RAADSVOORSTEL Rv. nr.: B&W-besluit d.d.: B&W-besluit nr.:

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Rv. nr.: B&W-besluit d.d.: B&W-besluit nr.: Naam programma +onderdeel: Programma 6 Stedelijke Ontwikkeling. Onderwerp: Oostvlietpolder, afsluiten grondexploitatie. Aanleiding: In de bestuursovereenkomst is in beleidsakkoord nummer 7 het volgende beleid neergelegd: Het bedrijventerrein Oostvlietpolder komt er niet. Het college komt hiertoe met een voorstel naar de raad tot het nemen van een voorbereidingsbesluit ter wijziging van het bestemmingsplan Oostvlietpolder. Dit geeft de raad de gelegenheid een besluit te nemen over de toekomst van de Oostvlietpolder. Nu het stopzetten van het deelproject bedrijvenpark Oostvlietpolder aan de orde is moet worden teruggevallen op de reservering in het PRIL 2009 (Rv.nr.: ). In het PRIL 2009 is voor de grondexploitatie Oostvlietpolder een kaderstellend tekort van 21,7 mln. opgenomen. Wij stellen voor de grondexploitatie Oostvlietpolder af te sluiten en het Verwervingskrediet Oostvlietpolder in te trekken. Doel: Afsluiten grondexploitatie Oostvlietpolder Kader: Bestemmingsplan Oostvlietpolder (Rv. nr.: ) (Door)startnotitie Oostvlietpolder (B&W nr.: ) Uitvoeringsbesluit 1e fase Volkstuinencomplex Oostvlietpolder (Rv. nr.: ) Structuurvisie Leiden 2025 (Rv. nr.: ) Verwervingskrediet Oostvlietpolder (Rv. nr.: ) Uitvoeringsbesluit 1e fase aanleg groen- en recreatieve voorzieningen in de Oostvlietpolder (Rv. nr.: ) Oostvlietpolder, wijziging planologisch beleid (Rv. nr.: ) Overwegingen: Op 9 september 2010 heeft de raad, na het voeren van een wensen- en bedenkingenprocedure besloten het college opdracht te geven tot het voortzetten van de onderhandelingen om tot aankoop van de aangeboden percelen grond, gelegen in de Oostvlietpolder met de bestemming Uit te werken bedrijvenpark te komen. De percelen zijn aangeboden in het kader van artikel 11 van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg). Door middel van het raadsvoorstel Verwervingskrediet Oostvlietpolder (Rv. nr.: ) is een verwervingskrediet beschikbaar gesteld van 15,0 mln. 1

