Ruimtelijke motivering

Transcriptie

1 12 juli 2016 Ruimtelijke motivering NOC*NSF - Welkom Thuis 23-o Locatie Zuidas, Amsterdam RAI, Parkeerterrein hal 12 (definitief)

2 1. Inhoud 1. Aanvraag Voorgenomen gebruik Juridisch planologisch kader Beleidskader Juridisch-planologische aspecten

3 1. Aanvraag Ten behoeve van het evenement NOC*NSF - Welkom Thuis 2016, te houden op 23 augustus 2016 bij Amsterdam RAI, is een verzoek om een evenementenvergunning en geluidsontheffing ingediend. Het gaat om een evenement ter verwelkoming van de olympische sporters. Het evenement zal voor een deel plaatsvinden op het buitenterrein van Amsterdam RAI. Het evenement zal een beperkt aantal uren duren. Bij het evenement staan op het buitenterrein DJ s geprogrammeerd, die versterkte muziek ten gehore zullen brengen. Gelet op het ter plaatse geldende bestemmingsplan Amsterdam RAI en de daarop betrekking hebbende uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) van 5 augustus 2015, wordt het erop gehouden dat het gebruik ten behoeve van een evenement waarbij op het buitenterrein een DJ s staat geprogrammeerd, in strijd is met de ter plaatse geldende bestemming. Dit betekent dat voor zover het houden van het evenement in strijd is met het bestemmingsplan, een afwijkingsvergunning op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) noodzakelijk is. Deze vergunning is door de organisator, Kumpany B.V., aangevraagd op 6 juli Op grond van artikel 2.1, eerste lid, onder c, Wabo is het verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren, voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan. Op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2 o, Wabo jo. artikel 4, onder 11, van bijlage II van het besluit omgevingsrecht (hierna: Bor), voor gebruik dat in strijd is met het bestemmingsplan omgevingsvergunning worden verleend voor maximaal 10 jaar. Het beoogde gebruik kan met gebruikmaking van deze afwijkingsmogelijkheid worden vergund. Voorwaarde is wel dat de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Voorliggende ruimtelijke motivering dient ter onderbouwing daarvan. Naast de evenementenvergunning en de omgevingsvergunning is in dit geval tevens een melding op grond van het Activiteitenbesluit milieubeheer voorgeschreven, en is een geluidsontheffing op grond van artikel 5.6 APV nodig. Voorgenomen besluit Het voorgenomen besluit ex artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2 o, Wabo jo. artikel 4, onder 11, van bijlage II Bor, waarop voorliggende motivering betrekking heeft, ziet op het éénmalig gebruik op en rond 23 augustus 2016 van een deel van de buitenruimte rondom Amsterdam RAI, ten behoeve van het (doen) houden van het evenement NOC*NSF Welkom Thuis 2016, waarbij het evenement zelf plaatsvindt op 23 augustus

4 2. Voorgenomen gebruik Ten behoeve van het evenement NOC*NSF Welkom Thuis 2016 is een verzoek om een evenementenvergunning ingediend. Het gaat om een evenement op 23 augustus 2016, dat moet plaatsvinden bij Amsterdam RAI (voor de ligging van het RAI-terrein, zie onderstaande figuur). Ligging Amsterdam RAI Het gaat om een evenement ter verwelkoming van de olympische sporters. Het evenement zal voor een deel plaatsvinden op het buitenterrein van Amsterdam RAI (zie onderstaande figuur). Het gebied binnen de rode contouren met blauw transparante opvulling betreft de projectlocatie waarbinnen het evenement wordt gehouden. Het betreft een gedeelte van de bebouwing en het buitenterrein. 4

5 Het evenement zelf zal plaatsvinden op 23 augustus 2016, en een beperkt aantal uren duren. De gehele Nederlandse Olympische ploeg zal direct bij terugkomst vanuit Rio de Janeiro hier in Amsterdam middels een zeer compact programma, Welkom Thuis geheten, met familie en vrienden herenigd worden, waarna de medaillewinnaars op het podium worden gehuldigd. Deze landelijke huldiging zal worden uitgezonden door de NOS. De opbouw van het evenement begint vanaf 18 augustus 2016, en uiterlijk 25 augustus zal het terrein weer schoon worden opgeleverd. Bij het evenement staan op het buitenterrein DJ s geprogrammeerd, die versterkte muziek ten gehore zullen brengen (zie onderstaande figuur). Positionering podium (het groene vlak) 5

