LENTELEZING DELTALINQS DE OMGEVINGSWET

Transcriptie

1 LENTELEZING DELTALINQS DE OMGEVINGSWET

2 ONDERWERPEN DEEL I Algemeen Marloes Brans (Houthoff Buruma) 1 De wet in vogelvlucht 2 De beleidscyclus en de zes kerninstrumenten DEEL II Verdieping Jeanette Ozinga (Ozinga Advocaten) 3 Vergunningplicht en Besluit activiteiten leefomgeving LENTELEZING DELTALINQS - DE OMGEVINGSWET

3 DE OMGEVINGSWET KOMT ER AAN! LENTELEZING DELTALINQS - DE OMGEVINGSWET

4 WETTEN DIE IN DE OMGEVINGSWET OPGAAN GEHEEL OF GROTENDEELS Belemmeringenwet Privaatrecht Crisis- en herstelwet Interim-wet stad-en-milieubenadering Ontgrondingenwet Planwet verkeer en vervoer Spoedwet wegverbreding Tracéwet Waterwet Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Wet beheer rijkswaterstaatswerken Wet geurhinder en veehouderij Wet herverdeling wegenbeheer (uitgewerkte onderdelen) Wet hygiëne veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden Wet inzake de luchtverontreiniging Wet ruimtelijke ordening Wet bodembescherming Wet geluidhinder (+ Hoofdstuk 11 Wet milieubeheer) Wet natuurbescherming Onteigeningswet, Wet voorkeursrecht gemeenten, Wet inrichting landelijk gebied BEPERKT AANTAL ONDERDELEN Elektriciteitswet 1998 Gaswet Mijnbouwwet Monumentenwet 1998 Spoorwegwet (incl. Spoorwegwet 1875) Waterstaatswet 1900 Lokaalspoor- en Tramwegwet / Wet lokaal spoor Wet bereikbaarheid en mobiliteit Wet luchtvaart Wet milieubeheer (plaatsgebonden activiteiten) Woningwet Wegenwet Handig Transponeringstabel voor wetten die door Invoeringswet worden gewijzigd of ingrijpend worden veranderd: bijlage 2 bij MvT Invoeringswet LENTELEZING DELTALINQS - DE OMGEVINGSWET

5 OPBOUW WET- EN REGELGEVING De wet Omgevingswet (dossier ) Invoeringswet en Invoeringsbesluit Omgevingswet Aanvullingswetten: bodem, geluid en natuur Vier AMvB s 1. Omgevingsbesluit (Ob) (procedureel) 2. Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) (omgevingswaarden, instructieen beoordelingsregels) 3. Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) 4. Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) Materiële regels Algemene / procedurele regels Burgers en bedrijven Besluit activiteiten leefomgeving Besluit bouwwerken leefomgeving Omgevingsbesluit Overheid Besluit kwaliteit leefomgeving NB. Presentatie gaat grotendeels uit van concept wet- en regelgeving LENTELEZING DELTALINQS - DE OMGEVINGSWET

6 ENKELE CENTRALE THEMA S Fysieke leefomgeving Aansluiten bij bestaande bestuurlijke taakverdeling ( decentraal, tenzij ) Digitalisering Beleidsneutrale omzetting Flexibiliteit en bestuurlijke afwegingsruimte LENTELEZING DELTALINQS - DE OMGEVINGSWET

7 ONDERWERPEN DEEL I Algemeen Marloes Brans (Houthoff Buruma) 1 De wet in vogelvlucht 2 De beleidscyclus en de zes kerninstrumenten DEEL II Verdieping Jeanette Ozinga (Ozinga Advocaten) 3 Vergunningplicht en Besluit activiteiten leefomgeving LENTELEZING DELTALINQS - DE OMGEVINGSWET

8 DE BELEIDSCYCLUS EN DE ZES KERNINSTRUMENTEN

9 De Beleidscyclus En de zes kerninstrumenten Monitoring en evaluatie Omgevingsvisie Toezicht en handhaving Instructieregels Omgevingsvergunningen Omgevingsplannen Projectbesluiten Algemene regels Omgevingswaarden Programma s LENTELEZING DELTALINQS - DE OMGEVINGSWET

10 De Beleidscyclus En de zes kerninstrumenten Monitoring en evaluatie Omgevingsvisie Toezicht en handhaving Instructieregels Omgevingsvergunningen Omgevingsplannen Projectbesluiten Algemene regels Omgevingswaarden Programma s LENTELEZING DELTALINQS - DE OMGEVINGSWET

11 1. OMGEVINGSVISIE AFD. 3.1) Vaststellen beleid voor fysieke leefomgeving Bevat langetermijnstrategie Integraal document > belangrijke eerste stap in bestuurlijke afweging! Verplichting voor: Rijk, Provincies en gemeenten Eerste gemeentelijke omgevingsvisies (o.a. Chemelot) + opgaven Nationale Omgevingsvisie bekend LENTELEZING DELTALINQS - DE OMGEVINGSWET