2 De grondexploitatie Oostvlietpolder vormt de dekking voor het verwervingskrediet, waarvan het deelproject bedrijvenpark Oostvlietpolder de kostendrager is. Nu het stopzetten van het deelproject bedrijvenpark Oostvlietpolder aan de orde is moet worden teruggevallen op de reservering in het PRIL 2009 (Rv.nr.: ). In het PRIL 2009 is voor de grondexploitatie Oostvlietpolder een kaderstellend tekort van 21,7 mln. opgenomen. Wij stellen voor de grondexploitatie Oostvlietpolder af te sluiten en het Verwervingskrediet Oostvlietpolder in te trekken. Het afsluiten van de grondexploitatie Oostvlietpolder wordt voorafgegaan door de keuze om voor de uitvoering van fase 2 volkstuinencomplex en de uitvoering van fase 2 en 3 groen en recreatieve voorzieningen geen alternatief (dekkings)voorstel te doen. Fase 1 en 2 volkstuinencomplex Op 17 december 2010 is het Uitvoeringsbesluit fase 1 volkstuinencomplex (Rv. nr.: ) genomen, waaraan het convenant met de Leidse Bond voor Amateurtuinders ten grondslag ligt. In het convenant is als uitgangspunt geformuleerd dat het areaal aan volkstuinen in Leiden niet verder zal afnemen. Op basis van het bestemmingsplan kan in de Oostvlietpolder de beoogde 9 ha. volkstuinencomplex gecompenseerd worden. Er is geen termijn opgegeven waarbinnen aan deze inspanningsverplichting moet worden voldaan. De kosten voor de aanleg van de beoogde 9 ha. volkstuinencomplex zijn in 2009 geraamd op ca. 5,5 mln. Door uitvoering van fase 1 wordt ca. 3,3 ha. volkstuinencomplex gecompenseerd. De kosten voor de uitvoering van fase 1 zijn geraamd op 1,8 mln. De kosten voor het archeologisch onderzoek zijn niet meegenomen in het uitvoeringsbesluit. Wel is in het uitvoeringsbesluit bepaald dat een bedrag van 0,35 mln. beschikbaar is binnen de reeds door de raad beschikbaar gestelde kredieten om de kosten voor archeologisch onderzoek op te vangen. De kosten voor het archeologisch onderzoek zijn geraamd op 0,2 mln. Wij stellen voor ten behoeve van het Uitvoeringsbesluit fase 1 volkstuinencomplex voor het krediet ter grootte van 1,8 mln. voor de uitvoering en 0,2 mln. voor archeologisch onderzoek als dekking een onttrekking aan de vereveningsreserve grondexploitaties te doen. Opgemerkt zij dat in de grondexploitatie Oostvlietpolder een baat van 3,0 mln. is ingeboekt t.b.v. de compensatie Rhijnhof. Door de kosten voor uitvoering van fase 1 volkstuinencomplex samen met de plankosten en de uitgekeerde schadevergoedingen komt deze baat te vervallen. De uitvoering van fase 2 volkstuinencomplex kan niet binnen het kaderstellend tekort gerealiseerd worden. Voor de uitvoering van fase 2 volkstuinencomplex wordt geen alternatief (dekkings)voorstel gedaan. Fase 1, 2 en 3 groen en recreatieve voorzieningen Met de aanleg van fase 1 groen en recreatieve voorzieningen is een investering gemoeid van In het uitvoeringsbesluit (Rv. nr.: ) is opgenomen dat voor subsidies zijn ingediend. Het betreft subsidies ingediend bij de Provincie Zuid-Holland á , bij Holland Rijnland á en medefinanciering vanuit het Waterplan Leiden door het Hoogheemraadschap van Rijnland á De subsidieaanvragen zijn inmiddels gehonoreerd. In samenwerking met de provincie Zuid-Holland is een uitvoeringsovereenkomst opgesteld welke op korte termijn ter ondertekening wordt aangeboden aan het college. De provincie Zuid-Holland heeft naar aanleiding van het amendement 98A lid c op 1 juli 2009 besloten om in de Kadernota mln. te reserveren voor de versnelde inrichting van groengebieden. Fase 1 groen en recreatieve voorzieningen in de Oostvlietpolder is een van de 2