6 3. Juridisch planologisch kader 3.1 Bestemmingsplan Ter plaatse van de beoogde locatie geldt het bestemmingsplan Amsterdam RAI, vastgesteld bij besluit van 18 december 2014 door de gemeenteraad van Amsterdam. Aan de gronden waarop het evenement zal plaatsvinden, is een bestemming Gemengd en Verkeer 2 toegekend. Uitsnede plankaart Amsterdam RAI. Volledigheidshalve wordt voor de juridisch bindende, digitale versie ervan verwezen naar (planidentificatienummer NL.IMRO.0363.K1005BPGST-VG01. Als bijlage bij de toelichting is tevens een PDF-versie van de plankaart gevoegd. Op de gronden met de bestemming Gemengd is, naast een aantal algemene bepalingen, met name artikel 3 van de planregels van toepassing. Daarbij is van belang dat de Afdeling bij uitspraak van 5 augustus 2015 (zaak nr /1/R6) artikel 3, lid 3.1, onder a, van onderstaande regels vernietigd voor zover het betreft de zinsneden "festivals" en "en daarmee vergelijkbare evenementen". 1 Met betrekking tot de betreffende gronden geldt, voor zover relevant, dat deze als gevolg daarvan zijn bestemd voor tentoonstellingen, congressen, beurzen, (film)theater met 1 Het geldend juridisch-planologisch kader is derhalve de optelsom van het bestemmingsplan zoals vastgesteld en de uitspraak van de Afdeling. Op is (mede) een geconsolideerde versie geplaatst (identificatienummer NL.IMRO.0363.K1005BPGST-VG02). 6

7 de daarbij behorende kantoorruimte, restaurants, bergingen en andere nevenruimten. Deze bestemming (en de uitspraak) geldt zowel de bebouwde als onbebouwde gronden binnen de bestemming gemengd. Bij zijn uitspraak van 5 augustus 2015 heeft de Afdeling tevens de voorlopige voorziening getroffen dat de vernietigde zinsneden blijven gelden voor zover het betreft de bestaande hallen op het terrein van Amsterdam RAI. Deze voorlopige voorziening vervalt op het moment waarop het door de raad te nemen besluit in werking treedt. Dit betekent kort gezegd dat er voor het (doen) houden van het evenement, voor zover dit wordt gehouden in de bestaande bebouwing, geen juridisch-planologische belemmeringen aanwezig zijn. Voor het buitenterrein is dat anders. Omdat het bestemmingsplan niet voorziet in het gebruik zoals dat wordt beoogd, en evenmin de voorlopige voorziening hierop van toepassing is, is er sprake van met de bestemming strijdig gebruik. Voor wat betreft de gronden met de bestemming Verkeer 2 geldt dat de mogelijkheid van het houden van evenementen in de bestemmingsomschrijving niet expliciet is opgenomen. De bestemming ligt op gronden die moeten worden beschouwd als de openbare ruimte. Het gebruik van de openbare ruimte ten behoeve van evenementen is in zijn algemeenheid niet met elkaar onverenigbaar. De vraag of het houden van dit specifieke evenement in strijd met de bestemming is, kan echter achterwege blijven, nu er gelet op het bovenstaande reeds sprake is van strijdig gebruik van de gronden. 3.2 Kortdurend en incidenteel gebruik De Afdeling heeft in meerdere uitspraken duidelijk gemaakt dat een bestemmingsplan zich bij wijze van uitzondering niet verzet tegen kortdurend en incidenteel gebruik van een perceel in strijd met het bestemmingsplan. 2 Dat kan het geval zijn wanneer het gaat om een evenement dat kortdurend is (bijvoorbeeld slechts enkele uren), zij het dat dit genuanceerder kan liggen wanneer het een jaarlijks terugkerend evenement betreft. 3 Wanneer de strijdige activiteit telkens op zichzelf kortdurend is, maar soortgelijke activiteiten met regelmaat plaatsvinden, dan is het gebruik niet kortdurend en incidenteel, maar structureel. 4 Voor zover het evenement kortdurend en daadwerkelijk incidenteel is, speelt voorts een rol dat niet alleen moet worden gekeken naar de duur van het evenement zelf, maar ook naar de voorbereiding van het evenement en de afbraak ervan. 5 Wanneer het festival, het opbouwen en afbreken van de voorzieningen hieronder begrepen, verscheidene dagen duurt, ligt minder voor de hand dat het bestemmingsplan zich er niet tegen een strijdig gebruik verzet. 6 2 ABRvS 1 juli 2015, zaaknr /1/A3. 3 ABRvS 15 oktober 2014, zaaknr /1/A1. 4 ABRvS 6 juni 2012, zaaknr /1/A1. 5 ABRvS 1 juli 2015, zaaknr /1/A3. 6 ABRvS 3 maart 2010, zaaknr /1/H1. 7