12 De Beleidscyclus En de zes kerninstrumenten Monitoring en evaluatie Omgevingsvisie Toezicht en handhaving Instructieregels Omgevingsvergunningen Omgevingsplannen Projectbesluiten Algemene regels Omgevingswaarden Programma s LENTELEZING DELTALINQS - DE OMGEVINGSWET

13 2. PROGRAMMA AFD. 3.2 Uitwerken (a) beleid + (b) bepalen maatregelen (uitvoeringsgericht) Behalen omgevingswaarden en/of doelstellingen fysieke leefomgeving beleid centraal Op gemeentelijk, provinciaal en Rijksniveau Verplichte (1) en onverplichte (2) programma s ( en 3.2.3) Bijzonder programma: (3) de programmatische aanpak ( 3.2.4) Gevolg: vervangt beoordelingsregels en/of instructieregels als beoordelingskader LENTELEZING DELTALINQS - DE OMGEVINGSWET

14 3. DECENTRALE REGELGEVING - OMGEVINGSPLAN ART 4.2 Decentrale regelgeving (art. 4.1) Waaronder het omgevingsplan: NU: BESTEMMINGSPLAN Regelt: ruimtelijke ordening Bevat bestemming, vaak industrie met categorie-aanduiding Zo nodig: omgevings(afwijkings)vergunning + GRO Regelt: fysieke leefomgeving, dus ook milieu Bestaat uit: ONDER DE OMGEVINGSWET 1. Toedelen van functies aan locaties 2. Algemene regels (uit gemeentelijke verordeningen) Globaal en meer open normstelling mogelijk o Doorschuiven beoordeling en onderzoekslasten, wetsinterpreterende beleidsregels Geeft regels over immissies! Meer bestuurlijke afwegingsruimte <> level playing field LENTELEZING DELTALINQS - DE OMGEVINGSWET

15 Standaard BESTUURLIJKE AFWEGINGSRUIMTE Max Kwantitatieve instructieregels Vrije regelruimte Min Lucht Externe veiligheid Geluid Trilling Geur Bodem veehouderijen Licht LENTELEZING DELTALINQS - DE OMGEVINGSWET

16 De Beleidscyclus En de zes kerninstrumenten Monitoring en evaluatie Omgevingsvisie Toezicht en handhaving Instructieregels Omgevingsvergunningen Omgevingsplannen Projectbesluiten Algemene regels Omgevingswaarden Programma s LENTELEZING DELTALINQS - DE OMGEVINGSWET

17 4. ALGEMENE REGELS Algemene regels voor initiatieven burgers en bedrijven Zoveel mogelijk verplichtingen onder algemene regels o Algemeen: gemeentelijk omgevingsplan (en provinciale verordening / waterverordening) o Bijzonder: bouwen, milieu, watersystemen, etc. (op Rijksniveau - Bal, Bbl) o Toepassing Bal en verhouding tot vergunning > deel II presentatie Meer mogelijkheden tot flexibiliteit ( handelingsruimte ) LENTELEZING DELTALINQS - DE OMGEVINGSWET

18 5. OMGEVINGSVERGUNNING AFD. 5.1 Grote gelijkenis met verbodsbepalingen Wabo In beginsel B&W bevoegd gezag (GS bij Seveso en grote IPPC-inrichtingen) Per vergunning beoordelingsregels (in Bkl) Geen geïntegreerd toetsingskader Vereiste onlosmakelijke samenhang wordt losgelaten Introductie leges en stellen financiële zekerheid (evt. verplichting) LENTELEZING DELTALINQS - DE OMGEVINGSWET

19 6. PROJECTBESLUIT AFD Bedoeld voor grote, complexe projecten Voor Rijk, Provincie en waterschap (niet voor gemeente) Vervangt inpassingsplan, tracébesluit, projectplan Alle vereiste toestemmingen in één besluit, uitvoeringsbesluiten mogen later LENTELEZING DELTALINQS - DE OMGEVINGSWET

20 PLANNING WET- EN REGELGEVING Omgevingswet Behandeling EK AMvB s Opstellen ontwerp Consultatie/verwerking Voortgang TK/EK en verwerking Advies RvS en verwerking Invoeringswet Opstellen ontwerp Consultatie en verwerking Advies RvS en verwerking Behandeling TK Behandeling EK Aanvullings Wetten Bodem/geluid Opstellen ontwerp Consultatie en verwerking Advies RvS en verwerking Behandeling TK Behandeling EK Aanvullings wet Grond Opstellen ontwerp Consultatie en verwerking Advies RvS en verwerking Behandeling TK Behandeling EK Aanvullings wet Natuur Opstellen ontwerp Standlijn Consultatie en verwerking Advies RvS en verwerking Behandeling TK Behandeling EK Inwerkingtreding Omgevingswet LENTELEZING DELTALINQS - DE OMGEVINGSWET

