Gemeentelijk omgevingsplan

Transcriptie

1 Het omgevingsplan

2

3 Gemeentelijk omgevingsplan Gemeenteraad stelt één omgevingsplan op, waarin regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen (art 2.4) In het omgevingsplan kunnen met het oog op de doelen van de wet regels worden gesteld over activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving (art 4.1) 3

4 Gemeentelijk omgevingsplan Het omgevingsplan bevat voor het gehele grondgebied van de gemeente een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en andere regels die met het oog daarop nodig zijn (art 4.2) 4

5 Reikwijdte omgevingsplan Bij amvb kunnen gevallen worden aangewezen waarin regels over de fysieke leefomgeving alleen in het omgevingsplan, waterschapsverordening of de omgevingsverordening worden opgenomen of niet daarin opgenomen mogen worden Reikwijdte discussie: verwevenheid leefomgeving met openbare orde, verantwoordelijkheden burgemeester, integratie versus desintegratie 5

6 Digitaal te raadplegen Digitale opzet: regels met geometrisch vastgelegde werkingsgebieden Vraaggestuurd te raadplegen: regels per locatie (punt, perceel(gedeelte), buurt, gebied) regels per onderwerp (wonen, bomen, bouwen, welstand) wetstechnische info-knop 6

7 Actualiseringsritme Generieke actualiseringsplicht vervalt. Actualiteit is voortdurend aandachtspunt (niet langer 1x per 10 jaar) Twee prikkels voor actualiteit: inpassingsplicht voor instructies inpassingsplicht voor omgevingsvergunningen voor locatieontwikkelingsactiviteiten 7

8 Alle regels appellabel Belangrijk discussiepunt bij de voorbereiding van de wet Aanvankelijke splitsing tussen appellabele en niet appellabele regels is verlaten Advies Raad van State: alle regels appellabel 8

9 Organen die het omgevingsplan wijzigen Gemeenteraad Burgemeester en wethouders, mits hiertoe gedelegeerd Gedeputeerde staten: - projectbesluit - reactieve aanwijzing - voorbereidingsbesluit Onze Minister: - projectbesluit - voorbereidingsbesluit Waterschap: - projectbesluit (met goedkeuring GS) AbRvS: - vernietiging/zelf in de zaak voorzien 9

10 Zonder flexibiliteit geen rechtszekerheid Speelruimte binnen het normale bestuursrecht voor AVV Geen standaard eerbiedigend overgangsrecht Dynamische opzet, open normen, nader afwegingsmoment Beleidsregels Uitvoerbaarheidsvereiste geneutraliseerd Verleggen van beoordelingsmoment en onderzoekslast 10

11 Omgevingsplanactiviteit Activiteit waarvan het omgevingsplan bepaalt dat vergunning nodig is (binnenplans), en elke andere activiteit voor zover die in strijd is met het omgevingsplan (buitenplans)

12 Beoordelingsregels omgevingsplanactiviteit Voldoet een activiteit aan binnenplanse beoordelingsregels: => vergunning wordt verleend Voldoet een activiteit niet aan binnenplanse beoordelingsregels: => vergunning kan toch worden verleend in afwijking van het omgevingsplan in het belang van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, mits de activiteit niet in strijd is met rijks- en provinciale instructieregels

13 Nieuwe opzet vergunningplicht bouwen Vergunning voor bouwwerken opgesplitst in een landelijk ingestelde technische vergunning en een in het omgevingsplan ingestelde vergunning

14 Nieuwe opzet vergunningplicht bouwen Rijksniveau: het Bbl bevat de regels voor technische bouwkwaliteit en geeft aan voor welke bouwactiviteiten vergunning nodig is. Gemeentelijk niveau: het omgevingsplan bevat de locatiegebonden regels voor het bouwen en in standhouden van bouwwerken en bepaalt ook of daarvoor een vergunning nodig is.

15 Verschijningsvorm van regels Activiteit niet regelen (dus toegestaan) Activiteit toestaan, eventueel onder voorwaarden Activiteit toestaan met maatwerkvoorschrift-bevoegdheid (art 4.5) Activiteit verbieden zonder voorafgaande melding (art 4.4) Activiteit verbieden zonder vergunning Activiteit absoluut verbieden 15

16 Instructieregels en instructies Rijk en de provincies zich kunnen bemoeien met de inhoud van een omgevingsplan met instructieregels ex art en 2.25 Ow en instructies ex art en 2.34 Ow Bemoeienis alleen bij nationaal of provinciaal belang en over een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en uitvoering van taken ex paragraaf

17 Artikel 122 Gemeentewet - bovengrens De bepalingen van gemeentelijke verordeningen in wier onderwerp door een wet, een algemene maatregel van bestuur of een provinciale verordening wordt voorzien, zijn van rechtswege vervallen. 17

18 Bbl: decentraal tenzij gebruik van bouwwerken, open erven en terreinen, waaronder regels over kleinschalige hinder en overlast de staat van bouwwerken, open erven en terreinen, waaronder regels over de zindelijke staat regels over voorzieningen buiten het bouwwerk die ten dienste staan van het bouwwerk, zoals de aansluitingen op nutsvoorzieningen (energienet, warmtenet, riolering) en voorzieningen voor de brandweerinzet (opstelplaatsen, bluswater) regels over het uitzetten van bebouwingsgrenzen, rooilijnen en het straatpeil op bouwterreinen door of namens het bevoegd gezag 18

19 19 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 1 December 2017

20 Relatie met amvb s Maatwerkregels: bij amvb gegeven bevoegdheid om afwijkende of aanvullende regels in het omgevingsplan te stellen (decentraal maatwerk) Vanuit het Bbl: strengere energieprestatiewaarde strengere milieuprestatiewaarde soepeler regels bruikbaarheid woningen aantal personen voor gebruiksmelding 20

21