De nieuwe Omgevingswet. 5 oktober 2017 mr. L. van Schie-Kooman en mr. C.J. Dekker

Transcriptie

1 De nieuwe Omgevingswet 5 oktober 2017 mr. L. van Schie-Kooman en mr. C.J. Dekker

2 Inhoudsopgave Inleiding Stand van zaken Omgevingsplan en overgangsrecht AMvB s en overgangsrecht Overige aspecten Invoeringswet Experimenten en voorbeelden Conclusies

3 Inleiding (I) Zes kerninstrumenten: 1. Omgevingsvisie 2. Programma 3. Omgevingsplan 4. Algemene regels 5. Omgevingsvergunning 6. Projectbesluit

4 Inleiding (II)

5 Stand van zaken Omgevingswet (I)

6 Stand van zaken Omgevingswet (II)

7 Stand van zaken Omgevingswet (III)

8 Omgevingsplan (I) Integrale samenhangende verordening voor het gehele grondgebied met regels over de fysieke leefomgeving Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Reikwijdte: het gehele terrein van de leefomgeving: erfgoedbeleid, kapbeleid, inrit- en uitritbeleid, ligplaatsenbeleid, reclamebeleid, welstandsbeleid Gemeenteraad stelt vast, delegatie aan het college mogelijk Alle regels appellabel

9 Omgevingsplan (II) Systematiek: regulering van activiteiten (ook los van functie): - met inachtneming van instructieregels - algemene regels - verbod + meldingsplicht - maatwerkvoorschriften - verbod + vergunningplicht - volledig verbod

10 Omgevingsplan (III) Omgevingsvergunning afwijken omgevingsplan (artikel 5.1 eerste lid onder b Ow) omgevingsplanactiviteit i.p.v. afwijkactiviteit Omgevingsplanactiviteit = binnenplansvergunningplichtige activiteiten en buitenplanse afwijking Criterium buitenplanse afwijking = evenwichtige toedeling van functies aan locaties Geen koppeling meer (2.10 lid 2 Wabo)

11 Omgevingsplan (IV)

12 Overgangsrecht omgevingsplan (I) Overgangsrecht: deels in Invoeringswet; deels in Invoeringsbesluit Voor vaststellen gemeentelijk omgevingsplan moet kader idealiter al gereed zijn Provinciale omgevingsverordeningen met instructieregels al gereed (?) - geen overgangsrecht Met inwerkingtreding Ow ook nationale omgevingsvisie Z.s.m. vaststellen provinciale omgevingsvisie Gemeenten: omgevingsvisie vaststellen binnen 5 jaar

13 Overgangsrecht omgevingsplan (II) Overgangsrecht omgevingsplan: Bestemmingsplan/wijzigingsplan/beheersverordening/ voorbereidingsbesluiten etc. - van rechtswege onderdeel van omgevingsplan Regels die uit AmvB verdwijnen (Act. Besluit) onderdeel van omgevingsplan Gemeentelijke verordeningen: niet direct onderdeel omgevingsplan. Tijdens overgangsfase (10 jaar) bestemmingsplannen en verordeningen volledig ombouwen naar een omgevingsplan dat voldoet aan de Ow + uitvoeringsregelgeving

14 Overgangsrecht omgevingsplan (III)

15 AMvB s

16 Omgevingsbesluit (Ob) Richt zich tot burgers, bedrijven en de overheid. Regelt welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is om een omgevingsvergunning te verlenen, handhavend op te treden en de betrokkenheid van andere bestuursorganen, adviesorganen en adviseurs bij de besluitvorming. Bevat procedurele regels over: de totstandkoming van bijvoorbeeld het omgevingsplan; bestuurlijk overleg in geval van een reactieve interventie; kennisgeving van meldingen en maatwerkvoorschriften; participatie. Regelt een aantal op zichzelf staande onderwerpen, zoals de milieueffectrapportage en de projectprocedure.

17 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) Richt zich tot bestuursorganen. Stelt de inhoudelijke normen met het oog op het realiseren van de nationale doelstellingen en het voldoen aan internationale verplichtingen. Biedt tot meer bestuurlijke afwegingsruimte.

18 Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) Richt zich tot burgers, bedrijven en de overheid. Bevat, samen met het Besluit activiteiten leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers en bedrijven zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Bevat regels over veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid bij het (ver)bouwen van een bouwwerk, de staat van het bouwwerk, het gebruik van het bouwwerk en het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden. Geeft invulling aan het uitgangspunt decentraal, tenzij. Biedt mogelijkheden voor maatwerk. Dereguleert ten opzichte van het Bouwbesluit 2012.

19 Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) Richt zich tot burgers, bedrijven en de overheid. Bevat, samen met het Besluit bouwwerken leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers en bedrijven zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Ook bepaalt het besluit, voor welke activiteiten een omgevingsvergunning nodig is. Bevat regels om het milieu, waterstaatwerken, wegen en spoorwegen, zwemmers en cultureel erfgoed te beschermen. Geeft invulling aan het uitgangspunt decentraal, tenzij. Biedt mogelijkheden voor maatwerk.