21 HOE NU VERDER? Monitor voortgang omgevingsvisie & omgevingsplan gemeente Beoordeel reikwijdte milieubelastende activiteiten, toepassing vergunning en/of algemene regels (deel II) Koepel-/brancheorganisatie: onderzoek monitor Nationale Omgevingsvisie + onderzoek mogelijkheid programma

22 Behulpzame Bronnen

23 CONTACT Marloes Brans Advocaat counsel T M m.brans@houthoff.com LENTELEZING DELTALINQS - DE OMGEVINGSWET

24 AMSTERDAM ROTTERDAM BRUSSEL LONDEN NEW YORK Gustav Mahlerplein MA Amsterdam Nederland Weena AL Rotterdam Nederland Boulevard de l Empereur Brussel België 33 Sun Street EC2M 2PY Londen Verenigd Koninkrijk 120 West 45 th Street 19 th floor NY New York Verenigde Staten T T T T T

25 ONDERWERPEN DEEL I Algemeen Marloes Brans (Houthoff Buruma) 1 De wet in vogelvlucht 2 De beleidscyclus en de zes kerninstrumenten DEEL II Verdieping Jeanette Ozinga (Ozinga Advocaten) 3 Vergunningplicht en Besluit activiteiten leefomgeving LENTELEZING DELTALINQS - DE OMGEVINGSWET

26 Ozinga Advocaten Lange Vijverberg 9a 2513 AC DEN HAAG E: T: F:

27 Onderwerpen Omgevingswet 1. Vergunningplicht inrichting -> activiteit 2. BAL 3. Bevoegd gezag 4. Weetjes

28 Vergunningplicht De vergunningplicht in de Omgevingswet De Omgevingswet bestaat uit de wet zelf en vier uitvoeringsbesluiten: het Omgevingsbesluit, het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal), het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl), en een ministeriële regeling. De wet zal nog worden aangevuld met een invoeringswet en vier aanvullingswetten over bodem, geluid, grondeigendom en natuur.

29 Omgevingswet In hoofdstuk 5 van de Omgevingswet zijn de bepalingen opgenomen omtrent de vergunningplicht van activiteiten. Artikel 5.1, lid 1, wijst activiteiten aan waarvan het verboden is om deze zonder omgevingsvergunning te verrichten, tenzij dat bij AMvB is uitgezonderd (verbod, tenzij). Dat geldt bijvoorbeeld voor bouwen. Artikel 5.1, lid 2, wijst activiteiten waarvan het verboden is die zonder omgevingsvergunning te verrichten, voor zover het aangewezen is bij AMvB (verbod, voor zover). Dat geldt bijvoorbeeld voor milieubelastende activiteiten.

30 Bal Bal - Milieubelastende activiteiten en lozingsactiviteiten - Complexe bedrijven - Inrichting nieuwe stijl?

31 Bal Bal De Seveso-inrichting en de IPPC-installatie worden in het omgevingsrecht als zodanig gebruikt in hun Europeesrechtelijke betekenis. Dat kan consequenties hebben voor de begrenzing. Deze bedrijven zullen waarschijnlijk in een afzonderlijke paragraaf worden opgenomen als vergunningplichtig (complexe bedrijven). Naast de aanwijzing van de milieubelastende activiteit en de vergunningplicht, is aangegeven welke algemene regels eventueel ook nog voor die activiteit gelden.

32 Bevoegd gezag - Algemene regel: B&W van de gemeente zijn bevoegd gezag (art. 2.3 Omgevingswet, decentraal, tenzij ). Daarvan kan worden afgeweken bij AMvB. - De provincies worden aangewezen als bevoegd gezag voor vergunningaanvragen van milieubelastende activiteiten met betrekking tot IPPC-installaties en Seveso-inrichtingen, Natura en flora- en faunaactiviteiten, ontgrondingsactiviteiten buiten de rijkswateren en in het winterbed van rivieren die tot de rijkswateren behoren, beperkingengebiedactiviteiten voor luchthavens van regionale betekenis en lokaal spoor, het brengen van stoffen in het grondwater, bepaalde wateractiviteiten, afwijkactiviteiten van provinciaal belang, activiteiten met betrekking tot gesloten stortplaatsen in de zin van hoofdstuk 10 van de Wet milieubeheer en het verlenen van vergunningen op grond van de eigen omgevingsverordening.