8 Alles overwegende wordt geconcludeerd dat er in dit geval, ondanks het kortdurende karakter van het evenement zelf (slechts enkele uren) geen sprake lijkt te zijn van een dusdanig kortdurend en incidenteel gebruik, dat het bestemmingsplan zich er evident niet tegen verzet. Daarbij weegt zwaar mee dat in haar uitspraak van 5 augustus 2015, de Afdeling juist de functie evenement heeft vernietigd, en er in dit specifieke geval sprake is van versterkte muziek. 3.3 Wabo-afwijking Gelet op het bovenstaande is in verband met het betreffende evenement een omgevingsvergunning aangevraagd voor het (tijdelijk) gebruiken van gronden in strijd met het bestemmingsplan, zoals bedoeld in artikel 2.1, lid 1, onder c, Wabo. Deze vergunning kan worden verleend met toepassing van het bepaalde in artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2 o, Wabo jo. artikel 4, lid 11, van Bijlage II Bor. Vereist is dat de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. In dat kader wordt hieronder voor zover relevant ingegaan op geldend beleid en overige juridisch-planologische aspecten. Aangezien voorliggende ruimtelijke motivering uitsluitend van toepassing is op het doen organiseren van het evenement NOC*NSF Welkom Thuis 2016, en wel uitsluitend voor zover dit op het buitenterrein van Amsterdam RAI zal plaatsvinden, zal hierna uitsluitend worden ingegaan op de daarvoor relevante onderdelen. Vanwege de eerdere uitspraak van de Afdeling zal daarbij met name aandacht worden besteed aan hetgeen in beroep speelde. 3.4 Uitspraak 5 augustus 2015: geluid centraal aspect Wat dat betreft was voor zover relevant in beroep aan de orde de aan het terrein van de Amsterdam RAI toegekende bestemming "Gemengd", voor zover deze bestemming het mogelijk maakt de bestaande hallen en het buitenterrein te gebruiken voor het houden van muziekevenementen en festivals. Het was kort gezegd de ervaren geluidsoverlast vanwege met name dancefeesten die in het geding aan de orde is gesteld. Vooropgesteld moet worden dat de Afdeling met haar uitspraak niet heeft gesteld dat het doen houden van evenementen met versterkte muziek op de locatie onaanvaardbaar is. Het is een motiveringsgebrek in combinatie met het feit dat er geen beperkende regeling was opgenomen met betrekking tot evenementen, op grond waarvan het bestemmingsplan gedeeltelijk is vernietigd. Het evenement NOC*NSF Welkom Thuis 2016 betreft een evenement met versterkte muziek (DJ s 538 en kort optreden Nielson) op een buitenpodium. Hoewel er, mede gelet op de korte duur van het evenement zelf, geen sprake lijkt te zijn van een type evenement in verband waarmee het beroep was ingesteld, en waarop de uitspraak van de Afdeling met name betrekking heeft, zal het voorgenomen evenement gepaard kunnen gaan met geluidsoverlast. 8

9 Bij zijn uitspraak van 5 augustus 2015 heeft de Afdeling de gemeenteraad opgedragen om binnen 26 weken na verzending van de uitspraak een nieuw besluit te nemen met betrekking tot bedoeld planonderdeel. Het herstelbesluit en de voorbereiding ervan blijken meer complex dan de Afdeling mogelijk heeft voorzien, en vraagt meer tijd, en het herstelbesluit is nog altijd niet genomen. Nu het herstelbesluit nog niet is genomen, moet in het kader van de te maken ruimtelijke belangenafweging worden onderzocht in hoeverre met betrekking tot geluidhinder via de omgevingsvergunning regels aan het evenement moeten worden gesteld, en zo ja welke. 9

