GEMEENTE ROERMOND. Raadsvoorstelno. : 2012/014/1 Agendapuntno.: Datum : 12 december 2011 Portefeuille: RU

Transcriptie

1 GEMEENTE ROERMOND Raadsvoorstelno. : 2012/014/1 Agendapuntno.: Datum : 12 december 2011 Portefeuille: RU Onderwerp: Regionale Uitvoeringsdienst (netwerkrud) Limburg-Noord. Aan de Gemeenteraad 1 SAMENVATTING Om te komen tot een kwalitatief betere en efficiëntere uitvoering van (milieu)vergunningverlening, -toezicht en handhaving worden in het hele land Regionale Uitvoeringsdiensten opgericht op de schaal van de bestaande veiligheidsregio s. In onze regio wordt momenteel gewerkt aan de vorming van een zogenaamde netwerkrud Limburg-Noord. Dit betekent niet de vorming van een fysieke organisatie, maar de vorming van een netwerkconstructie. Ten behoeve van dit proces wordt aan de raad gevraagd de wensen en bedenkingen kenbaar te maken (artikel 160 Gemeentewet). Waarom wordt een besluit van de raad gevraagd? wettelijke taak beleidsgevoelig (CUP) kaderstellende taak overig, namelijk Relatie met / achterliggende stukken coalitieprogramma/college-uitvoeringsprogramma/programmabegroting eerdere besluitvorming raad/beleidsdocumenten: motie/amendement, nummer: overig, namelijk Financiële consequenties nee ja, ,- ten laste van regulier budget ja, ten laste van reserve, begrotingswijziging bijgevoegd ja, begrotingswijziging bijgevoegd Kerntakendiscussie In het kerntakenboek zijn de regionale omgevingsdiensten niet vermeld. In hoofdstuk 7, onder gemeentelijke organisatie (D811)- de afgeslankte tijdrijder, is wel vermeld dat mogelijkheden voor besparing op de bedrijfsvoering o.a. gevonden worden in regionale samenwerking en in hoofdstuk 3 (Roermond: regio stad) wordt het voornemen uitgesproken meer samen te werken met buurgemeenten. Risicoparagraaf nee ja

2 Pagina 2 Raadsvoorstelnummer: 2012/014/1 2 TOELICHTING Historie De colleges van de gemeenten in de veiligheidsregio Limburg-Noord én de provincie Limburg hebben op 14 juli 2011 een Intentieovereenkomst gesloten om te komen tot een Regionale Uitvoeringsdienst (RUD). Op 21 september 2011 hebben de portefeuillehouders van de gemeenten en provincie ingestemd met het stappenplan dat moet leiden tot de oprichting van een RUD. Het uitgangspunt daarbij was en is een RUD volgens de netwerkgedachte die voldoet aan de landelijke kaders die gelden voor alle RUD s. De instemming met het stappenplan heeft geleid tot het opstellen van een bedrijfsplan op hoofdlijnen en een bestuursovereenkomst. Op 5 december 2011 hebben de bestuurlijke vertegenwoordigers van alle deelnemende gemeenten en de provincie op hoofdlijnen ingestemd met beide documenten. Onderstaand treft u een samenvatting van het bedrijfsplan op hoofdlijnen en de Bestuursovereenkomst RUD Limburg- Noord aan. Profiel van de RUD Limburg-Noord De RUD Limburg-Noord wordt opgericht om de kwaliteit van de dienstverlening en het toezicht en handhaving bij de uitvoering van het milieudeel van de Wabo te verbeteren, dit minimaal voor zover het de taken uit het landelijk basistakenpakket betreft. De RUD is opgezet als een netwerk-organisatie die op innovatieve en kostenefficiënte wijze uitvoering geeft aan deze taken. De organisatievorm en werkwijze van de RUD kunnen daarmee model staan voor toekomstige samenwerking op andere terreinen. Taken De RUD voert minimaal de taken uit zoals die landelijk zijn vastgelegd in het zogenaamde basistakenpakket. Samengevat gaat dit om: milieutoezicht en milieuhandhaving; Wabo-brede vergunningverlening, toezicht en handhaving voor zover het bedrijven onder provinciaal bevoegd gezag betreft; deeladvisering milieu voor omgevingsvergunningen; toezicht en handhaving van ketenactiviteiten zoals bij grondverzet, asbest en gevaarlijk afval; de aanpak van milieucriminaliteit (in samenspel met het strafrecht); overige beoordelingen en inspecties rond onder meer aanleg, sloop en grondverzet. Het staat deelnemers aan de RUD vrij om meer taken in te brengen. Organisatiemodel De RUD-netwerkorganisatie gaat uit van een stelsel van clusters van (drie tot vijf) gemeenten die taken uitvoeren voor het gebied van Limburg-Noord op basis van één gezamenlijk programma. De clusters zijn robuust conform de landelijke kwaliteitseisen. Bij onvoldoende robuustheid vindt herschikking van