3 gebieden. Door ondertekening van de uitvoeringsovereenkomst wordt invulling gegeven aan dit besluit. Op 9 november 2010 heeft het college de Uitvoeringsovereenkomst Gebiedsprogramma Stedelijke Agglomeratie vastgesteld waarmee een verplichting met Holland-Rijnland is aangegaan tot de aanleg van fase 1 groen en recreatieve voorzieningen in de Oostvlietpolder. Wij stellen voor ten behoeve van het Uitvoeringsbesluit fase 1 groen en recreatievoorzieningen (Rv. nr.: ) voor de kosten ter grootte van als dekking de voorziening groen Oostvlietpolder aan te wenden, conform het alternatieve dekkingsvoorstel opgenomen in bovengenoemd uitvoeringsvoorstel. Deze dekking is te verantwoorden omdat door middel van de aanleg van het groengebied deels voorzien wordt in de verplichting tot groencompensatie n.a.v. de verbreding van de A4. Het overige deel van de verplichting tot groencompensatie vindt plaats bij de herinrichting van polderpark Cronesteyn conform besluit B&W nr.: De verplichting tot groencompensatie bestaat eruit dat de gemeenten Leiden, Leiderdorp en Zoeterwoude ieder 1,48 ha. bosplantsoen á en 616 st. bomen á compenseren. Voor het aandeel van de gemeente Leiden geldt de grondexploitatie Oostvlietpolder als dekking. Derhalve stellen wij voor ten behoeve van de project A4W4 een onttrekking aan de voorziening groen Oostvlietpolder te doen ter grootte van ; De kosten voor het beheer van het groen worden geraamd op In december wordt het voorontwerp, de financiering en de beheerdekking voorgelegd aan het college. Voor de uitvoering en financiering van fase 2 en 3 groen en recreatievoorzieningen zijnde de realisatie van de ecologische verbindingszone wordt geen alternatief (dekkings)voorstel gedaan. Afsluiten grondexploitatie Oostvlietpolder Wij stellen voor ten behoeve van de reserve Risico s projecten voor uitvoeringsbesluit een onttrekking aan de vereveningsreserve grondexploitaties te doen ter grootte van 1,4 mln. en dit te labelen als algemene risico s afsluiten grondexploitatie Oostvlietpolder. Het wijzigen van de gemeentelijke structuurvisie met de intentie om invulling te geven aan de bestuursovereenkomst , beleidsakkoord nummer 7 brengt de verplichting met zich mee om voor de al verworven percelen een afwaardering op basis van de huidige waarderingsgrondslag, zijnde de agrarische waarde toe te passen. Daarnaast worden door middel van een afwaardering tot de agrarische waarde de rentelasten over de boekwaarde beperkt. Voor de al verworven percelen grond inclusief kosten (plankosten, rente, etc.) stellen wij voor een afwaardering tot de agrarische waarde, zijnde 7 per m2 toe te passen. Daarnaast stellen wij voor de verworven percelen grond te activeren als (agrarisch) groen en de afwaardering van ca. 9,9 mln. ten laste te brengen van de vereveningsreserve grondexploitaties. Verder stellen wij voor de kapitaallasten ad van de te activeren gronden ad. 6,5 mln. voor het eerste jaar (2011) te dekken uit de vereveningsreserve grondexploitaties en vervolgens vanaf 2012 te dekken uit de algemene dienst, programma 5 omgevingskwaliteit. Voor de aankoop van de percelen grond met de bestemming Uit te werken bedrijvenpark hanteren wij de agrarische waarde, zijnde 7 per m2 als financieel kader met aanbieding van een verrekeningsbeding aan de aanbieders ingeval van realisatie van een meer hoogwaardige bestemming. De waarde is bepaald op basis van een taxatie. Derhalve stellen wij voor een verwervingskrediet Aankoop percelen met de bestemming Uit te werken bedrijvenpark ter grootte van 2,4 mln. zijnde 0,5 mln. proceskosten en 1,9 mln. grondwaarde 3

4 beschikbaar te stellen en de proceskosten te dekken uit de vereveningsreserve grondexploitaties. Daarnaast stellen wij voor de grondwaarde te activeren als (agrarisch) groen en de kapitaallasten ad te dekken uit de algemene dienst, programma 5 omgevingskwaliteit. Als niet minnelijk tot overeenstemming gekomen kan worden binnen het financieel kader met aanbieding van een verrekeningsbeding aan de aanbieders ingeval van realisatie van een meer hoogwaardige bestemming stellen wij voor dat het college de onderhandelingen stopzet. Inmiddels heeft een van de grondeigenaren bij het college een verzoek ingediend om een rechter een oordeel over de prijs te laten geven. Wij stellen voor hiermee in te stemmen, echter ingeval een deskundigenadvies over de waardestelling niet in overeenstemming is met het financieel kader stellen wij voor dat het college het verzoekschrift bij de rechtbank intrekt. Zoals hiervoor aangegeven is de eigenaar in dat geval gedurende een periode van drie jaar vrij de percelen aan een ieder te verkopen. Indien verwerving door de gemeente verder niet wenselijk wordt geacht geven wij ter overweging in dit geval de aanwijzing Wvg vervallen te laten verklaren. Het bieden van meer dan de agrarische waarde voor de percelen met de bestemming Uit te werken bedrijvenpark is niet mogelijk gezien de benodigde dekking van de jaarlijkse kapitaallasten over de te activeren percelen (agrarisch) groen. Na het afsluiten van de grondexploitatie Oostvlietpolder worden de verworven percelen grond overgedragen aan de algemene dienst aangezien de percelen niet langer gerekend kunnen worden tot de voorraad bouwgrond van de gemeente. Daarmee komen de kapitaallasten en beheerskosten ten laste van de algemene dienst, programma 5 omgevingskwaliteit. De exploitatielasten zijn op dit moment niet geraamd. Om de jaarlijkse kapitaallasten over de te activeren percelen (agrarisch) groen te dekken stellen wij voor het restant binnen het kaderstellend tekort zijnde 7,6 mln. over te boeken naar de algemene dienst, programma 5 omgevingskwaliteit en te storten in een reserve kapitaallasten gronden Oostvlietpolder. Door het beschikbaar stellen van de proceskosten voor de aankoop van de percelen grond met de bestemming Uit te werken bedrijventerrein, de afwaardering tot de agrarische waarde inclusief de dekking van de kapitaallasten, de aangegane verplichtingen zijnde het Uitvoeringsbesluit fase 1 volkstuinencomplex en het Uitvoeringsbesluit fase 1 groen en recreatieve voorzieningen en de onttrekking aan de vereveningsreserve ten behoeve van de reserve Risico s projecten voor uitvoeringsbesluit is er in het totaal een bedrag van 21,7 mln. benodigd ten behoeve van het afsluiten van de grondexploitatie Oostvlietpolder. 4

