Vaststellen van het regionale arbeidsmarktbeleid Werk is de uitkomst! en het Nijmeegse maat- en meerwerk

Transcriptie

1 Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Vaststellen van het regionale arbeidsmarktbeleid Werk is de uitkomst! en het Nijmeegse maat- en meerwerk Programma Economie & Werk BW-nummer Portefeuillehouder T. Tankir Samenvatting Met ingang van 1 januari 2015 start het Werkbedrijf Rijk van Nijmegen als onderdeel van de MGR Rijk van Nijmegen. De gemeenteraden in de regio Rijk van Nijmegen stellen het regionaal strategisch beleidskader vast waarbinnen het werkbedrijf zijn opdracht uitvoert. Daarnaast besluit iedere gemeenteraad over de inzet van maatwerk of meerwerk voor zijn gemeente. Dit collegevoorstel heeft als doel het raadsvoorstel over het Strategisch Arbeidsmarktbeleid en de inzet van Nijmeegs meer/ en maatwerk vast te stellen. Tenslotte stellen we de brief aan het Algemeen Bestuur vast, waarin we het bestuur verzoeken per 1 januari te starten met de opdrachten zoals vastgelegd in de MGR. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. MO00, Evelien Peetsold, 2674 Datum ambtelijk voorstel 6 januari 2015 Registratienummer Ter besluitvorming door het college 1. De brief aan het AB van de MGR Rijk van Nijmegen vast te stellen waarin we het Werkbedrijf opdragen uitvoering te geven aan de taken genoemd in de MGR Rijk van Nijmegen. Aan de Raad voor te stellen 1. Het strategisch arbeidsmarktbeleid Rijk van Nijmegen vast te stellen met inachtneming van de volgende uitgangspunten: a. we streven naar een inclusieve arbeidsmarkt; b. we bieden zo veel mogelijk kandidaten in de regio perspectief en mogelijkheden om hun werkkansen te vergroten en te benutten; c. we zijn een betrouwbare en waardevolle partner van werkgevers en kennisinstellingen in de regio. We verbinden onderwijs, economie en werk; d. we bestrijden de jeugdwerkloosheid en voorkomen voortijdig schoolverlaten; Steller Evelien Peetsold Paraaf akkoord Datum Zie vervolgblad Ter besluitvorming a. door de Raad b. c. Besluit B&W d.d. 13 januari 2015 nummer: 3.3 X Conform d. voortzetting advies van leerwerkplekken in 2015; Aanhouden e. 0,2 miljoen voor zorgjongeren; Anders, f. nl. 0,2 miljoen voor begeleiding naar zelfstandig ondernemerschap; Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Portefeuillehouder CVS arbeidsmarktbeleid

2 Collegevoorstel Vervolg beslispunten e. het samenwerkingsverband Rijk van Nijmegen pakt de regionale arbeidsmarktvraagstukken op en in het bijzonder de baanafspraken cq garantiebanen uit het Sociaal Akkoord; f. we geven het Werkbedrijf de opdracht de pilot beschut werken in 2015 te starten en voor maximaal 15 mensen beschut werken te realiseren, de effecten te monitoren op basis waarvan wij een besluit over voortzetting in 2016 kunnen nemen; g. we geven het Werkbedrijf de opdracht een pilot voor flexwerk in te richten. We willen op jaarbasis 100 werkzoekenden een arbeidsovereenkomst van 2 jaar aanbieden en op flexibele basis de werknemers bij werkgevers inzetten en scholing aanbieden; h. het Werkbedrijf werkt de hoofdvormen van voorzieningen uit. i. we willen social return regionaal oppakken en ons aanbestedingsbeleid beter op elkaar afstemmen en gericht inzetten voor werk aan de onderkant van de arbeidsmarkt j. we stellen met het Werkbedrijf in het eerste kwartaal van 2015 een informatieprotocol op waarin beschreven staat wanneer welke informatie naar de deelnemende gemeenten wordt verstuurd vanuit het Werkbedrijf. 