Bestaande bedrijfsmatige activiteiten Het is goed mogelijk dat er bestaande bedrijfsmatige activiteiten aanwezig zijn die niet voldoende hebben aan de opgenomen gebruiksruimte. Voor deze bedrijfsmatige activiteiten kan een specifiek werkingsgebied worden opgenomen met meer gebruiksruimte (vergelijkbaar met de huidige maatbestemming). Flexibiliteit Met een vergunning Omgevingsplanactiviteit ( OPA ) (binnenplans) kunnen bedrijfsmatige activiteiten worden toegelaten met een hogere geluid- of geurbelasting, indien deze geluid- of geurbelasting aanvaardbaar kan worden bevonden, gelet op de ligging ten opzichte van de woonomgeving.

17 Staalkaarten en leerpunten -Invoeringswet nog niet definitief naar de Tweede Kamer -Vormgeving bruidsschat cruciaal -Onderscheid default en complex werkt. -Van A via Ab naar B is een goed ingroeimodel

18 Samenvatting - Omgevingsvergunning Er is een participatie-motiveringsplicht als aanvraagvereiste. Het omgevingsplan heeft algemene regels; er is dan GEEN vergunning nodig. Technische en ruimtelijke vergunning zijn gesplitst. Data wordt gedeeld (gelijke informatiepositie - digitaal). De indiener van een aanvraag kan verzoeken om uitgebreide procedure. De initiatiefnemer draagt eigen onderzoeklast. De wettelijke procedure is standaard 8 wk (+2), of uitgebreid 13 wk (+13). Let op de wijziging meervoudige aanvraag.

19 Participatie Bij plan en initiatief Participatieplicht vormvrij, maar motiveringsplicht omgevingsvisie/plan, programma en projectbesluit kennisgeving proces bij omgevingsplan/projectbesluit Initiatiefnemer participeert zelf indieningsvereiste bij vergunning Gemeente laat uitkomst meewegen bij besluit Meedenken is niet oordelen samenwerken is iets anders dan afstemmen niet oplossing beoordelen, maar design thinking

20 Wat verandert Vereniging er voor van Nederlandse handhaving? Gemeenten Meer handhaving: meer algemene regels en meer zorgplichten. Bestuurlijke boete uitgebreid bevoegdheid bij cultureel erfgoed BRZO-inrichtingen Bouw- en sloopregels Zorgplichten kunnen bestuursrechtelijk maar ook strafrechtelijk worden gehandhaafd. Prioriteringsbeleid kan een must zijn bij capaciteitstekort.

21 Meer informatie? Nienke van Renssen VNG Invoering Omgevingswet

22 Stand van zaken DSO

23 DSO: nieuw omgevingsloket + samenwerkingsruimte Nieuw omgevingsloket Samenwerkingsruimte

24 Functionaliteit nieuw omgevingsloket

25 Nieuw omgevingsloket onder de motorkap

26 DSO is meer dan alleen DSO-LV!

27 Planning DSO Eerste onderdelen technisch gereed Eind 2018 standaarden definitief Medio 2019 nieuw omgevingsloket gereed Tot datum inwerkingtreding: praktijkproeven en pre-implementaties Nieuw omgevingsloket live per