Omgevingswet SIKB Kennisdag AMvB s

Transcriptie

1 Omgevingswet SIKB Kennisdag AMvB s 11 februari 2016 Wim van Gelder Hier komt tekst SIKB kennisdag AMvB s 11 februari Hier komt 2016 ook tekst

2 Omgevingswet Art. 1.3: doelstelling: met het oog op een duurzame ontwikkeling.in onderlinge samenhang: a. bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, en b. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke functies.

3 Verbeterdoelen Omgevingswet Inzichtelijkheid, voorspelbaarheid en gebruiksgemak Samenhangende benadering beleid, besluitvorming en regelgeving Versnellen en verbeteren besluitvorming Bestuurlijke afwegingsruimte Vermindering onderzoekslasten

4 Bestuurlijke afwegingsruimte

5 Versnellen en verbeteren van besluitvorming Vermindering onderzoekslasten

6 Omgevingswet-instrumenten Omgevingsvisie, vervangt beleidsvisies Algemene regels: algemene maatregel van bestuur omgevingsverordening, waterschapsverordening omgevingsplan, vervangt bestemmingsplan e.d. en gemeentelijke verordeningen Omgevingsvergunning Programma en programmatische aanpak Projectbesluit (rijk en provincie)

7 Omgevingsvisie het beleidsdocument voor rijk, provincie en gemeente verplicht integraal breder dan structuurvisie fysieke leefomgeving ipv ruimtelijke ordening gemeente: bv erfgoednota, geluidsnota, woonvisie (?) geen doorwerking naar andere overheden want: (juridisch) kenmerk van een beleidsvisie maar lagere overheden houden er rekening mee

8 De uitvoeringsbesluiten (AMvB s)

9 Programma s en omgevingswaarden Verplicht als het moet van Europa voorbeeld: richtlijn omgevingslawaai, grondwater Twee varianten programma om beleid uit te voeren programma om aan omgevingswaarden te voldoen Omgevingswaarden wat is het? archeologisch waardenkaart? Malta? bepaalt de toelaatbare belasting door activiteiten

10 Omgevingsplan (h4) Omgevingsplan staat centraal in de Ow Toedeling functies archeologie is ook een functie Voorwaardelijke verplichting Regels over de fysieke leefomgeving ligplaatsenverordening kapverordening archeologische monumentenzorg terrasverordening, prostitutie?

11 Sturing op, afwijken van Omgevingsplan Sturing door Rijk en provincie amvb omgevingsverordening uitgangspunt: alleen sturing als dat nodig is ivm rijks- of provinciaal belang Afwijken Rijk en provincie: geen inpassingsplan meer! projectbesluit( Rijk en provincie) omgevingsvergunning

12 Omgevingsvergunning (h5) Vergelijkbaar met Wabo Vergunning voor in de wet benoemde activiteiten, bv. omgevingsplanactiviteit rijksmonumentenactiviteit Vergunning op basis van omgevingsverordening, waterschapsverordening of amvb

13 Hoe zit archeologie in de wet (1) Artikel 2.1 lid 3, regels stellen over f. het behoud van cultureel erfgoed g. het behoud van de uitzonderlijke universele waarde van werelderfgoed Artikel 2.27 (verplichte instructieregels Rijk>provincie) in ieder geval gesteld over omgevingsverordeningen met het oog op: a. het behoud van cultureel erfgoed, b. het behoud van de uitzonderlijke universele waarde van werelderfgoed, in ieder geval ter uitvoering van het werelderfgoedverdrag Artikel 2.28 (verplichte instructieregels Rijk>gemeente) in ieder geval gesteld over omgevingsverordeningen met het oog op: a. het behoud van cultureel erfgoed, met inbegrip van bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten, b. zie art. 2.27

14 Hoe zit archeologie in de wet (2) Artikel 5.22 (artikel 5.18 beoordelingsregels aanvraag rijksmonumentenactiviteit) Voor een rijksmonumentenactiviteit worden de regels, bedoeld in artikel 5.18, gesteld met het oog op het behoud van cultureel erfgoed en in dat kader tot: a. het voorkomen van ontsiering, beschadiging, sloop of verplaatsing van rijksmonumenten, b. het bevorderen van het gebruik van rijksmonumenten, zo nodig door wijziging van die monumenten, rekening houdend met de monumentale waarden, c. het conserveren en in stand houden van archeologische monumenten, bij voorkeur in situ. Artikel (gedoogplichten archeologisch onderzoek) 1. Onze Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap kan aan een rechthebbende een gedoogplicht opleggen voor het in het belang van een archeologisch onderzoek betreden van terreinen, het daarop verrichten van metingen of het daarin doen van opgravingen

15 Vragen?

16 Bestuurlijke afwegingruimte (1) Wat wordt ermee bedoeld? Wettelijke regels geven ruimte om met inachtneming van het doel van de regels op lokaal niveau een belangenafweging te maken. Er kan dan op lokaal maatwerk kan worden geleverd, bijvoorbeeld aan de hand van gebiedsspecifieke kenmerken of individuele behoeften. Oefenen kan al: Crisis- en herstelwet.

17 Bestuurlijke afwegingruimte (2) Hoe wil de Omgevingswet dat doen? Weinig regels voor omgevingsvisie-omgevingsplan. Bandbreedte waarbinnen gemeenten zelf normen kunnen stellen (zoals nu bij Wet geluidhinder). Manier van instructie, bijvoorbeeld rekening houden met biedt ruimte voor gemotiveerd afwijken. Gemeenten kunnen zelf omgevingswaarden stellen en een programmatische aanpak regelen. Uitzonderingsmogelijkheden bieden bij algemene regels, maatwerkregels mogelijk maken. Gelijkwaardigheidsbepaling. Experimenteerbepaling.

18 Bestuurlijke afwegingruimte (3) Niet iedereen is enthousiast De doelstelling vergroten inzichtelijkheid komt in het nauw als elke gemeente zijn eigen normen, zijn eigen omgevingswaarden gaat vaststellen. Waarden als milieukwaliteit, landschappelijke kwaliteit en erfgoed moeten bij elk project weer concurreren met economische belangen. Rijksnormen bieden rechtszekerheid.

19 Rol gemeenten algemeen Om de bestuurlijke afwegingsruimte te benutten moeten de belangen goed in beeld zijn. Daarvoor is nodig: - omgevingsvisie (beleid) opstellen; belanghebbenden goed betrekken; visie is kaderstellend voor: - omgevingsplan (uitvoering: regels, omgevingswaarden); borgt wat beschermd moet worden; biedt ruimte waar nodig (of waar mogelijk?); - omgevingsvergunningverlening is voorspelbaar; voorspelbaar door heldere regels in het omgevingsplan en voorspelbaar door een goede uitvoeringsparagraaf.

20 Discussie: rol gemeenten en archeologie Goede samenwerking met provincie Op omgevingsvisieniveau belang en rol vastleggen Waarden (maar welke en wanneer?) beschermen in het omgevingsplan - kan de gemeente locaties aanwijzen waar geen rekening met de archeologische waarden wordt gehouden? Flexibiliteit en bestuurlijke afwegingsruimte - compensatie mogelijk? - behoud in situ altijd de oplossing?