2. Het Nijmeegse maat- en meerwerk vast te stellen, waarbij de volgende verdeling van de beschikbaar gestelde middelen (totaal 3,4 miljoen) naar activiteiten en projecten wordt aangehouden: a. 1,1 miljoen voor loonkostensubsidies (bovenop de wettelijke loonkostensubsidie); b. 1,2 miljoen voor voortzetting van leerwerkplekken in 2015; c. 0,2 miljoen voor zorgjongeren; d. 0,2 miljoen voor begeleiding naar zelfstandig ondernemerschap; e. 0,2 miljoen voor de versterking van de multidisciplinaire aanpak in de wijk (Actiecentrum Hatert Werkt dat ook de multidisciplinaire aanpak voor inwoners in andere wijken oppakt); f. 0,3 miljoen voor versterking van de inkomenspoort; g. 0,1 miljoen voor regelruimte; h. het werkbedrijf de opdracht te geven de resultaten van het maat- en meerwerk te monitoren op rendement voor de werkkansen van kandidaten. 3. De door het Rijk beschikbaar gestelde middelen voor de arbeidsmarktregio Rijk van Nijmegen (in totaal 1,0 miljoen) over te hevelen naar de MGR Rijk van Nijmegen ten behoeve van de module Werkbedrijf Rijk van Nijmegen. 4. De transitiekosten in 2015 ad ten laste van de gemeente Nijmegen te dekken uit het product Werk van het programma Economie en Werk. CVS arbeidsmarktbeleid

3 Voorstel aan de Raad Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 28 januari 2015 / 7/2015 Fatale termijn: besluitvorming vóór: Onderwerp Vaststellen van het strategisch arbeidsmarktbeleid Werk is de uitkomst! van de regio Rijk van Nijmegen en vaststellen van het Nijmeegse maat- en meerwerk Programma Economie & Werk Portefeuillehouder T. Tankir Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 13 januari 2015 Samenvatting Met ingang van 1 januari 2015 start het Werkbedrijf Rijk van Nijmegen als onderdeel van de MGR Rijk van Nijmegen. De gemeenteraden in de regio Rijk van Nijmegen stellen het regionaal strategisch beleidskader vast waarbinnen het werkbedrijf zijn opdracht uitvoert. Daarnaast besluit iedere gemeenteraad over de inzet van maatwerk of meerwerk voor zijn gemeente. Dit raadsvoorstel heeft als doel het regionaal Strategisch Arbeidsmarktbeleid en de inzet van Nijmeegs meer/ en maatwerk vast te stellen. Voorstel om te besluiten 1. Het strategisch arbeidsmarktbeleid Rijk van Nijmegen vast te stellen met inachtneming van de volgende uitgangspunten: a. we streven naar een inclusieve arbeidsmarkt; b. we bieden zo veel mogelijk kandidaten in de regio perspectief en mogelijkheden om hun werkkansen te vergroten en te benutten; c. we zijn een betrouwbare en waardevolle partner van werkgevers en kennisinstellingen in de regio. We verbinden onderwijs, economie en werk; d. we bestrijden de jeugdwerkloosheid en voorkomen voortijdig schoolverlaten; e. het samenwerkingsverband Rijk van Nijmegen pakt de regionale arbeidsmarktvraagstukken op en in het bijzonder de baanafspraken cq garantiebanen uit het Sociaal Akkoord; f. we geven het Werkbedrijf de opdracht de pilot beschut werken in 2015 te starten en voor maximaal 15 mensen beschut werken te realiseren, de effecten te monitoren op basis waarvan wij een besluit over voortzetting in 2016 kunnen nemen; g. we geven het Werkbedrijf de opdracht een pilot voor flexwerk in te richten. We willen op jaarbasis 100 werkzoekenden een arbeidsovereenkomst van 2 jaar aanbieden en op flexibele basis de werknemers bij werkgevers inzetten en scholing aanbieden; h. Het Werkbedrijf werkt de hoofdvormen van voorzieningen uit. i. we willen social return regionaal oppakken en ons aanbestedingsbeleid beter op elkaar afstemmen en gericht inzetten voor werk aan de onderkant van de arbeidsmarkt Opgesteld door, telefoonnummer, Evelien Peetsold, 2674, e.peetsold@nijmegen.nl RVS arbeidsmarktbeleid

4 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 1 j. we stellen met het Werkbedrijf in het eerste kwartaal van 2015 een informatieprotocol op waarin beschreven staat wanneer welke informatie naar de deelnemende gemeenten wordt verstuurd vanuit het Werkbedrijf. 2. Het Nijmeegse maat- en meerwerk vast te stellen, waarbij de volgende verdeling van de beschikbaar gestelde middelen (totaal 3,4 miljoen) naar activiteiten en projecten wordt aangehouden: a. 1,1 miljoen voor loonkostensubsidies (bovenop de wettelijke loonkostensubsidie); b. 1,2 miljoen voor voortzetting van leerwerkplekken in 2015; c. 0,2 miljoen voor zorgjongeren; d. 0,2 miljoen voor begeleiding naar zelfstandig ondernemerschap; e. 0,2 miljoen voor de versterking van de multidisciplinaire aanpak in de wijk (Actiecentrum Hatert Werkt dat ook de multidisciplinaire aanpak voor inwoners in andere wijken oppakt); f. 0,3 miljoen voor versterking van de inkomenspoort; g. 0,1 miljoen voor regelruimte; h. het werkbedrijf de opdracht te geven de resultaten van het maat- en meerwerk te monitoren op rendement voor de werkkansen van kandidaten. 3. De door het Rijk beschikbaar gestelde middelen voor de arbeidsmarktregio Rijk van Nijmegen (in totaal 1,0 miljoen) over te hevelen naar de MGR Rijk van Nijmegen ten behoeve van de module Werkbedrijf Rijk van Nijmegen. 4. De transitiekosten in 2015 ad ten laste van de gemeente Nijmegen te dekken uit het product Werk van het programma Economie & Werk. RVS arbeidsmarktbeleid

5 Voorstel aan de Raad Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding Hierbij bieden we u ons strategisch arbeidsmarktbeleid Werk is de uitkomst! aan. Dit beleidskader geeft richting en inhoud aan onze opgaven op de regionale arbeidsmarkt Rijk van Nijmegen. Ook de andere gemeenteraden van het Rijk van Nijmegen wordt gevraagd het regionale beleidskader vast te stellen. Het regionale arbeidsmarktbeleid is een vervolg op het door u in februari 2014 vastgestelde werkboek Sterke werkwoorden en te beschouwen als een nadere invulling in de context van de arbeidsmarkt Rijk van Nijmegen. In het werkboek Sterke werkwoorden is de inhoudelijke koers op het domein werk beschreven en is de komst van een regionaal Werkbedrijf Rijk van Nijmegen bekrachtigd. In de paragraaf 1.1 staan de belangrijkste inhoudelijke elementen van Sterke werkwoorden. Met het vaststellen van het werkboek Sterke werkwoorden hebben de gemeenten in de regio Rijk van Nijmegen gekozen voor uniformiteit van de uitvoering van de taken en activiteiten door het nieuw op te richten Werkbedrijf. In het bijgaande regionale strategische arbeidsmarktbeleid schetsen we onze ambities en op welke manier we deze gaan aanpakken. Onze insteek hierbij is het brede arbeidsmarktbeleid, waarbij we economie, werk en onderwijs verbinden. Het voorliggende arbeidsmarktbeleid biedt een brede context waarin het Werkbedrijf één van de uitvoerders is. Maar ook wij als gemeenten en kennisinstellingen hebben een belangrijke rol bij de uitvoering van onze ambities. We schetsen onze ambities en aanpak met het idee dat er voor iedereen een plek is om te participeren in de maatschappij en onderschrijven daarmee de visie die het Rijk heeft