Artikel (bodem: bodembeschermende voorziening) Artikel 5.45 (activiteiten bergend deel rivierbed)

Transcriptie

1 1

2 2

3 3

4 Om de doelen van de wet te realiseren: beschermen en ontwikkelen fysieke leefomgeving. Fysieke leefomgeving in ieder geval: bouwwerken infrastructuur watersystemen water bodem lucht landschappen natuur cultureel erfgoed werelderfgoed Ambitie/ maatschappelijke opgave omgevingsvisie Programma maatregelen die je wilt nemen om bepaalde doelen te halen. Sommige programma s zijn verplicht. Algemene regels en omgevingsvergunning regels voor initatiefnemers, burgers en bedrijven moeten hieraan voldoen willen zij een activiteit op een locatie gaan ondernemen Rijk: grondslag in de omgevingswet, aanwijzen van vergunningplichtige activiteiten en algemene regels, indieningsvereisten melding in Besluit Activiteiten Leefomgeving, 4

5 Besluit Bouwwerken Leefomgeving, procedurele regels in Omgevingsbesluit en beoordelingsregels (rijks)omgevingsvergunning Besluit Kwaliteit Leefomgeving. indieningsvereisten vergunning volgt in omgevingsregeling Decentraal algemene regels en omgevingsvergunning in Omgevingsplan, Waterschapsverordening en omgevingsverordening Projectbesluit voor complexe projecten met publiek belang, wijzingen in 1 keer de regels van het omgevingsplan Omgevingswaarde (zie afdeling 2.3) zijn normen voor de kwaliteit die een gemeente, provincie of Rijk voor (een onderdeel van) de fysieke leefomgeving wil bereiken. Omgevingswaarden kunnen ook volgen uit Europese of andere internationale verplichtingen. Verplichte omgevingswaarde rijk voor: luchtkwaliteit waterkwaliteit zwemwaterkwaliteit waterveiligheid Verplichte omgevingswaarde provincie voor: waterveiligheid Voorbeeld van algemene regel rijk in Besluit Activiteiten Leefomgeving rechtstreeks werkend voor burgers en bedrijven: Artikel (bodem: bodembeschermende voorziening) Met het oog op het voorkomen van verontreiniging van de bodem bevindt een tankcontainer of verpakking zich boven of in een lekbak Voorbeeld van instructieregel Rijk in Besluit Kwlaiteit Leefomgeving voor gemeente voor het omgevingsplan: Artikel 5.45 (activiteiten bergend deel rivierbed) 1. Voor zover een omgevingsplan van toepassing is op het bergend deel van het rivierbed van de grote rivieren, kan het omgevingsplan, naast de activiteiten, bedoeld in artikel 5.44, ook andere activiteiten toelaten, mits een afname van het bergend vermogen van de rivier als gevolg van die activiteiten wordt gecompenseerd. 2. Het omgevingsplan bevat in dat geval de maatregelen die de afname van het bergend vermogen compenseren. 4

6 Relatie omgevingsvisie omgevingsplan: In de omgevingsvisie wordt beschreven wat de gemeente wil bereiken, welke maatschappelijke opgaves er zijn, welke ambitie zij heeft over de volle breedte van de fysieke leefomgeving. In een omgevingsplan neemt zij regels op die bijdragen aan het realiseren van deze doelstellingen. De doelen n de omgevingsplannen hoeven niet met regels te worden afgedwongen, In een programma kan een gemeente ook andere maatregelen opnemen zoals subsidieregeling om initiatieven die aan de doelen bijdragen te ondersteunen of fysieke maatregelen. Een bestuursorgaan kan er voor kiezen om het beleid uit de omgevingsvisie voor een gebied of voor onderwerpen uitwerken/specificeren in een programma. Het programma bevat dan ook beleid voor de fysieke leefomgeving dat invloed op het omgevingsplan of de drager van de instructieregels. Let op: Voor het water kan het programma geen uitwerking zijn van een omgevingsvisie Omgevingsvisies van het rijk en van de provincies werken niet rechtstreeks door in de omgevingsvisie van de gemeente. De wet bepaalt wel dat bevoegd gezag rekening moet houden met de taken en bevoegdheden van een ander bevoegd gezag. Echter 5