33 Bal vergunningplicht Bal Vergunningplicht voorbeeld: Raffinaderij Artikel Het raffineren van aardolie en gas is een milieubelastende activiteit als bedoeld in artikel Deze activiteit omvat ook andere milieubelastende activiteiten die worden verricht op dezelfde locatie die: a. hiermee rechtstreeks samenhangen, in technisch verband staan, en gevolgen kunnen hebben voor de emissies en verontreiniging, of b. deze functioneel ondersteunen.

34 Bal vergunningplicht Artikel 3.55 (aanwijzing vergunningplichtige gevallen: complexe bedrijven) 1. Het verbod, bedoeld in artikel 5.1, tweede lid, van de wet, om zonder omgevingsvergunning een milieubelastende activiteit te verrichten, geldt voor de milieubelastende activiteit, bedoeld in artikel 3.54, als het gaat om het exploiteren van een ippc-installatie voor het raffineren van aardolie en gas, bedoeld in categorie 1.2 van bijlage I bij de richtlijn industriële emissies. 2. De activiteit, bedoeld in het eerste lid, omvat ook de milieubelastende activiteiten die worden verricht op dezelfde locatie en die deze activiteit functioneel ondersteunen. 3. Het verbod, bedoeld in artikel 5.1, tweede lid, van de wet, om zonder omgevingsvergunning een lozingsactiviteit op een oppervlaktewaterlichaam te verrichten, geldt voor het lozen op een oppervlaktewaterlichaam van afvalwater afkomstig van de milieubelastende activiteit, bedoeld in het eerste en tweede lid.

35 Bal vergunningplicht Artikel 3.56 (algemene regels) 1. Bij het verrichten van de activiteit, bedoeld in artikel 3.54, wordt voldaan aan de regels over: a) de clausinstallatie, bedoeld in paragraaf 4.6, en b) het op- een overslaan van benzine, bedoeld in paragraaf Bij het verrichten van de activiteit wordt ook voldaan aan de regels over: a) het bodemonderzoek, bedoeld in paragraaf 5.2.1, als het gaat om het exploiteren van een ippcinstallatie, b) het PRTR-verslag, bedoeld in paragraaf 5.3.1, c) het emitteren van zeer zorgwekkende stoffen, bedoeld in paragraaf 5.4.3, en d) emissies in de lucht, bedoeld in paragraaf 5.4.4, als het niet gaat om een activiteit als bedoeld in het eerste lid.

36 Weetjes Artikel 1.4 (wederzijdse erkenning) Voor de toepassing van dit besluit wordt met een certificaat, accreditatie, keuring, erkenning, rekenmethode, meetmethode, beoordelingsrichtlijn, PGS of NEN, gelijkgesteld een certificaat, accreditatie, keuring, erkenning, rekenmethode, meetmethode, beoordelingsrichtlijn, PGS, NEN of andere norm of richtlijn, waarmee ten minste hetzelfde resultaat wordt bereikt, afgegeven, verricht, opgesteld of goedgekeurd door een daartoe bevoegde onafhankelijke instelling in een andere lidstaat van de Europese Unie of in een staat die geen lidstaat van de Europese Unie is en die partij is bij een verdrag dat Nederland bindt.

37 Weetjes Artikel 2.2 (oogmerken) De regels in de hoofdstukken 2 tot en met 5 zijn gesteld met het oog op: a. het waarborgen van de veiligheid, b. het beschermen van de gezondheid, c. het beschermen van de kwaliteit van lucht, bodem en de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen, d. het doelmatig gebruik van energie en grondstoffen, e. een doelmatig beheer van afvalstoffen, f. het beperken van de kans op en het voorkomen van de nadelige gevolgen van ongewone voorvallen, g. het beschermen van de doelmatige werking van voorzieningen voor het beheer van afvalwater, h. het voorkomen of beperken van geluidhinder, trillinghinder, lichthinder en geurhinder, i. het voorkomen en beperken van overstromingen en wateroverlast, j. de vervulling van de maatschappelijke functies die op grond van de wet aan watersystemen zijn toegekend.

38 Weetjes Artikel 2.9 (normadressaat) Aan de hoofdstukken 3 tot en met 5 wordt voldaan door degene die de activiteit verricht.

39 Weetjes Artikel Het bevoegd gezag kan een omgevingsvergunning intrekken: a) in gevallen of op gronden die bij algemene maatregel van bestuur worden bepaald, b) als gedurende een jaar of een in de vergunning bepaalde langere termijn geen activiteiten zijn verricht met gebruikmaking van de vergunning. - Geen revisie vergunning aanvraag

40 Ozinga Advocaten Mr. drs. J.C. (Jeanette) Ozinga Advocaat en eigenaar Mr. J. (Jaap) Groot Advocaat Ozinga Advocaten Lange Vijverberg 9a 2513 AC DEN HAAG E: T: F: