De gemeenteraad en de Omgevingswet. Gemeente Hardinxveld Giessendam 12 oktober 2017 Mevr. Mr. T. van der Schoot

Transcriptie

1 De gemeenteraad en de Omgevingswet Gemeente Hardinxveld Giessendam 12 oktober 2017 Mevr. Mr. T. van der Schoot

2 Even voorstellen. Adviseren, coachen en opleiden Auteur: Handboek RO en Bouw RO voor raadsleden en bestuurders Trends en Tips Najaar: boek over de bedoeling van de Omgevingswet Blogs: Vandaag: geest van de wet en rol van de raad

3 Toepassingsbereik Recht voor fysieke leefomgeving = Fysieke leefomgeving + Activiteiten met gevolgen voor fysieke leefomgeving afhankelijk van de omstandigheden van het geval in ieder geval : bouwwerken, infrastructuur, watersystemen, water, bodem, lucht, landschappen, natuur (inclusief aanplant), werelderfgoed en cultureel erfgoed en gezondheid...

4 opschoning 26 wetten: 1 wet 117 AMvB s: 4 AmvB s Honderden ministeriële regelingen: 1 ministeriële regeling 1 omgevingsverordening per provincie 1 omgevingsverordening per waterschap 1 omgevingsplan per gemeente Digitaal stelsel omgevingsrecht Eenvoudig beter

5 Waar staan we nu? Omgevingswet vastgesteld Nog van alles in procedure: AMvB s Invoeringswet aanvullingswetten Bodem, Geluid en Grondeigendom bij Raad van State Ministeriele regeling Al nieuwe wetten in werking (Erfgoedwet, Wet natuur, Ladder van de duurzame verstedelijking Vakliteratuur: kritisch. Digitalisering: moeizaam. Praktijk experimenteert en anticipeert.

6 Uitstel tot

7 ..want: Omgevingswet = tijdgeest Samen Bezinning op democratie/ participatiesamenleving Nieuwe thema s: Duurzaamheid Klimaatverandering Circulaire economie Energietransitie Regionale verschillen en problemen Digitalisering

8 Leidt tot andere kijk op gebieden..

9 En..andere kijk op bouwen

10 en andere kijk op produceren en consumeren Biologisch afbreekbare couveuses voor jonge boompjes in woestijngebied. Baksteen die niet gebakken hoeft te worden. Sneakers van oceaan plastic. En dus tot: andere verdienmodellen En ander locatiebeleid?

11 Vraagt om: Andere processen En dus anders werken.

12 Overheid en samenleving Actieve samenleving. Andere rol overheid: krachtig waar nodig, op afstand waar mogelijk = Vertrouwen: burgerparticipatie in vroeg stadium Ruimte maken in regels = Handhaven wat je wél regelt!!

13 Maatwerk. Dat is.. Klant = Algemeen belang!!! Voor initiatieven mits met: burgerparticipatie in een vroeg stadium behoud van kwaliteiten/waarden behoud van rechtsbescherming én binnen beleidskader Omgevingsvisie Samenwerking/afstemming binnen overheid

14 = toch wel paradigmawisseling

15 oftewel..cultuurverandering Samenhang: integraal, verbrede reikwijdte Sturen vanuit beleid, kwaliteit en doelen: niet juridisch afvinken Nieuwe thema s: duurzaamheid, gezondheid en klimaat (en gehandicapten) Globaliteit en flexibiliteit voor duurzaamheid en complexiteit Resultaat boeken via controle op uitvoering = actieve houding van overheid en burgers!

16 Maatschappelijke doelen (art. 1.3) Deze wet is met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu gericht op het in onderlinge samenhang (a) bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit (b) doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften.

17 Werking = verbrede reikwijdte Zorgplicht voor bestuur, bedrijven en burgers!! = actieve/betrokken samenleving Kader voor bestuur: bij alle besluiten

18 Kan niet zonder integrale visie

19 ..visie kan niet zonder beleidscyclus! Omgevingsplan Nieuwe processen + nieuwe producten gemeenteraad

20 Eén verplichte omgevingsvisie Raad (Lange) termijn Kwaliteiten Doelen

21 Voorbeelden van ambities Milieukwaliteiten? Omgevingswaarden? Goede ruimtelijke ordening? Woon- en leefklimaat? Duurzaamheid: wat is dat? Gezondheid: wat betekent dat? Leefbaarheid? Betekenis circulaire (w)economie? Beeldkwaliteit, welstand, cultuurhistorie, erfgoed? Mobiliteit? Natuur? Welk overig beleid (evenementen, terrassen)? Klimaat? Inrichting openbare ruimte? (gehandicapten)