10 4. Beleidskader Hoewel de benodigde juridisch-planologische afwijkingsvergunning betrekking heeft op een te maken ruimtelijke afweging, wordt die afweging in grote mate bepaald door dezelfde aspecten die ook een rol spelen in het kader van de benodigde evenementenvergunning en geluidsontheffing welke op grond van de APV nodig zijn, en het daarop betrekking hebbend beleid. Gelet op de zeer beperkte duur van het evenement zelf, en van de ermee gepaard gaande geluidsoverlast, zal hieronder summier worden stilgestaan bij van toepassing zijnde beleid en regelgeving. 4.1 Evenementenbeleid Het gemeentebestuur staat in zijn algemeenheid positief tegenover het houden van evenementen waarbij het publiek breed is betrokken. Amsterdam heeft echter ook haar beperkingen. De hoge bevolkingsdichtheid, de oude binnenstad met veelal dichte bebouwing en de smalle straten hebben consequenties voor bijvoorbeeld het toegestane geluidsniveau of het bezoekersaantal. Om een evenement veilig te laten verlopen en om de overlast voor omwonenden zo beperkt mogelijk te houden, moet een evenement daarom aan een aantal regels voldoen. In de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is bepaald dat voor het houden van een voor publiek toegankelijk evenement, of dat nu binnen is of buiten, een evenementenvergunning vereist is. In die vergunning bepaalt de burgemeester aan welke randvoorwaarden de organisator moet voldoen en met welke beperkingen hij rekening moet houden. De gemeente Amsterdam stelt voorwaarden voor een veilig verloop van evenementen, waarbij rekening wordt gehouden met de omgeving waar het evenement wordt georganiseerd. De algemene kaders zijn vindbaar op de gemeentelijke website. 7 Met betrekking tot de aspecten geluid en het voorkomen van onaanvaardbare geluidhinder zijn met name het Draaiboek evenementen Amsterdam en het handboek Milieuzorg van belang. Behalve aspecten van openbare orde en veiligheid, speelt bij het genoemde beleid tevens het voorkomen van onaanvaardbare overlast een grote rol. Daarmee heeft het beleid tevens een belangrijke ruimtelijke component. Draaiboek evenementen Amsterdam Het doel van het draaiboek is om duidelijk te maken onder welke voorwaarden een evenement in Amsterdam kan plaatsvinden. Het draaiboek bevat de voorschriften, eisen en aandachtspunten, die de vergunningverlener aan de vergunning verbindt. Daarbij is tevens aandacht gegeven aan geluid en geluidhinder. In het draaiboek zijn de uitgangspunten zoals de toenmalige Dienst Milieu

11 en Bouwtoezicht die in het Handboek Milieuzorg had geformuleerd op het gebied van geluid en geluidhinder, overgenomen. Bij de vaststelling van de geluidsnormen in verband met evenementen zal men enerzijds moeten uitgaan van het geluidsniveau dat minimaal nodig is om het evenement mogelijk te maken en anderzijds van de maximale geluidbelasting waaraan men de woonomgeving kan en mag blootstellen. Daarbij wordt een onderscheid gemaakt tussen drie situaties: - geen geluidsoverlast - duldbare geluidsoverlast - ernstige of onduldbare geluidsoverlast Van de eerste situatie is sprake zolang voldaan kan worden aan de geluidsnormen zoals beschreven in het Besluit horeca, sport- en recreatieinrichtingen milieubeheer. Deze normen gelden ook voor reguliere bedrijven en bedragen voor de dag-, avond- en nachtperiode L aeq = 50 respectievelijk 45 en 40 db(a) gemeten op de gevels van woningen. Van de tweede situatie, waarbij sprake is van duldbare overlast, is sprake bij een gevelbelasting van 70 tot 75 db(a). Uitgangspunt hierbij is de spraakverstaanbaarheid binnen in de woning die, rekening houdend met een gevelisolatie van 20 db, bij binnenniveaus van 50 tot 55 db in het geding is. Voor een aantal evenementen(locaties) zal de situatie van toepassing zijn waarbij sprake is van ernstige of onduldbare overlast. Uit geluidsmetingen verricht door (toen) de Dienst Milieu en Bouwtoezicht en akoestisch bureau Omegam is gebleken dat op locaties waar zich woningen bevinden op korte afstand van het evenement gevelwaarden van minimaal 80 tot 85 db nodig zijn om het evenement mogelijk te maken. Met name in de binnenstad, waar het merendeel van de evenementen zich afspeelt vlak bij woningen, moeten dergelijk hoge geluidsnormen worden gehanteerd. Omdat in die gevallen feitelijk sprake is van gereguleerde hinder zal het aantal van dit soort evenementen per locatie per jaar beperkt moeten blijven. Verder kunnen deze hoge gevelwaarden alleen worden toegestaan in de dag- en of avondperiode, dus tot uur met een uitloopmogelijkheid tot uur voor de zaterdag en vrijdag en in uitzonderlijke gevallen zelfs nog later. Voor evenementenlocaties, zoals in parken of op pleinen, die zich op betrekkelijk grote afstand van woningen bevinden, worden geluidsnormen gesteld te meten op een bepaalde afstand van de geluidsbron. Het is moeilijk op voorhand exact aan te geven welke geluidsnormen voor welk evenement van toepassing zijn. Daarvoor is er qua aard, duur en locatie een te grote verscheidenheid aan evenementen. In onderstaand overzicht staan gerangschikt naar locatie en tijdsduur de maximaal toelaatbare geluidsnormen zoals gehanteerd door (toen) de Dienst Milieu en Bouwtoezicht en geldend voor de dag- en avondperiode. 11

