2 april DE NIEUWE OMGEVINGSWET Wat betekent dat voor u?

Transcriptie

1 2 april 2019 DE NIEUWE OMGEVINGSWET Wat betekent dat voor u?

2 Expertgroep Omgevingswet Hans Turenhout Anke van de Laar Arjan van Delden Coline Norde Jos Pfeifer 2

3 Inhoud workshop De Omgevingswet in vogelvlucht waarom, hoe en wat? Het bouwplan omgevingsvergunning participatie advies rechtsbescherming nadeelcompensatie 3

4 Waarom de Omgevingswet? 26 wetten 60 AMvB s 75 ministeriële regelingen 4

5 Hoe naar de Omgevingswet? 5

6 De AMvB s 6

7 Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) De uitvoering van de (omgevingsrechtelijke) regels wordt ondersteund door het DSO (landelijke voorziening gekoppeld aan lokale systemen overheden) 3 functies landelijke voorziening Loketfunctie Digitaal ontsluiten informatie geldende regels Digitaal ontsluiten informatie over de staat van de fysieke leefomgeving 7

8 De 6 instrumenten in de Omgevingswet 1. Omgevingsvisie 2. Programma s 3. Decentrale regels 4. Algemene rijksregels 5. Omgevingsvergunning 6. Projectbesluit 8

9 Uitgelicht: de omgevingsvisie De omgevingsvisie Integrale visie voor het gehele gemeentelijke grondgebied Een omgevingsvisie bevat: een beschrijving van de hoofdlijnen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming en het behoud van het grondgebied hoofdzaken te voeren integrale beleid voor de fysieke leefomgeving Bindt in beginsel alleen het bestuursorgaan zelf 9

10 Uitgelicht: het omgevingsplan Het omgevingsplan Vervangt bestemmingsplannen en beheersverordeningen, maar ook gemeentelijke verordeningen Vervallen actualisatieplicht Flexibel en dynamisch document Van toelatingsplanologie naar uitnodigingsplanologie 10

11 Uitgelicht: de omgevingsvergunning De omgevingsvergunning Vergunningplichtige activiteiten worden aangewezen door: Bal en Bbl (het Rijk) Omgevingsverordening (provincies) Omgevingsplan (gemeenten) Waterschapsverordening (waterschap) Geen onlosmakelijke samenhang meer De knip 11

12 Het plan: omgevingsvergunning nodig? Ruimtelijke vergunning Technische vergunning meerdere bouwlagen wijziging brandcompartimentering Volgorde? 12

13 Participatie 1/2 Instrument Regels Wie verantwoordelijk Waar staat het? Omgevingsplan Bij kennisgeving voornemen aangeven hoe participatie Bevoegd gezag Omgevingsbesluit (art. 10.2) Motiveringspicht Omgevingsvergunning Bij aanvraag aangeven of, en zo ja, wat aan participatie Gemeenteraad kan gevallen aanwijzen (buitenplanse activiteit) waarvoor participatie verplicht voor aanvraag Initiatiefnemer Omgevingswet (art lid 6) wordt nader uitgewerkt in Omgevingsregeling Omgevingswet (art lid 7) 13

14 Participatie 2/2 Wat als niet aan participatie is voldaan? Welke vorm van participatie is voldoende? 14

15 Advies gemeenteraad Advies verplicht in door de gemeenteraad aangewezen buitenplanse gevallen (art a Ow) College beslist met in achtneming van het advies (art b Ow) 15

16 Rechtsbescherming 1/3 Afdeling 16.5 Ow: De omgevingsvergunning Hoofdregel: reguliere voorbereidingsprocedure met beroep in twee instanties Uitzondering: openbare voorbereidingsprocedure in aangewezen gevallen Geen van rechtswege verleende vergunning Dwangsom en direct beroep bij niet tijdig beslissen 16

17 Rechtsbescherming 2/3 Inwerkingtreding omgevingsvergunning (artikel Ow): in beginsel na bekendmaking Echter ingeval van omgevingsvergunning voor onomkeerbare activiteiten: uitgestelde inwerkingtreding van vier weken + termijn uitspraak Voorzieningenrechter. Mogelijkheid tot verzoek opheffing opschorting. Beoordeling bevoegd gezag 17

18 Rechtsbescherming 3/3 Voorbereiding omgevingsplan met openbare voorbereidingsprocedure Inwerkingtreding omgevingsplan (art Ow): vier weken na bekendmaking, tenzij in omgevingsplan later tijdstip is bepaald. Beroep tegen omgevingsplan in eerste en enige instantie bij Afdeling bestuursrechtspraak Alle onderdelen van omgevingsplan appellabel 18

19 Nadeelcompensatie 1/4 H15 Omgevingswet: Planschade wordt vervangen door nadeelcompensatie Basis: titel 4.5 Awb; art. 4:126 e.v. Awb (Wet nadeelcompensatie en schadevergoeding bij onrechtmatige besluiten (Stb. 2013, 50)) Art. 4:126 Awb: égalite devant les charges publiques H15 Ow is een aanvulling ( lex specialis ) op de Awb. 19

20 Nadeelcompensatie 2/4 Belangrijkste voorstellen: 1. Art lid 1 Ow: limitatieve opsomming van schadeoorzaken (art lid 1 sub a t/m n) (afbakening van schadeoorzaken), ook schade als gevolg van feitelijke uitvoering (niet OD) 2. Het verleggen van het moment dat om schadevergoeding kan worden gevraagd: van de inwerkingtreding van een plan of regel naar het moment dat een omgevingsvergunning wordt verleend of met een activiteit is begonnen. 3. Vast wettelijk forfait (4%) voor indirecte schade bij waardevermindering van een onroerende zaak (NMR). 20

21 Nadeelcompensatie 3/4 Actieve risicoaanvaarding (indirecte planschade) (art Ow) Geen actieve risicoaanvaarding als: a. aanvrager is een particuliere koper van een eigen woning; b. op de aanvraag om schadevergoeding is art. 15.1, lid 2 of 15.4 lid 1 van toepassing verlegging van het moment dat om schadevergoeding kan worden gevraagd (verlening vergunning of start activiteiten i.p.v. vaststelling omgevingsplan); c. de schade moet zien op waardevermindering van een onroerende zaak. Als niet voldaan is aan deze criteria kan er sprake zijn van actieve risicoaanvaarding. 21

22 Nadeelcompensatie 4/4 Passieve risicoaanvaarding Art.15.6 Ow (directe planschade) Samengevat: het bevoegd gezag kan een functie wijzigen of beëindigen zonder dat een aanspraak bestaat op nadeelcompensatie, als de functie drie jaar heeft gegolden (1), de wijziging minimaal een jaar voordat het besluit tot wijziging is vastgesteld, is aangekondigd (2) en vanaf het tijdstip van de kennisgeving van de wijziging van de functie niet de voorbereidingen zijn getroffen die zijn nodig zijn om de activiteit alsnog te verrichten (3). 22

23 Vragen? Hans Turenhout Anke van de Laar Arjan van Delden Coline Norde Jos Pfeifer a.nl a.nl

24 DENK VOORUIT. LA GRO GEELKERKEN.