3 Pagina 3 Raadsvoorstelnummer: 2012/014/1 capaciteit plaats. Binnen het werkgebied van de RUD ontstaan één of meer gastheren voor specialistische kennis in de regio. Voor de meest complexe en risicovolle bedrijven (BRZO) worden (in lijn met landelijke besluiten) afspraken gemaakt met een andere RUD. De uitvoering van de (basis)taken wordt geharmoniseerd zodat onderlinge uitwisseling van capaciteit en een eenduidigheid in product- en dienstkwaliteit mogelijk wordt. De ondersteuning van de RUD vindt plaats vanuit het coördinatiecentrum, onder verantwoordelijkheid van een managementteam. Dit wordt voorgezeten door de directeur van de RUD en bestaat verder uit een vertegenwoordigend manager van ieder van de drie tot vier clusters van gemeenten. Besturing De kaders en het uitvoeringsprogramma worden jaarlijks door een bestuurlijk overleg van alle gemeenten en de provincie vastgesteld. Deze kaders worden ter uitvoering als bestuursopdracht bij een platform van gemeentesecretarissen neergelegd. De directeur van de RUD maakt deel uit van dit platform en geeft rechtstreeks leiding aan het coördinatiecentrum en een managementteam dat zorg draagt voor de uitvoering van het programma. De directeur is ook het (gemandateerd) aanspreekpunt voor het OM.

4 Pagina 4 Raadsvoorstelnummer: 2012/014/1 Informatie en ICT De RUD gaat waar mogelijk uit van bestaande voorzieningen die qua informatiestructuur worden geharmoniseerd en/of gekoppeld. Er zullen met name investeringen moeten worden gedaan in deze koppelingen en het intensiveren van het digitaal en zaakgericht werken. Dit sluit echter aan bij lopende ontwikkelingen bij gemeenten en de provincie. Er worden geen voor-investeringen specifiek voor de RUDtaken gedaan, waar structurele aanpassingen en ontwikkelingen in de ICT-voorzieningen te verwachten zijn. Wel wordt ervoor gezorgd dat er voor de meest kritische informatiestromen (tijdelijke) praktische voorzieningen zijn. Kwaliteit De RUD conformeert zich aan vast te leggen kwaliteitseisen, de landelijke criteria zijn daarvoor de basis. Clusters van gemeenten die taken uitvoeren in het kader van de RUD moeten aan deze eisen voldoen. Het coördinatiecentrum heeft een belangrijke rol in het monitoren en bevorderen van de kwaliteitsverbetering. Bestuurlijk-juridische verankering De RUD Limburg-Noord kiest voor het instrument van de bestuursovereenkomst om de RUD bestuurlijk te verankeren. Daarnaast wordt er een dienstverleningsovereenkomst opgesteld waarin de afspraken (o.a. financieel) hard worden gemaakt. In mandaatbesluiten wordt vastgelegd welke bevoegdheden o.a. de directeur van de RUD krijgt.

5 Pagina 5 Raadsvoorstelnummer: 2012/014/1 De Bestuursovereenkomst RUD Limburg-Noord legt samengevat het volgende vast: bestuurlijke uitgangspunten; de taken die alle partijen bij de RUD onderbrengen; de rol en verantwoordelijkheden van het bestuurlijk overleg en het platform van gemeentesecretarissen; de stemverhoudingen en besluitvormingsprocedures; positie van de directeur van de RUD; de financiering; oplossen van geschillen; duur en ontbindende voorwaarden van de overeenkomst. De voorkeur van staatssecretaris Atsma voor de bestuurlijk-juridische verankering is een openbaar lichaam. In Limburg-Noord wordt deze voorkeur niet gedeeld. Met een bestuursovereenkomst wordt bovendien voorkomen dat er nog meer bestuurlijke drukte én de daarmee samenhangende bestuurskosten ontstaan. Personeel De personele verschuivingen binnen de RUD Limburg-Noord zullen beperkt blijven tot situaties waar: a) sprake moet zijn van herschikking of opschaling om voldoende kritieke massa voor specialismen op te bouwen; b) deelnemers besluiten om (een deel van) hun eigen personeel bij één gastheerorganisatie onder te brengen. Voor zover daarvan sprake is, wordt een sociaal plan opgesteld. Medezeggenschap Namens de partners in de RUD Limburg-Noord gaat deze maand het formeel verzoek aan alle ondernemingsraden uit om tot de vorming van een BOR over te gaan. Kosten De RUD krijgt een efficiëntietaakstelling mee om de oprichtingskosten (incidenteel) binnen 3-4 jaar terug te verdienen en de structurele collectieve kosten binnen 3-4 jaar in te verdienen. Daarmee blijven de uitvoeringskosten budgetneutraal over deze periode. Structurele kosten Belangrijkste uitgangspunt van de RUD is budgettaire neutraliteit ten opzichte van de huidige (2011) uitgaven. Dit wel onder de conditie dat er geen sprake is van grote achterstanden in de uitvoering bij gemeenten dan wel provincie. De RUD heeft een programmabegroting die in beginsel beperkt blijft tot de kosten die geen betrekking hebben op leveringen en afname van diensten en producten tussen de deelnemers. De kosten voor leveringen worden verrekend op basis van nader te bepalen productprijzen en of tarieven. De structurele collectieve kosten worden voorlopig geraamd op per jaar. Dit is circa 3% van de totale kosten, in Limburg Noord, die nu worden gemaakt voor de uitvoering van de milieutaken. Voor de collectieve kosten (coördinatiecentrum en projecten) wordt een bijdrage per inwoner (en van de provincie een aandeel) gevraagd.