7 de omgevingsvisie van het rijk en van provincies motiveren de instructieregels die respectievelijk in het Besluit kwaliteit leefomgeving en omgevingsverordening van de provincie zijn opgenomen. In het Besluit Kwaliteit Leefomgeving zijn ook instructieregels opgenomen die rechtstreeks doorwerken in het omgevingsplan en waterschapsverordening. Verder leggen de instructieregels van het rijk in het Besluit Kwaliteit Leefomgeving op dat het waterschap rekening houdt met het regionale waterprogramma van de provincie. De provincie kan dit programma vertalen in instructieregels in de omgevingsverordening. Partijen kunnen er ook voor kiezen om gezamenlijk een waterprogramma opstellen of afspraken maken in bijvoorbeeld bestuurlijk convenant. De provinciale omgevingsverordening kan ook instructieregels voor de waterschapsverordening bevatten. Tussen waterschapsverordening en omgevingsplan bestaat een wisselwerking. Zo kan het waterschap in haar verordening ruimte bieden voor lozingen op het oppervlaktewater. En vergt de toebedeling van functie aan locatie in het omgevingsplan wellicht regels in de waterschapsverordening. Rijk, provincie en gemeente zijn verplicht 1 omgevingsvisie vast te stellen, maar partijen kunnen ook gezamenlijk een regionale omgevingsvisie vaststellen. 5

8 Op deze dia is schematisch weergegeven dat in de wet ook voor gemeente, waterschap, provincie en rijk verplichte programma s zijn opgenomen. De Omgevingswet kent twee vormen van verplichte programma s; 1a: voortvloeiend uit EU regelgeving (deze sheet)) en 1b: bij dreigende overschrijding van een omgevingswaarde (volgende sheet) Het betreft hier een ander soort programma dan op de vorige dia. In dia 4 gaat het om programma s dia een uitwerking zijn van de visie. Hier gaat het om concrete programma s met maatregelen. Er zit tussen het verplichte waterprogramma van provincie en waterschap een link (zie instructieregel Bkl). De relatie met de overige instrumenten zijn in de vorige dia beschreven. Omgevingswet: Verplichte programma s Artikel 3.6 (verplichte programma s gemeente) 1. Het college van burgemeester en wethouders van een gemeente, gelegen in een door Onze Minister aangewezen agglomeratie als bedoeld in artikel 3, onder k, van de 6

9 richtlijn omgevingslawaai, stelt het actieplan, bedoeld in artikel 8 van die richtlijn, vast voor de volgende geluidbronnen:a. alle wegen,b. alle spoorwegen,c. belangrijke luchthavens als bedoeld in artikel 3, onder p, van die richtlijn,d. een activiteit of een samenstel van activiteiten, waarvoor een regel als bedoeld in artikel 2.22, eerste lid, of 2.24, eerste lid, of paragraaf voor de geluidbelasting is gesteld. 2. Het actieplan wordt vastgesteld aan de hand van de voor die geluidbronnen op grond van artikel vastgestelde geluidbelasting-kaarten. Artikel 3.7 (verplichte programma s waterschap) Het dagelijks bestuur van het waterschap stelt voor de watersystemen die bij het waterschap in beheer zijn een waterbeheerprogramma vast, waarbij het rekening houdt met het regionale waterprogramma voor die watersystemen, voor zover het de onderdelen betreft die uitvoering geven aan de richtlijnen, bedoeld in artikel 3.8, tweede lid. Artikel 3.8 (verplichte programma s provincie) 1. Gedeputeerde staten stellen ter uitvoering van de richtlijn omgevingslawaai, overeenkomstig artikel 3.6, een actieplan vast voor de volgende geluidbronnen:a. belangrijke wegen als bedoeld in artikel 3, onder n, van die richtlijn en die in beheer zijn bij de provincie,b. belangrijke spoorwegen als bedoeld in artikel 3, onder o, van die richtlijn en anders dan die, bedoeld in de artikelen 3.6, eerste lid, onder b, en 3.9, eerste lid, onder b,c. belangrijke luchthavens van regionale betekenis als bedoeld in artikel 3, onder p, van die richtlijn. 2. Gedeputeerde staten stellen ter uitvoering van de grondwaterrichtlijn, de kaderrichtlijn water, de richtlijn overstromingsrisico s, de zwemwater-richtlijn en andere Europese richtlijnen over water regionale waterprogramma s vast, waarin het provinciale waterbeleid is opgenomen. 3. Gedeputeerde staten van de provincie waarin een Natura 2000-gebied ligt of, als dat gebied in meer dan een provincie ligt, gedeputeerde staten van de provincie waarin dat gebied grotendeels ligt, stellen voor dat gebied een beheerplan vast. Staatsblad Artikel 3.9 (verplichte programma s Rijk) 1. Onze Minister stelt ter uitvoering van de richtlijn omgevingslawaai, overeenkomstig artikel 3.6, een actieplan vast voor de volgende geluidbronnen:a. wegen in beheer bij het Rijk,b. hoofdspoorwegen,c. de luchthaven Schiphol en andere belangrijke luchthavens van nationale betekenis als bedoeld in artikel 3, onder p, van die richtlijn. 2. Onze Minister stelt, in overeenstemming met Onze Ministers die het aangaat, de volgende programma s vast:a. de stroomgebiedsbeheerplannen, bedoeld in artikel 13 van de kaderrichtlijn water, voor de stroomgebiedsdistricten Rijn, Maas, Schelde en Eems, voor zover die betrekking hebben of ook betrekking hebben op het Nederlandse grondgebied,b. de overstromingsrisicobeheerplannen, bedoeld in de artikelen 7 en 8 van de richtlijn overstromingsrisico s, voor de stroomgebiedsdistricten, genoemd onder a,c. het actieplan, bedoeld in artikel 5 van de kaderrichtlijn mariene strategie,d. een nationaal waterprogramma waarin het nationale waterbeleid is opgenomen. 3. Het beheerplan voor een Natura 2000-gebied dat geheel of gedeel-telijk wordt 6