20 Overgangsrecht AMvB s (I) Bal en Bbl vervangen het Activiteitenbesluit milieubeheer en het Bouwbesluit 2012 Aantal activiteiten niet in algemene rijksregels, maar bij gemeenten. Denk hierbij aan horeca, recreatie, detailhandel, lozingsactiviteiten, regels over emissies van geluid, geur, trillingen. Inhoud vervallen regels van rechtswege ingevoegd in de decentrale regelgeving (het omgevingsplan). Verder overgangsrecht in het Invoeringsbesluit Ow.

21 Overgangsrecht AMvB s (II)

22 Overige aspecten Invoeringswet Splitsing vergunningplicht bouwactiviteit Voorbereidingsbesluit Overgangsrecht omgevingsvergunning

23 Splitsing vergunningplicht bouwactiviteit Nu (systeem Wabo): toetsing aan technische regels uit Bouwbesluit en gemeentelijke bouwregels in bestemmingsplan, bouwverordening, welstand Indien alleen om ruimtelijke reden vergunning, onnodige toetsing aan technische regels en vice versa Voorstel: opknippen in technische vergunning en ruimtelijke vergunning i.v.m. omgevingsplan Onnodige toetsing aan regels voorkomen, minder gegevens aanleveren In één keer aanvragen of na elkaar

24 Voorbereidingsbesluit Voorbeschermingsregels in omgevingsplan zelf; wijzigt derhalve omgevingsplan Tijdelijk van aard (1,5 jaar) Zonder voorbereidingsprocedure Aanhoudingsplicht voor aanvraag omgevingsvergunning bouwactiviteit vervalt (want omgezet in voorbeschermingsregels over bouwactiviteiten en toets bouwactiviteiten in omgevingsplan zelf geregeld) Alleen bevriezing van bestaande toestand (geen verbod bestaand gebruik of sloopplicht), geen nieuwe activiteiten mogelijk gemaakt Omgevingsvergunning in afwijking van voorbeschermingsregels blijft mogelijk

25 Overgangsrecht omgevingsvergunning Overgangsrecht omgevingsvergunning: Bestaande vergunningen en ontheffingen worden omgevingsvergunning Ow Aanvraag na inwerkingtreding volgens nieuw recht Aanvraag voor inwerkingtreding afhandeling volgens oud recht; daarna omgevingsvergunning volgens nieuw recht Niet langer vergunningplichtig? Dan maatwerkvoorschrift Eerst niet, nu wel vergunningplichtig? Dan van rechtswege een omgevingsvergunning voor 2 jaar

26 Experimenten (I) Nu al experimenteren door aanmelding bestemmingsplan als omgevingsplan bij Ministerie I & M bestemmingsplan met verbrede reikwijdte o.g.v. artikel 7c en 7g Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet 106 gemeenten experimenteren

27 Experimenten (II) Afwijkingsmogelijkheden o.g.v. Chw: Verbrede reikwijdte: regels over een gezonde en veilige fysieke leefomgeving (dus ook bv regels over monumenten, milieuaspecten, welstand, veiligheid, gezondheid) Looptijd 20 jaar i.p.v. 10 jaar (Op: onbeperkt) Integratie van verordeningen Voorlopige bestemming van 10 jaar (nu 5 jaar; Op: voorlopige bestemming zonder termijn) Meldingsplicht (verbod om zonder melding activiteit te verrichten) Open norm (bv: geen onevenredige hinder, verwijzing naar beleidsregel) Faseren van onderzoek Mogelijkheid vaststellen exploitatieplan bij omgevingsvergunning Maatwerkregels (bv gebiedsgerichte geluidswaarden) Delegatiebevoegdheid aan B&W tot wijzigen onderdelen bestemmingsplan

28

29 Voorbeeld: faseren onderzoek

30

31 Voorbeeld: verbaal bouwvlak Borsele Buitengebied: 7.1 Bouwregels Voor de toelaatbare bebouwing ten behoeve van de indicatief begrensde functies Agrarisch - aquacultuurbedrijf, Agrarisch - grondgebonden agrarisch bedrijf of Agrarisch - intensieve kwekerij geldt het volgende: bebouwing voldoet aan de regels voor een goede beeldkwaliteit zoals uitgewerkt in '6 Op deze locatie gelden regels voor een goede beeldkwaliteit'; de hierna onder c tot en met j genoemde bebouwing is uitsluitend toegestaan: binnen het opgenomen suggestievlak voor bebouwing - waarbij suggestievlakken die zijn verbonden met een relatieteken geacht worden samen één suggestievlak te vormen -, dan wel; ter plaatse van de indicatieve aanduiding en binnen het daarbij aansluitende oppervlak (bouwblok) van: ten hoogste 1 ha met zijden die gelet op de lengte-breedte verhouding passend zijn in de omgeving met dien verstande dat geen van de zijden langer is dan 175 m; het bouwblok kan vierkant, rechthoekig, een combinatie daarvan of meerhoekig zijn; het bouwblok mag een openbare weg niet overschrijden; indien al sprake is van een overschrijding is een relatieteken opgenomen; bouwblokken die zijn verbonden met een relatieteken worden geacht samen één bouwblok te vormen; waarbij gerealiseerde gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, met uitzondering van de bouwwerken zoals bedoeld in artikel 71 en/of 72, te allen tijde binnen het bouwblok gesitueerd moeten blijven; indien eenmaal gekozen voor realisering van gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, met uitzondering van de bouwwerken zoals bedoeld in artikel 71 en/of 72, buiten het suggestievlak, dan gelden de regels van het bouwblok; waarbij de situering van nieuwe gebouwen afgestemd moet worden op de situering en lengterichting van de aanwezige bebouwing; waarbij, voor zover mogelijk, de zichtbaarheid van cultuurhistorisch waardevolle gebouwen en elementen op het bouwblok vanaf de openbare weg is gewaarborgd; waarbij geen bebouwing is toegestaan voor de voorgevelrooilijn; er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van aanwezige natuur, cultuurhistorische en/of landschappelijke waarden; waarbij niet gebouwd mag worden binnen een afstand van 5 m tot een bouwperceelsgrens;