verwoord: Wie kan werken hoort niet afhankelijk te zijn van een uitkering. Werk is meer dan een inkomensvoorziening; het is de sleutel naar een zelfstandig en zelfredzaam bestaan. Wie werkt, participeert. Kortom: Werk is de uitkomst! Beslispunt 1 gaat over de vaststelling van het strategische arbeidsmarktbeleid Rijk van Nijmegen. Naast het regionaal gemeenschappelijke deel, kennen we ook een specifiek Nijmeegs deel binnen het beleid op het snijvlak van onderwijs, werk en economie. Dit Nijmeegse deel en de keuzes hiervoor leggen we u voor in onderhavig raadsvoorstel. Dit doen we onder de noemer Nijmeegs maat- en meerwerk. Beslispunt 2 van onderhavig voorstel gaat over de Nijmeegse invulling van het maat- en meerwerk. Tevens ontvangt u als bijlage een volledige toelichting op de keuzes. RVS arbeidsmarktbeleid

6 Voorstel aan de Raad Vervolgvel Wettelijk kader of beleidskader Het hierboven aangehaalde Werkboek Sterke Werkwoorden is het uitgangspunt voor de dienstverlening van het Werkbedrijf Rijk van Nijmegen. De hierin beschreven inhoudelijke koers in zes uitgangspunten staan in het onderstaande kader. Bedrijven ontzorgen Bedrijven zijn de klanten. Bedrijven creëren de werkgelegenheid die nodig is om kandidaten aan het werk te helpen. We moeten ervoor zorgen dat bedrijven ontzorgd worden. Dit doen we door verschillende instrumentele benaderingen van gemeenten en Breed te harmoniseren, één aanspreekpunt voor bedrijven te organiseren, risico s weg te nemen, goed te adviseren en bedrijven rechtstreeks in contact te brengen met kandidaten. Deze impuls is hard nodig om de groeiende groep werkzoekenden aan de onderkant van de arbeidsmarkt kansen te geven op werk. Re-integratie op een werkplek We gaan uit van zo snel mogelijke plaatsing van een kandidaat bij een bedrijf (op een werkplek). Reintegratie en activering wordt gerealiseerd via de werkvloer bij bedrijven (en niet in een spreekkamer). Het streven is om kandidaten die geen werk hebben en dit ook niet zullen krijgen op korte termijn, via leerwerkplekken naar werk toe te leiden. De inzet van overige instrumenten als scholing wordt afgestemd op deze (leer)werkplekken. Zo wordt de arbeidsmarktpositie van de kandidaat verbeterd en de weg naar werk zo kort en direct mogelijk. Leerwerkplekken zijn geen doel op zich, maar wel een instrument om mensen dichterbij de arbeidsmarkt te brengen. Kandidaten mensgericht benaderen Niet iedereen is in staat om zelfstandig werk te vinden. Sommige mensen hebben net dat laatste zetje nodig, anderen moeten intensief begeleid worden. Hierbij willen we uitgaan van wat kandidaten wél kunnen en van direct contact tussen bedrijf en kandidaat. Harmoniseren van de participatieketen Er komt in onze regio één arbeidsbemiddelingsbedrijf voor mensen met (minder) arbeidsvermogen. Het SW-bedrijf Breed wordt geïntegreerd in het Werkbedrijf. Ook het huidige (regionale) jongerenloket wordt geïntegreerd in het Werkbedrijf. De regie over de arbeidsmatige dagbesteding vindt plaats vanuit het Werkbedrijf. Regionale uitvoering in het Werkbedrijf De regio Rijk van Nijmegen bouwt één nieuw regionaal Werkbedrijf, met als kerntaak arbeidsbemiddeling. Dit werkbedrijf levert dienstverlening aan bedrijven, benadert kandidaten en brengt verbindingen tot stand door deze kandidaten direct in contact te brengen met bedrijven. Prioritaire kandidaten Wat betreft de dienstverlening van het Werkbedrijf geldt een focus: prioritering naar nieuwe instroom in de bijstand, jongeren en mensen met een arbeidsbeperking. Het Werkbedrijf is de eerste module van de Modulaire gemeenschappelijke regeling. De MGR is per 1 juli 2014 operationeel. De MGR is één van onze verbonden partijen en het Werkbedrijf daarbinnen is verantwoordelijk voor de uitvoering van de activiteiten en RVS arbeidsmarktbeleid