10 beheerd door een van Onze andere Ministers dan Onze Minister van Economische Zaken wordt in afwijking van artikel 3.8, derde lid, voor dat gebied of dat gedeelte vastgesteld door:a. Onze Minister, als dat gebied of dat gedeelte onderdeel is van de rijkswateren,b. Onze Minister van Defensie, als dat gebied of dat gedeelte een militair terrein is,c. Onze Minister van Economische Zaken, in andere dan de onder a en b bedoelde gevallen. 6

11 De omgevingswet schrijft voor dat bij een overschrijding van een omgevingswaarde de gemeente verplicht is een programma op te stellen, tenzij in het Besluit Kwaliteit Leefomgeving of provinciale verordening is angegeven. Gemeenten zijn in ieder geval verplicht om programma s op te stellen bij (dreigende) overschrijding van de volgende omgevingswaarden voor luchtkwaliteit (dit volgt uit artikel 3.10 Omgevingswet in samenhang met artikel 4.1 Bkl): zwaveldioxide m.u.v. de strengere waarden voor grote natuurgebieden (artikel 2.4 Bkl, eerste lid, onder a en b, Bkl); stikstofdioxide (artikel 2.5, eerste lid, Bkl); fijnstof m.u.v. de strengere waarden voor stedelijke achtergrondlocaties (artikel 2.6 Bkl, eerste lid en tweede lid, onder a); benzeen, lood, koolmonoxide en benzeen (artikel 2.7 Bkl); arseen, cadmium, nikkel en benzo[a]pyreen (artikel 2.9 Bkl). Het waterschap kan geen omgevingswaarde stellen. 7

12 Omdat decentraal tenzij een belangrijk uitgangspunt is van de wet (zie artikel 2.3 wanneer het rijk regels mag stellen), stelt het rijk slechts aan een beperkt aantal activiteiten regels. Het is aan gemeente, waterschap en rijk om te bepalen of er voor andere activiteiten die het rijk niet regelt nodig is m regels te stellen om de kwaliteit van de leefomgeving te benutten of te beschermen. Voor een groot deel van de activiteiten die het rijk met algemene regels regelt is er ruimte om met behulp van maatwerkregels de rijksregels nader in te vullen of af te wijken. Als de provincie kan motiveren dat bijvoorbeeld bepaalde activiteiten die het rijk niet regelt wel van provinciaal belang zijn en zelf in haar provinciale omgevingsverordening hier regels voor stelt dan is er geen ruimte voor waterschap of gemeente om hier zelf regels voor te stellen. Wel hebben zij mits de provinciale verordening hier ruimte toe biedt- de mogelijkheid om maatwerkregels tav de algemene provinciale regels op te nemen. In het omgevingsplan worden algemene regels voor activiteiten opgenomen. Als er een activiteit niet mogelijk is, dan kan een vergunning worden aangevraagd om af te mogen wijken van het omgevingsplan, en kan het bevoegd gezag beoordelen of het toch wenselijk is bijvoorbeeld onder voorwaarden om de activiteit toe te staan een omgevingsvergunning verlenen. 8

13 Overigens zijn de mogelijkheden van soorten regels in het omgevingsplan zijn heel erg ruim. Je kunt dus algemene regels opnemen die gekoppeld zijn aan benoemde activiteiten, maar je kunt ook functies toedelen aan locaties (locatiegericht) of themagericht regels opnemen. 8

