Inrichting, adieu! Mr. G.C.W. (Godert) van der Feltz

Transcriptie

1 Inrichting, adieu! Mr. G.C.W. (Godert) van der Feltz 1

2 Uitgangspunten Omgevingswet heeft blijkens MvT dubbel doel: a. het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, en b. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke functies Blijkens de MvT (p. 229) wil men met de Omgevingswet een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving onder andere via maatwerk. Hoofdlijnennotitie Uitvoeringsregelgeving Van inrichting naar activiteit (p. 21) 2

3 Situatie nu Inrichting: 'door de mens bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, ondernomen bedrijvigheid, die binnen een zekere begrenzing pleegt te worden verricht (art. 1.1, derde lid, Wet milieubeheer). 3

4 Situatie nu Algemene regels: reguleren activiteiten in de inrichting (aanvankelijk: BARIM, nu: Activiteitenbesluit) Vergunningen onder de Wet milieubeheer/wabo: inrichting Dus: alleen langdurige activiteit op één plek; Afbakeningsrechtspraak (wat behoort nog tot één inrichting?); Bevordert integrale beoordeling van de milieueffecten van de inrichting => bevordert integrale bescherming van de omgeving. 4

5 Situatie straks Ambitie: Eenvoudig beter => gebruik van de term activiteit. - uitleg MvT: één abstractieniveau hoger - algemene regels voor activiteiten, niet langer gekoppeld aan inrichting - vergunningen: eveneens voor activiteiten - eventueel: maatwerkvoorschriften - uitzonderingen: - IPPC installatie - Seveso-inrichting 5

6 Situatie straks IPPC installatie: een vaste technische eenheid waarin een of meer van de ( ) vermelde activiteiten en processen alsmede andere op dezelfde locatie ten uitvoer gebrachte en daarmee rechtstreeks samenhangende activiteiten plaatsvinden die technisch in verband staan met de in die bijlagen vermelde activiteiten en die gevolgen kunnen hebben voor de emissies en de verontreiniging. 6

7 Situatie straks Seveso-inrichting: het volledige door een exploitant beheerde gebied waar gevaarlijke stoffen aanwezig zijn in een of meer installaties, met inbegrip van gemeenschappelijke of bijbehorende infrastructuur of activiteiten. 7

8 Omgevingswet - Activiteit: niet gedefinieerd. - Een handeling kwalificeert als activiteit onder de Omgevingswet als zij te vinden is in één van de AMvB s bij de Omgevingswet; - Wat niet de bedoeling kan zijn: Taalkundige oplossing : de activiteit het exploiteren van een installatie/inrichting voor de waterzuivering. - Subcategorie: Milieubelastende activiteit - Einde aan de situatie waarin op één inrichting zowel een vergunning van toepassing kon zijn als algemene regels. 8

9 Omgevingswet - Niet plaatsgebonden activiteit blijft (deels) geregeld in bijzondere wetten Voorbeelden: vervoer van afval en gevaarlijke stoffen 9

10 Onlosmakelijke samenhang én inrichting vervallen Nadelen: Bedrijf krijgt te maken met verschillende bestuursorganen, versnippering (MvT p ); Hoe houdt het bevoegd gezag nog zicht op cumulatie van milieugevolgen door verschillende activiteiten? Omgevingswaarden: moeten dan immissie grenzen worden? Hoe wil je anders zonder het inrichtingenbegrip, met cumulatie rekening houden? Bij iedere volgende aanvraag moet gekeken kunnen worden naar de bestaande situatie. Kan bij vergunningen. Moet bij algemene regels kunnen worden verdisconteerd in maatwerkvoorschriften (MvT 235-9). Nog weinig van te zeggen (AMvB s). Kabinet: geen antwoord (MvT p. 378) 10

11 Onlosmakelijke samenhang én inrichting vervallen (II). Toegegeven: begrip inrichting heeft iets kunstmatigs Waar cumulatie niet speelt heeft het begrip inrichting geen toegevoegde waarde (en kan het dus ongestraft vervallen) Cumulatie is geen marginaal onderwerp, het gaat heel vaak juist over cumulatie Geluid, externe veiligheid, trillingen, luchtkwaliteit Cumulatie kan ook op andere wijze worden geregeld: Immissienormen, plafonds etc. Maatwerk (d.w.z: uitgaan van lokale situatie). Echter: Als maatwerk regel wordt gaat een belangrijk voordeel (de uniformiteit/algemeenheid) van algemene regels verloren! 11

12 Afronding - Houdt het dubbele doel van de Omgevingswet in het oog; - De spanning tussen de twee doeleinden maakt dat in een druk land het omgevingsrecht altijd ingewikkeld zal zijn - The proof of the pudding is in de AMvB s - (planning: Dus: na behandeling Omgevingswet.) - Verwachting nu: het wegvallen van de mogelijkheid om via het begrip inrichting rekening te houden met cumulatie wordt opgevangen door een nog algemenere toepassingsmogelijkheid van maatwerkvoorschriften, bijvoorbeeld bij verordening (Activiteitenbesluit art. 2.17) en per individueel geval (Activiteitenbesluit art. 2.19). 12

13 Afronding De doelen van vereenvoudiging én vermindering van administratieve lasten worden bij activiteiten met een geringe milieubelasting mogelijk gediend met het vervallen van het inrichtingenbegrip. Voor complexe clusters van activiteiten blijft beoordeling in hun samenhang vereist. Algemene regels worden daartoe voor zover nodig aangevuld met maatwerkvoorschriften. Beter, mogelijk. Eenvoudiger? 13

14 Vragen? Godert van der Feltz