5 Tabel 1: Overzicht financiën Oostvlietpolder Financiën: Zie besluiten. Evaluatie: Niet van toepassing. Bijgevoegde informatie: Niet van toepassing. RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Leiden: Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders (raadsvoorstel van 2010), mede gezien het advies van de commissie BESLUIT: 1. de grondexploitatie Oostvlietpolder af te sluiten en voor een goede financiële afronding van het project Oostvlietpolder onttrekkingen aan de vereveningsreserve grondexploitaties te doen; 2. het Verwervingskrediet Oostvlietpolder (Rv. nr.: ) ter grootte van 15,0 mln. in te trekken vanwege het wegvallen van de dekking door middel van de grondexploitatie Oostvlietpolder; 3. ten behoeve van het Uitvoeringsbesluit fase 1 volkstuinencomplex (Rv. nr.: ) voor het krediet ter grootte van 1,8 mln. voor de uitvoering en 0,2 mln. voor archeologisch onderzoek als dekking een onttrekking aan de vereveningsreserve grondexploitaties te doen; 4. ten behoeve van de reserve Risico s projecten voor uitvoeringsbesluit een onttrekking aan de vereveningsreserve grondexploitaties te doen ter grootte van 1,4 mln. en dit te labelen als algemene risico s afsluiten grondexploitatie Oostvlietpolder; 5. voor de al verworven percelen grond inclusief kosten (plankosten, rente, etc.) een afwaardering tot de agrarische waarde, zijnde 7 per m2 toe te passen. De kapitaallasten ad van de te activeren gronden ad. 6,5 mln. voor het eerste jaar (2011) te dekken uit de vereveningsreserve grondexploitaties en vervolgens vanaf 2012 te dekken uit de algemene dienst, programma omgevingskwaliteit; 6. een verwervingskrediet Aankoop percelen met de bestemming Uit te werken bedrijvenpark ter grootte van 2,4 mln. beschikbaar te stellen, zijnde 0,5 mln. proceskosten en 1,9 mln. grondwaarde; 7. de verworven percelen grond te activeren als (agrarisch) groen en de kapitaallasten ad van de te activeren gronden ad. 1,9 mln. te dekken uit de algemene dienst, programma 5 omgevingskwaliteit. 8. de proceskosten ad. 0,5 mln. te dekken uit de vereveningsreserve grondexploitaties; 9. het restant kaderstellend tekort zoals gereserveerd in het PRIL 2010 Het Perspectief ( 21,7 mln.) na aftrek van bovengenoemde dekkingen, zijnde 7,6 mln. over te boeken naar de algemene dienst, programma 5 omgevingskwaliteit en te storten in een reserve kapitaallasten gronden Oostvlietpolder. 10. Het instellen van een rentedragende reserve kapitaallasten gronden Oostvlietpolder met volgende kenmerken: 5