32 Voorbeeld: opnemen verordeningen Almere Oosterwold: Artikel 19 Verordenende regels 19.1 Algemene Plaatselijke Verordening De Algemene Plaatselijke Verordening is van toepassing met inachtneming van de volgende aanpassingen: artikel 2.6, in het hele artikel de term 'openbare plaats' vervangen door 'openbare weg'; artikel 4.8 vervangen door: Het is verboden op of aan een onroerende zaak handelsreclame te maken of te voeren door middel van een opschrift, aankondiging of afbeelding waardoor het verkeer in gevaar wordt gebracht of ernstige hinder ontstaat voor de omgeving. Het eerste lid is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer Bouwverordening De Bouwverordening is alleen van toepassing voor zover het betreft artikel (bodemonderzoek) en hoofdstuk 9 (welstand).

33 Voorbeeld: open norm Bavoterrein Noordwijkerhout: Randvoorwaarden activiteit bouwen en gebruik Het oprichten, veranderen, uitbreiden of gebruiken van een bouwwerk is toegestaan, mits: (.) er sprake is van een positief advies van het kwaliteitsteam op grond van de in artikel 16.2 bepaalde randvoorwaarden; ten aanzien van de hoogwaardige inrichting van de openbare ruimte wordt voldaan aan de voorwaarden zoals benoemd in beleidsregel 4; is aangetoond is dat het geluidniveau op de gevel van de dichtstbijzijnde geluidgevoelige activiteit dan wel een activiteit die dit plan mogelijk maakt niet meer bedraagt dan 50 db; is aangetoond dat er geen onevenredige verkeers- en parkeerdruk op de omgeving ontstaat; er sprake is van voldoende parkeergelegenheid zoals benoemd in beleidsregel 7; is aangetoond dat de archeologische waarden, zoals benoemd in beleidsregel 8 niet onevenredig worden aangetast; is aangetoond dat vanuit bodemhygiënisch oogpunt -met inachtneming van beleidsregel 9 de gronden geschikt zijn voor de functie.

34 Voorbeeld: 2 bestemmingslagen (Oosterwold) Artikel 4 Bestaand 4.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Bestaand' aangewezen gronden zijn bestemd voor: het bestaande (agrarisch) gebruik; wegen en straten met ten hoogste 2 rijstroken, waarbij opstelstroken en busstroken niet worden meegeteld, ter plaatse van de aanduiding 'verkeer (v)'; het behoud en herstel van landschappelijke en cultuurhistorische waarden ter plaatse van de 'overige zone - Eemvallei - 1' en de 'overige zone - Eemvallei - 2'; bestaande windmolens, waarbij geldt dat deze tot maximaal 1 januari 2020 zijn toegestaan en de gronden daarna worden ingericht en gebruikt ten behoeve van agrarische activiteiten; Artikel 13 Ontwikkelregels 13.1 Ontwikkelfuncties Ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - ontwikkelregels' mogen de volgende nieuwe functies worden toegevoegd: wonen; bedrijven tot en met categorie 3.1 uit de 'Staat van Bedrijfsactiviteiten' die als bijlage 1 is opgenomen bij deze regels met uitzondering van Bevi - inrichtingen, vuurwerkbedrijven en Wgh-inrichting; kantoren; commerciële voorzieningen; maatschappelijke voorzieningen; verblijfsrecreatie; extensieve recreatie; stadslandbouw; ( ) bestaande wegen; ( )

35 Voorbeeld: kostenverhaal Almere Oosterwold: Kostenverhaal Alvorens omgevingsvergunning wordt verleend voor een bouwplan (ingevolge Bro) waarvoor kostenverhaal verplicht is, dient het kostenverhaal te zijn verzekerd overeenkomstig artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening.

36 Conclusies en tips Houd rekening met decentralisatiemogelijkheden! College en raad hebben veel afwegingsruimte hoe gaan ze daar mee om? Nu al oefenen via Chw

37 Bedankt voor uw aandacht! Neem gerust contact op bij vragen of voor een afspraak! Casper Dekker Laurine van Schie-Kooman