7 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 4 dienstverlening in het kader van de Participatiewet (werk en re-integratie voor de onderkant van de arbeidsmarkt). Het Werkbedrijf is operationeel per 1 januari Een eerste vertaling van Sterke werkwoorden heeft plaatsgevonden in de begroting van de MGR Rijk van Nijmegen. Deze vastgestelde begroting is dan ook één van de kaders voor het onderhavige voorstel. De financiële en sturingskaders zijn in onderstaand kader beschreven. Rijksbijdrage Participatiebudget De middelen die we van het Rijk ontvangen voor de arbeidsinschakeling van werkzoekenden hevelen we over naar het Werkbedrijf. Voor Nijmegen gaat het om een bedrag van 11,95 miljoen. Loonkostensubsidie Via het inkomensdeel ontvangen we een bedrag voor loonkostensubsidies. Deze middelen hevelen we over naar het Werkbedrijf. Voor Nijmegen gaat het om een bedrag van Bijdrage arbeidsmatige dagbesteding De dagbesteding AWBZ is gedecentraliseerd en valt onder de WMO. Een onderdeel hiervan, de zogenoemde arbeidsmatige dagbesteding wordt onder regie van het Werkbedrijf uitgevoerd. Voor Nijmegen gaat het om een bedrag van 2,1 miljoen. Budgetneutraal Bij de begroting van het nieuwe Werkbedrijf wordt uitgegaan van budgetneutraliteit voor alle deelnemende gemeenten samen en individueel. Het Werkbedrijf zal dus de uitvoering van haar werkzaamheden vorm moeten geven binnen de beschikbaar gestelde budgetten. Met de vaststelling van de begroting voor het Werkbedrijf is voldaan aan deze opdracht. Gemeentelijke middelen Voor meerwerk zet de gemeente Nijmegen eigen middelen in. In februari 2014 heeft de raad besloten hiervoor 2,8 miljoen in 2015 in te zetten. Samenwerkingsovereenkomst Gemeente Nijmegen sluit een samenwerkingsovereenkomst met het Werkbedrijf af voor de uitvoering van de basisdienstverlening en het vastgestelde Nijmeegs maat- en meerwerk. We vragen uw raad ons de opdracht te geven dit te regelen conform het onderhavige voorstel en conform eerdere besluiten (zoals sterke werkwoorden). De Participatiewet geeft kaders over met welke doelgroepen en welke reintegratievoorzieningen gemeenten aan de slag moeten. Een korte weergave hiervan staat in onderstaand kader. Doel van de Participatiewet De doelstelling van de Participatiewet is om zo veel mogelijk mensen met een arbeidsbeperking aan het werk te helpen. Daarnaast is de p-wet bedoeld om de kansen op arbeidsparticipatie van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt of een arbeidsbeperking op de langde termijn te verbeteren. RVS arbeidsmarktbeleid

8 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 5 Kandidaten van de Participatiewet De doelgroep van de P-wet bestaat uit mensen uit mensen met arbeidsvermogen die zijn aangewezen op, al dan niet tijdelijke, ondersteuning om in hun bestaan te voorzien en/of op ondersteuning aan het werk te komen. In de huidige situatie bestaan voor mensen met arbeidsvermogen verschillende regelingen: de Wajong de Wsw en de Wwb. Deze regelingen worden vervangen door één regeling voor mensen met arbeidsvermogen: de Participatiewet. Wajongers uit het zittend bestand behouden echter