6 Naam Reserve kapitaallasten gronden Oostvlietpolder Nummer/Dienst n.v.t Raadsbesluit n.v.t. Programma 5 Doel Dekken van jaarlijkse rentelasten voor de verworven gronden bij Oostvlietpolder. Datum realisatie Datum opheffing n.v.t. Voeding Eenmalige storting bij oprichting Besteding Rentelasten verworven gronden Oostvlietpolder 11. bijgaande begrotingswijziging vast te stellen: 2011 L/B Verhogen 2011 /Verlagen 2011 Progr.12 Prod Prod Prod Progr.06 Prod Eindtotaal L/B Verhogen 2012 /Verlagen 2012 (leeg) (leeg) 0 Progr.12 Prod Prod Progr.06 Prod Eindtotaal L/B Verhogen 2013 /Verlagen 2013 (leeg) (leeg) 0 Progr.12 Prod Prod Prod Progr.06 Prod Eindtotaal Som van Jaar 2014 L/B Verhogen 2014 /Verlagen

7 (leeg) (leeg) 0 Progr.12 Prod Prod Prod Progr.06 Prod Eindtotaal Gedaan in de openbare raadsvergadering van 10 februari 2011, de Griffier, de Voorzitter, Dit voorstel is op 10 februari 2011 ongewijzigd vastgesteld. Voor de behandeling in de raad was het voorstel middels een erratum gewijzigd. 7

8 TECHNISCHE INFORMATIE Opsteller: N. van Schoonhoven Organisatieonderdeel: Projectmanagementbureau Telefoon: Verantwoordelijk portefeuillehouder: Ruimtelijke Ordening, Binnenstad en Publiekszaken Communicatie: In de bestuursovereenkomst is in beleidsakkoord nummer 7 het beleid neergelegd dat het bedrijventerrein Oostvlietpolder er niet komt. Voor een goede financiële afronding van het project Oostvlietpolder stelt het college aan de raad voor om de grondexploitatie Oostvlietpolder af te sluiten en het Verwervingskrediet Oostvlietpolder in te trekken. Bijgevoegde informatie: Niet van toepassing ADVIES PRESIDIUM Doel: Behandelingsvoorstel: Opmerkingen/aandachtspunten: 8

9 B&W.nr , d.d. 23 november 2010 B&W-Aanbiedingsformulier Onderwerp Oostvlietpolder, afsluiten grondexploitatie BESLUITEN Behoudens advies van de commissie 1. De raad voor te stellen: a. de grondexploitatie Oostvlietpolder af te sluiten en voor een goede financiële afronding van het project Oostvlietpolder onttrekkingen aan de vereveningsreserve grondexploitaties te doen; b. het Verwervingskrediet Oostvlietpolder (Rv. nr.: ) ter grootte van 15,0 mln. in te trekken vanwege het wegvallen van de dekking door middel van de grondexploitatie Oostvlietpolder; c. ten behoeve van het Uitvoeringsbesluit fase 1 volkstuinencomplex (Rv. nr.: ) voor het krediet ter grootte van 1,8 mln. voor de uitvoering en 0,2 mln. voor archeologisch onderzoek als dekking een onttrekking aan de vereveningsreserve grondexploitaties te doen; d. ten behoeve van het Uitvoeringsbesluit fase 1 groen en recreatievoorzieningen (Rv. nr.: ) voor de kosten ter grootte van als dekking de voorziening groen Oostvlietpolder aan te wenden; e. ten behoeve van de project A4W4 een onttrekking aan de voorziening groen Oostvlietpolder te doen ter grootte van ; f. ten behoeve van de reserve Risico s projecten voor uitvoeringsbesluit een onttrekking aan de vereveningsreserve grondexploitaties te doen ter grootte van 1,4 mln. en dit te labelen als algemene risico s afsluiten grondexploitatie Oostvlietpolder; 9