14 Projectbesluit is bestemd voor complexe projecten met publiek belang. Het projectbesluit wijzigt in 1 keer de regels van het omgevingsplan. Nu moeten gemeente het tracebesluit verwerken in et bestemmingsplan. Met het nemen van een Projectbesluit kunnen in 1 keer alle benodigde toestemmingen verkregen worden, ook die voor de wateractiviteit. Omdat de gemeente zelf de regels van het omgevingsplan kan wijzigen is dit in instrument voor haar overbodig. Wel kan zij de projectprocedure benutten bij complexe projecten met een publiek belang. Dit zal echter niet vaak voorkomen. Meer dan binnen de huidige regelgeving is er ruimte voor waterschappen om een projectbesluit te nemen. Projectbesluit is in ieder geval verplicht voor Omgevingswet, Artikel 5.46 (projectbesluit voor hoofdinfrastructuur en primaire waterkeringen) 1. Onze Minister stelt voor werken met een nationaal belang in ieder geval een projectbesluit vast voor de volgende projecten: a. de aanleg van een autoweg of autosnelweg, spoorweg of vaarweg b. een wijziging van een autoweg of autosnelweg, die bestaat uit: 1. de ombouw van een weg tot autosnelweg, of 2. de uitbreiding van een weg met een of meer rijstroken, als het uit te breiden weggedeelte twee knooppunten of aansluitingen met elkaar verbindt, c. een wijziging van een spoorweg die bestaat uit: 9

15 1. een uitbreiding van die spoorweg met een of meer sporen, als het uit te breiden spoorweggedeelte twee aansluitingen met elkaar verbindt, 2. de aanleg van spoorwegbouwkundige bouwwerken, 3. de aanleg van een verbindingsboog, of 4. een geheel van onderling samenhangende maatregelen voor die spoorweg, d. het opnieuw in gebruik nemen van een al aangelegde spoorweg van vijf kilometer of meer, e. een wijziging van een vaarweg die bestaat uit een vergroting of verdieping waardoor het ruimteoppervlak van de vaarweg met ten minste twintig procent toeneemt of de vaarweg blijvend wordt verdiept waarbij meer dan vijf miljoen kubieke meter grond wordt verzet, f. de aanleg, verlegging of versterking van primaire waterkeringen die in beheer zijn bij het Rijk. 2. Het dagelijks bestuur van het waterschap stelt in ieder geval een projectbesluit vast voor de aanleg, verlegging of versterking van primaire waterkeringen die niet onder het eerste lid, aanhef en onder f, vallen. Reactie Nicole: participatie is bij projectbesluit verplicht. 9

16 Zie onder andere artikel 12.4 afdeling 12.2 in het Omgevingsbesluit: Artikel 12.4 (omgevingsdocument) Als omgevingsdocument als bedoeld in artikel 16.2, tweede lid, van de wet, wordt aangewezen de volgende besluiten of rechtsfiguren en de daarbij behorende toelichting: a. een algemene maatregel van bestuur en ministeriële regeling op grond van de wet, b. een instructie als bedoeld in de artikelen 2.33, eerste lid, en 2.34, eerste lid, van de wet, over een omgevingsplan, omgevingsverordening of een projectbesluit, c. een legger als bedoeld in artikel 2.39 van de wet, d. een peilbesluit als bedoeld in artikel 2.41 van de wet, e. een voorbereidingsbesluit als bedoeld in de artikelen 4.14, 4.15 en 4.16 van de wet, f. een voornemen om een verkenning uit te voeren als bedoeld in artikel 5.47 van de wet, g. een voorkeursbeslissing, h. een besluit in verband met bijzondere betrokkenheid van gedeputeerde staten bij een omgevingsplan als bedoeld in artikel 16.21, eerste lid, van de wet, i. een geluidbelastingkaart als bedoeld in artikel 20.17, eerste lid, onder a, van de wet, j. een besluit tot beëindiging of verlenging van een experiment als bedoeld in artikel 23.3, zevende en achtste lid, van de wet, k. een aanwijzing van zwemlocaties en de aanvang en het einde van het badseizoen per zwemlocatie als bedoeld in artikel 3.2, respectievelijk artikel 3.4 van het Besluit 10

17 kwaliteit leefomgeving, en l. een ontwerp van een omgevingsvisie, programma, omgevingsplan, waterschapsverordening, omgevingsverordening, projectbesluit, legger op de voorbereiding waarvan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is, peilbesluit, voorkeursbeslissing en aanwijzing van zwemlocaties als bedoeld in artikel 3.2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. 10

18 11

19 12

20 13

21 14

22 15

23 16

24 17

25 18

26 19

27 20

28 21

29 22

30 Hoe zijn artikelen, werkingsgebieden en geometrie gekoppeld? 23

31 24

32 25

33 26

34 27

35 28

36 29

37 30

38 31

39 32

40 33

41 34