12 Voor evenementen die langer duren dan 1 tot 2 dagen of die gedeeltelijk plaatsvinden in de nachtperiode zullen doorgaans strengere geluidsnormen gelden, variërend van 70 db(a) op de gevel tot geluidswaarden die niet of nauwelijks boven het reguliere achtergrondgeluid ter plekke uitkomen. 4.2 APV Amsterdam De APV regelt met betrekking tot een groot aantal verschillende onderwerpen aspecten op het gebied van de orde en veiligheid in de stad, de zedelijkheid, het woon- en leefklimaat, het toezicht op de voor publiek toegankelijke gebouwen, het gebruik van de openbare ruimte en voor de leefomgeving in het algemeen. Op grond van artikel 2.40 van de APV is het verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te houden. Voor zover er een vergunningplicht geldt, dan kunnen daaraan voorschriften en beperkingen worden verbonden, onder andere met het oog op het voorkomen van een onevenredige belasting voor het woon- of leefklimaat in de omgeving (artikel 2.44 jo 2.43, onder f APV). Voor zover echter het evenement plaatsvindt binnen een inrichting waarop de algemene regels uit het Activiteitenbesluit van toepassing zijn (zoals de RAI), wordt het aspect geluid gereguleerd door het Activiteitenbesluit. Van de op grond daarvan van toepassing zijn geluidsnormen, kan op grond van artikel 5.6 APV ontheffing worden verleend (hierna: geluidsontheffing). Aan deze geluidsontheffing kunnen voorwaarden en beperkingen worden verbonden die nodig zijn met het voorkomen van onaanvaardbare geluidhinder. Voor zover relevant in verband met de uitspraak van de Afdeling kunnen derhalve voorwaarden worden verbonden aan de festiviteiten ter voorkoming of beperking van geluidhinder. 12