hun Wajong-uitkering. De Wsw wordt met ingang van 1 januari 2015 afgesloten voor nieuwe instroom. De Wsw blijft bestaan voor de mensen die voor 1 januari 2015 al in een SW-dienstbetrekking werkzaam zijn. Mensen die op 31 december 2014 in een SW-dienstbetrekking werken, houden hun wettelijke rechten en plichten. Nieuwe voorzieningen De Participatiewet vestigt de aandacht op diverse nieuwe re-integratievoorzieningen die specifiek in de wet worden benoemd. Het gaat om: beschut werk, loonkostensubsidie, ondersteuning bij leerwerktrajecten en persoonlijke ondersteuning bij het verrichten van aan een persoon opgedragen taken. Naast de nieuwe in de Participatiewet geregelde re-integratievoorzieningen, blijven gemeenten beschikken over alle bestaande instrumenten en voorzieningen. Denk hierbij bijvoorbeeld aan reintegratietrajecten en proefplaatsingen. Sociale partners en het Rijk hebben een Sociaal Akkoord afgesloten. Hier is afgesproken dat werkgevers zich inspannen om banen voor mensen met een arbeidsbeperking te realiseren. Deze banen worden ook wel de garantiebanen genoemd en zijn specifiek bedoeld voor mensen met een arbeidsbeperking. De uitvoering is een samenspel van overheid, onderwijs en sociale partners. Bij de keuzes ten aanzien van het Nijmeegs maat- en meerwerk hebben we tevens ons tot voor kort lokale re-integratiebeleid Werk staat voorop! betrokken. Ons lokaal reintegratiebeleid zoals in 2011 omschreven in de nota Werk staat voorop! is vervangen door Sterke werkwoorden, het regionaal arbeidsmarktbeleid en onze voorstellen ten aanzien van het Nijmeegs maat- en meerwerk. Al in de nota Werk staat voorop! hebben we uitgesproken dat voor een effectieve bemiddeling naar werk de vraag naar arbeid centraal moet staan. Het gaat uiteindelijk om de realisering van de match tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt en in het verlengde hiervan het positioneren van werkgevers als een belangrijke partner voor de re-integratie van werkzoekenden (met arbeidsbeperkingen). In de toekomst zou de bemiddeling de start van de werkwijze moeten zijn in plaats van het sluitstuk. 1.2 Relatie met programma Economie en werk zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden, evenals onderwijs. Zonder sterke economie is er geen werk, en zonder goed onderwijs zijn er geen geschikte werknemers. U stuurt al op dit thema via De werkende lerende stad. In dit beleidskader steken we in op de uitdagingen die de komende jaren op ons afkomen op de arbeidsmarkt. 2 Doelstelling Onze ambities voor de komende jaren luiden: a. we streven naar een inclusieve arbeidsmarkt; RVS arbeidsmarktbeleid

9 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 6 b. we bieden zo veel mogelijk kandidaten in de regio perspectief en mogelijkheden om hun werkkansen te vergroten en te benutten; c. we zijn een betrouwbare en waardevolle partner van werkgevers en kennisinstellingen in de regio. We verbinden onderwijs, economie en werk; d. we bestrijden de jeugdwerkloosheid en voorkomen voortijdig schoolverlaten. Onze ambities kunnen we niet alleen waarmaken. We werken intern en extern samen op het gebied van economische zaken, onderwijs en werk. We zetten hierbij de volgende regelingen, projecten en initiatieven in: a. Participatiewet. De wet biedt ons één regeling om alle doelgroepen te bedienen. De uitvoering van het re-integratiedeel van de Participatiewet ligt in handen van het gemeentelijk Werkbedrijf. b. Samenwerkingsverband Rijk van Nijmegen, regionaal samenhangend onderwijs- en arbeidsmarktbeleid c. Experimenten en projecten - pilot beschut werken - pilot aansluiten bij flexibele arbeidsmarkt - intensivering van het Gelders arbeidsmarktbeleid - ESF-aanvraag - leren van maatwerk en meerwerk d. Gemeentelijke aanbestedingen In hoofdstuk vier en vijf van het beleidskader staan de ambities en aanpak verder uitgewerkt. 