22 Programma s Uitwerking omgevingsvisie Maatregelen voor omgevingswaarden en andere doelen Soms verplicht (dreigende overschrijding omgevingswaarden uit omgevingsplan en actieplan geluid) Gewenst bij ambities en andere doelen. B&W: Raad: politiek = afspraken + begroting Inspraak

23 Eén verplicht Omgevingsplan Verbrede reikwijdte, met het oog op duurzaamheid. Globaal, gedetailleerd?? Inhoud Regels voor activiteiten Beoordelingsregels Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Eventueel omgevingswaarden en andere doelen t.b.v. kwaliteit fysieke leefomgeving: Maatregelen en beheer Flexibiliteit = nader besluit B&W Gezondheid Programma + Monitoren verplicht

24 Doorschuiven mag!! Naar beleidsregels (bijv. art Ow voor bouwwerken) Naar concrete besluit van onderzoeken en kostenverhaal Delegatie wijzigingen omgevingsplan Delegatie voorbereidingsbesluit (wijzigt direct omgevingsplan) NB Ruimte uit AMvB s resp. instructieregels provincie? NB Instructies GS? NB Projectbesluit provincie en waterschap

25 Komt bovenop verandering I.p.v. afwijken met postzegelbestemmingsplan of omgevingsvergunning verklaring van geen bedenkingen: omgevingsvergunning van B&W voor omgevingsplanactiviteit. Raad adviseert alleen bij aangewezen gevallen. B&W = projectplanologie.

26 Niet de bedoeling. Dus: B&W kunnen heel sterk worden! Of niet

27 Belangrijk: rechte rug van B&W bij concrete besluiten

28 Dus verschil met nu Beleidscyclus centraal Actualiteit omgevingsplan = proces (geen planperiode meer) Omgevingsvisie is sturend, omgevingsplan slechts volgend Gericht op kwaliteiten en doelen Vrije ruimte voor de raad (o.a. bouwvergunningplicht) Raad bakent positie B&W af Nieuwe thema s: leidend??

29 Vanuit initiatiefnemer Kijken in AMvB s Kijken in Omgevingsplan Apart besluit nodig?? Kijken in Omgevingsvisie Afwijken omgevingsplan is mogelijk, mits passend in rijks- en provinciale regels M.n. B&W Verklaring overleggen burgerparticipatie.

30 De burger betrokken.. Wie? En hoe?

31 Voorkom..

32 Samenvatting: rol van de raad Verantwoordelijk voor beleidscylus Sturen op hoofdlijnen (kaders, regels) = weg van concrete besluiten Bijsturen B&W door controle of beleidsdoelen worden gehaald: Evaluatie/monitoringsresultaten Verslaglegging Beleidscyclus (bijstellingen) Omgevingsplan Beoordelingsregels buitenplanse omgevingsvergunningen Advies buitenplanse omgevingsvergunning Commissie flo, rekenkamer, politiek Hoeder algemeen belang = niet individuele belangenbehartiger. Bewaken proces burgerparticipatie/positie burger(s)

33 Tandeloze waakhond? Geen juridische invloed bij concrete besluiten Nodig: afspraken met B&W. politiek en via proces regelen!!

34 Wel lastig! Provincie Waterschap

35 Idee: commissie leefomgeving Voor verplicht advies aan B&W over: rijksmonumenten (niet archeologisch monument) door gemeenteraad aangewezen gevallen!!!!! B&W kunnen advies vragen over: andere aanvragen omgevingsvergunningen beleidsontwikkeling Advies op basis van Omgevingsvisie, Omgevingsplan, beleidsregels Openbare vergaderingen Raad bepaalt aantal leden, benoemingstermijn, benoeming en ontslag (leden gemeentebestuur geen lid!!) Jaarlijkse verslaglegging aan de gemeenteraad

36 Mijn gevoel.

37 Dus. Begrijpen Omarmen Doen: Samen speel het spel: politiek!! Regel het proces Start morgen.wacht niet op 2020.

38 Vragen? Blogs Boek over de bedoeling van de Omgevingswet komt eraan!!

39 Slot Rest mij.. u allen een goede paradigmawisseling toe te wensen! info@vanderschootadvies.nl