13 5. Juridisch-planologische aspecten In dit hoofdstuk zal worden ingegaan op die aspecten die, gelet op het voorgenomen gebruik, vanuit oogpunt van goede ruimtelijke ordening relevant zijn. In zijn algemeenheid kan hierover het volgende worden opgemerkt. Locatiekeuze De locatie Amsterdam RAI voldoet aan alle logistieke vereisten. Belangrijk aspect in dit geval is de goede bereikbaarheid vanaf Schiphol. De Atleten komen vanuit Rio, hebben een lange vlucht achter de rug en zullen zich zo snel als mogelijk willen herenigen met het thuisfront. De capaciteit, de nabijheid van Schiphol, de toerusting van de Amsterdam RAI voor ontvangst atleten, de familie, de douane functie/uitgifte van bagage, het inrichten van een mixed zone, de bereikbaarheid voor de Amsterdammers en Nederlandse fans en de mogelijkheid voor de atleten en om direct na het podiumprogramma snel en zonder al te veel publiekshinder met hun familie weer weg kunnen rijden is zwaarwegend. De locatie Amsterdam RAI is, gelet op de omgevingskenmerken ervan, namelijk nabij de ring Amsterdam, met een optimale bereikbaarheid per openbaar vervoer, en de aanvullende faciliteiten die Amsterdam RAI biedt, dan ook bij uitstek geschikt. Overigens geldt dat in zijn algemeenheid voor het (doen) houden van grootschalige evenementen. Amsterdam RAI is functioneel reeds decennia lang als evenementenlocatie in gebruik, en zowel onder het vorige als het huidige bestemmingsplan Amsterdam RAI ook als evenementenlocatie aangewezen. De uitspraak van de Afdeling van 5 augustus 2015 maakt dat niet anders, nu die met name betrekking heeft op evenementen waarbij sprake is van versterkte muziek, en er bovendien de voorlopige voorziening is getroffen ten aanzien van de hallen. Het nu voorgenomen evenement onderscheidt zich van de reeds binnen de RAI-locatie toegestane activiteiten dat het gaat om een evenement dat voor wat betreft het optreden met een DJ op het buitenterrein plaatsvindt. Dit vraagt in het kader van het te nemen ruimtelijk besluit een nadere afweging met betrekking tot het aspect geluidhinder. Daarbij moet echter voorop worden gesteld dat de duur van geluidshinder, zeker gelet op de evenementen waarover het in beroep ging, zeer beperkt is. Nadere afweging met betrekking tot geluidhinder Hoewel de locatie, gelet op de ruimtelijke kenmerken, bij uitstek geschikt is, moet vanwege de strijdigheid met het bestemmingsplan worden overwogen in hoeverre in verband met een goede ruimtelijke ordening nadere regels moeten worden gesteld. Daarbij moet worden opgemerkt dat het bestemmingsplan Amsterdam RAI reeds voorziet in een evenementenlocatie. Vanwege de uitspraak van de Afdeling moet met name worden beoordeeld of in verband met het voorkomen van onaanvaardbare geluidhinder, in het ruimtelijk spoor regels moeten worden gesteld. Het stellen van nadere voorschriften en beperkingen gebeurt in dit geval door middel van de geluidsontheffing. Het stellen van deze voorschriften en beperkingen gebeurt met het oog op het voorkomen van een onaanvaardbare geluidhinder. De afweging die met betrekking tot 13

14 geluidhinder in het kader van deze geluidsontheffing wordt gemaakt, is dezelfde als zou moeten plaatsvinden in het kader van voorliggende onderbouwing. Nu de geluidsontheffing specifiek in het leven is geroepen om specifiek geluidhinder vanwege evenementen binnen inrichtingen te reguleren, wordt op deze plaats volstaan met een verwijzing naar de betreffende ontheffing, en de in het kader daarvan gemaakte afweging. Aangezien door middel van de geluidsontheffing ook die voorschriften en beperkingen worden gesteld die nodig zijn ter voorkoming van een onaanvaardbare geluidhinder, kan nadere regulering door middel van de afwijkingsvergunning met het oog op een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, achterwege blijven. Conclusie Gelet op het bovenstaande wordt niet noodzakelijk geacht nadere voorwaarden te koppelen aan de omgevingsvergunning om af te wijken van het bestemmingsplan. De geluidsbelasting op de omgeving wordt bepaald door het maximaal toelaatbare geluidsniveau zoals vastgelegd in de geluidsontheffing. De daarin op te nemen voorwaarden en beperkingen strekken tot het voorkomen van een onaanvaardbare geluidhinder. Er is geen aanleiding in aanvulling daarop ook aan de omgevingsvergunning om af te wijken van het bestemmingsplan (dezelfde) geluidsnormen te verbinden. Daarmee verband houdend wordt het evenmin noodzakelijk geacht regels op te nemen met betrekking tot de duur van het evenement, anders dan dat het evenement plaatsvindt op 23 augustus 2016, en daarbij de benodigde periode die nodig is voor op- en afbouw. De periode waarbinnen het evenement daadwerkelijk plaatsvindt wordt reeds gereguleerd via de evenementenvergunning. Ook de daadwerkelijk benodigde periode voor op- en afbouw zal aldaar worden gereguleerd. Vanuit oogpunt van goede ruimtelijke ordening is het stellen van nadere regels derhalve niet noodzakelijk. 14