3 Argumenten Uitgangspunt arbeidsmarktbeleid Rijk van Nijmegen We streven naar een inclusieve arbeidsmarkt We bieden zo veel mogelijk kandidaten in de regio perspectief en mogelijkheden om hun Toelichting We willen een regionale arbeidsmarkt waarin zoveel mogelijk mensen deelnemen aan werk, ook mensen met een beperking. Dit sluit aan op de opdracht in de Participatiewet. We zijn er van overtuigd dat dit ook noodzakelijk is voor een goede werking van de arbeidsmarkt, door de toenemende vergrijzing zijn alle arbeidskrachten noodzakelijk in de toekomst. Verder menen we dat werk een essentieel is voor mensen; het biedt een inkomen, een structuur en zingeving. We willen dat meer mensen met een arbeidsbeperking aan het werk gaan. We zetten in op de eigen verantwoordelijkheid van mensen om werk te vinden, nemen belemmeringen daarvoor weg en maken hulp mogelijk voor degenen die dat nodig hebben. Werk is meer dan een inkomensvoorziening; het is de sleutel naar een zelfstandig en zelfredzaam bestaan. Wie werkt, participeert: Werk is de uitkomst! RVS arbeidsmarktbeleid

10 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 7 Uitgangspunt arbeidsmarktbeleid Rijk van Nijmegen werkkansen te vergroten en te benutten We zijn een betrouwbare en waardevolle partner van werkgevers en kennisinstellingen in de regio. We verbinden onderwijs, economie en werk We bestrijden de jeugdwerkloosheid en voorkomen voortijdig schoolverlaten Het samenwerkingsverband Rijk van Nijmegen pakt de regionale arbeidsmarktvraagstukken op en in het bijzonder de baanafspraken uit het Sociaal Akkoord We geven het Werkbedrijf de opdracht de pilot beschut werken in 2015 te starten en voor maximaal 15 mensen beschut werken te realiseren, de Toelichting We realiseren ons dat er binnen de gemeentelijke populatie een grote groep mensen is, die zonder onze steun niet zelf de stap naar werk kan maken. Met name in deze groep investeren we. De uitstroom uit de bijstand in 2015 en verdere jaren willen we minimaal gelijk houden aan de huidige uitstroom van de afzonderlijke gemeenten in Hierbij hechten we er waarde aan om de uitstroom uit de bijstand per gemeente te blijven monitoren. We willen een betrouwbare en waardevolle partner van werkgevers en kennisinstellingen zijn. Werkgevers en kennisinstellingen hebben we nodig om de verbinding tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt te realiseren. Ons werkbedrijf is een belangrijke uitvoerder om die verbinding te realiseren. We zullen regelmatig toetsen bij de partners hoe zij de bedrijfsdienstverlening vanuit het Werkbedrijf en gemeenten ervaren. Onze ambitie om de jeugdwerkloosheid te bestrijden en het voortijdig schoolverlaten te voorkomen, is niet nieuw. We vinden de ambitie zo belangrijk dat we deze hier herhalen. Binnen elke arbeidsmarktregio is een samenwerkingsverband gestart dat bestaat uit de sociale partners, UWV en gemeente. Dit samenwerkingsverband krijgt in onze regio vorm middels een platform dat aan de slag gaat met de vraagstukken op onze regionale arbeidsmarkt. De grootste uitdaging voor