10 g. voor de al verworven percelen grond inclusief kosten (plankosten, rente, etc.) een afwaardering tot de agrarische waarde, zijnde 7 per m2 toe te passen. De verworven percelen grond te activeren als (agrarisch) groen en de afwaardering van ca. 9,9 mln. ten laste te brengen van de vereveningsreserve grondexploitaties. De kapitaallasten ad van de te activeren gronden ad. 6,5 mln. voor het eerste jaar (2011) te dekken uit de vereveningsreserve grondexploitaties en vervolgens vanaf 2012 te dekken uit de algemene dienst, programma 5 omgevingskwaliteit; h. een verwervingskrediet Aankoop percelen met de bestemming Uit te werken bedrijvenpark ter grootte van 2,4 mln. beschikbaar te stellen, zijnde 0,5 mln. proceskosten en 1,9 mln. grondwaarde; i. de verworven percelen grond te activeren als (agrarisch) groen en de kapitaallasten ad van de te activeren gronden ad. 1,9 mln. te dekken uit de algemene dienst, programma 5 omgevingskwaliteit. j. de proceskosten ad. 0,5 mln. te dekken uit de vereveningsreserve grondexploitaties; k. het restant kaderstellend tekort zoals gereserveerd in het PRIL 2010 Het Perspectief ( 21,7 mln.) na aftrek van bovengenoemde dekkingen, zijnde 7,6 mln. over te boeken naar de algemene dienst, programma 5 omgevingskwaliteit en te storten in een reserve kapitaallasten gronden Oostvlietpolder. l. Het instellen van een rentedragende reserve kapitaallasten gronden Oostvlietpolder met volgende kenmerken: Naam Reserve kapitaallasten gronden Oostvlietpolder Nummer/Dienst n.v.t Raadsbesluit n.v.t. Programma 5 Doel Dekken van jaarlijkse rentelasten voor de verworven gronden bij Oostvlietpolder. Datum realisatie Datum opheffing n.v.t. Voeding Eenmalige storting bij oprichting Besteding Rentelasten verworven gronden Oostvlietpolder m. bijgaande begrotingswijziging vast te stellen: 2010 L/B Verhogen 2010 /Verlagen Prod Prod Prod Eindtotaal L/B Verhogen 2011 /Verlagen

11 12 Prod Prod Eindtotaal e.v. L/B Verhogen 2012 /Verlagen Prod Prod Eindtotaal conform de wens van de raad, zoals besloten op 9 september 2010, in afwijking van het advies van het college d.d. 17 augustus 2010, de onderhandelingen voort te zetten om tot aankoop over te gaan van de aangeboden percelen ca. 13,8 ha. en ca. 3,5 ha. groot met grotendeels als bestemming Uit te werken bedrijvenpark ; 3. voor de aankoop van de percelen grond met de bestemming Uit te werken bedrijvenpark de agrarische waarde, zijnde 7 per m2 als financieel kader te hanteren met aanbieding van een verrekeningsbeding aan de aanbieders ingeval van realisatie van een meer hoogwaardige bestemming. Ingeval niet minnelijk tot overeenstemming gekomen kan worden binnen het financieel kader de onderhandelingen stop te zetten; 4. in te stemmen met het indienen van een verzoekschrift bij de rechtbank om een deskundigenadvies over de waardestelling te verkrijgen indien de grondeigenaar het college hierom verzoekt ex artikel 13 Wvg. Ingeval een deskundigenadvies over de waardestelling niet in overeenstemming is met het financieel kader het verzoekschrift bij de rechtbank in te trekken; 5. Wethouder Ruimtelijke Ordening, Binnenstad & Publiekszaken te mandateren tot het nemen van beslissingen alsmede handelingen van administratieve aard ten behoeve van het verwerven van percelen grond in de Oostvlietpolder, met de mogelijkheid tot ondermandatering, in het kader van de artikelen 8, 11, 12, 13, 14 en 15 van de Wet voorkeursrecht gemeenten. Samenvatting In de bestuursovereenkomst is in beleidsakkoord nummer 7 het beleid neergelegd dat het bedrijventerrein Oostvlietpolder er niet komt. Voor een goede financiële afronding van het project Oostvlietpolder stelt het college aan de raad voor om de grondexploitatie Oostvlietpolder af te sluiten en het Verwervingskrediet Oostvlietpolder in te trekken. 11