6 Pagina 6 Raadsvoorstelnummer: 2012/014/1 Oprichtingskosten De oprichtingskosten worden geraamd op maximaal , waarvan ongeveer de helft voor ICT. Van dit bedrag wordt verwacht 60% in 2012 te besteden en 40% in De oprichtingskosten bedragen daarmee circa 1,- per inwoner, exclusief bijdrage van de provincie en het ministerie van I&M. De oprichtingskosten voor de netwerk-rud Limburg-Noord zijn een fractie van de oprichtingskosten van andere (klassieke) fysieke regionale uitvoeringsdiensten. Consultatie gemeenteraad Via een raadsinformatiebrief en toelichting in commissieverband is de raad geïnformeerd over de voortgang in het proces van RUD-vorming. Via dit voorstel wordt de volgende stap in de raadsconsultatie gezet waarbij de raad verzocht wordt haar wensen en bedenkingen m.b.t. de netwerkrud-vorming en de bestuursovereenkomst kenbaar te maken. Risicoparagraaf: - de financiële risico s zijn hierboven beschreven, dit onder de voorwaarde dat alle potentiële deelnemers ook daadwerkelijk onderdeel uit gaan maken van de netwerkorganisatie; - mocht de netwerkorganisatie niet tot stand komen c.q. de gekozen constructie door staatssecretaris Atsma worden afgewezen, kan er een aanwijzing voor het oprichten van een fysieke RUD of een advies voor een andere (bestuurlijke) constructie volgen. De gevolgen en kosten daarvan zijn momenteel niet inschatbaar. Toelichting op de middelen: De bijdrage in 2012 en 2013 van de gemeente Roermond voor het oprichten van de netwerk-rud worden ingeschat op ongeveer waarvan, conform verdeelsleutel inwonertal, ten laste komen in 2012 ongeveer en 2013 ongeveer (volgens de berekening van Arena consulting). Overigens merken we hierbij op dat in eigen huis ICT-aanpassingen-koppelingen noodzakelijk zullen zijn die ook kosten met zich mee kunnen brengen. Dit is exclusief de bijdrage van de provincie. De daadwerkelijke gemeentelijke bijdrage wordt mogelijk lager. De kosten in 2012 van ,- worden opgevangen binnen de reguliere budgetten. Afhankelijk van de bijdrage van de provincie zal voor de oprichtingskosten in 2012 een autonome ontwikkeling worden opgevoerd in aanloop naar het opstellen van de begroting De jaarlijkse structurele kosten voor deelname aan de netwerk-rud bedragen op basis van een voorlopige inschatting Deze kosten worden over de deelnemende gemeenten verdeeld op basis van een bijdrage per inwoner. In 2012 wordt gestart met de oprichting van het RUD. Zodra de contouren hiervan beter in beeld zijn kan een concrete inschatting worden gemaakt van de jaarlijks terugkerende kosten. Afhankelijk daarvan zal hiervoor een autonome ontwikkeling worden opgevoerd in aanloop naar het opstellen van de begroting Hierbij geldt als uitgangspunt dat na een aanlooptermijn de kosten voor de structurele voorzieningen door de samenwerking in de RUD worden inverdiend door verhoging van de doelmatigheid en de effectiviteit van de uitvoering.

7 Pagina 7 Raadsvoorstelnummer: 2012/014/1 In de septembercirculaire 2011 is een korting op het gemeentefonds verwerkt in verband met de vorming van regionale uitvoeringsdiensten. Deze korting wordt van rijkswege opgelegd onder de aanname dat uitvoering van taken in een (netwerk-)rud efficiënter verlopen en een besparing op de bedrijfsvoering opleveren. De oprichting van de netwerk-rud bevindt zich in de opstartfase. Op dit moment is niet aan te geven of en in welke mate de netwerk-rud efficiënter zal zijn dan de huidige werkwijze. Gelet hierop is in het raadsvoorstel van de septembercirculaire voorgesteld om deze korting niet op voorhand toe te schrijven aan het RUD-proces. Dit laat onverlet dat het uitgangspunt van het RUD is om naast kostenneutraliteit te streven naar verdergaande besparingen en het (gedeeltelijk) terugverdienen van de opgelegde kortingen. Communicatieparagraaf: In het bedrijfsplan op hoofdlijnen bevat een communicatieplan. Hierin is duidelijk weergegeven op welke momenten en met welke doelgroepen gecommuniceerd wordt. Burgemeester en wethouders van Roermond, De secretaris, De burgemeester, mr. drs. J.J.Th.L. Geraedts H.M.J.M. van Beers Bijlage(n): Concept Bestuursovereenkomst RUD Limburg-Noord. Ter inzage: Bedrijfsplan op hoofdlijnen RUD Limburg-Noord;