het samenwerkingsverband ligt in de opdracht om de garantiebanen uit het sociaal akkoord te realiseren. Het samenwerkingsverband stelt een marktbewerkingsplan vast en stelt de nadere werkagenda op. Ook het onderwijs is aangesloten bij dit samenwerkingsverband. In het afgelopen jaar zijn diverse keren de beoogde samenwerkingspartners bijeengekomen om tot werkafspraken te komen. Het is streven is om begin februari om een convenant af te sluiten met de deelnemers. Hiermee voldoen we aan de verplichting van de rijksoverheid met sociale partners, UWV en kennisinstellingen een samenwerkingsverband te vormen. Het realiseren van beschut werken legt een relatief groot en structureel beslag op de beschikbare budgetten. We willen daarnaast juist ook mensen met een arbeidsbeperking een volwaardige kans geven op de (inclusieve) arbeidsmarkt. We starten daarom in 2015 met een pilot beschut werken op beperkte schaal. Op die manier kunnen we onderzoeken hoe we RVS arbeidsmarktbeleid

11 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 8 Uitgangspunt arbeidsmarktbeleid Rijk van Nijmegen effecten te monitoren op basis waarvan wij een besluit over voortzetting in 2016 kunnen nemen We geven het Werkbedrijf de opdracht een pilot voor flexwerk in te richten. We willen op jaarbasis 100 werkzoekenden een arbeidsovereenkomst van 2 jaar aanbieden en op flexibele basis de werknemers bij werkgevers inzetten en scholing aanbieden Het Werkbedrijf werkt de hoofdvormen van voorzieningen uit We willen social return regionaal oppakken en ons aanbestedingsbeleid beter op elkaar afstemmen en gericht inzetten voor werk aan de onderkant van de arbeidsmarkt We stellen met het Werkbedrijf in het eerste kwartaal van 2015 een informatieprotocol op waarin beschreven staat wanneer welke informatie naar de deelnemende Toelichting beschut werken kunnen inzetten, wat de gemiddelde arbeidsproductiviteit van de groep mensen is, welke werkplekaanpassingen nodig zijn om uiteindelijk een oordeel te vellen over 2016 en verder. We geven het Werkbedrijf de opdracht dit nader uit te werken en uit te voeren. Eén van de trends op de arbeidsmarkt is flexibilisering. We constateren dat steeds meer werk op flexibele wijze wordt aangeboden. Met de pilot willen we aansluiten op deze trend. Daarnaast is er ook een opdracht voor de gemeentelijke afdelingen Inkomen om de uitkeringsverstrekking beter aan te laten sluiten op flexibele arbeid. In deze voeren we dus een twee sporenbeleid. De pilot flexwerk moet in principe binnen de financiële kaders van het Werkbedrijf worden uitgevoerd. In principe, omdat we als arbeidsmarktregio een aanvraag bij de Provincie Gelderland hiervoor willen indienen. Als deze wordt gehonoreerd, is dat het financiële kader. Het Werkbedrijf krijgt de opdracht de pilot uit te werken en te bezien of het haalbaar is dit binnen de beschikbare financiële kaders uit te voeren. In ons arbeidsmarktbeleid hebben we zes manieren omschreven voor het verbinden van een bedrijf en kandidaat. Deze hoofdvormen gaat het Werkbedrijf uitwerken. Uitgangspunt hierbij is dat de werkgever vooral overtuigd moet worden door een goede en vakkundige match tussen zijn vraag en het aanbod van het Werkbedrijf en niet door het aanbod van voorzieningen en instrumenten. Het Werkbedrijf biedt een kandidaat een zo licht mogelijke voorziening aan, voor een zo kort mogelijke duur. Gemeentelijke aanbestedingen kunnen ons helpen om banen te realiseren voor de onderkant van de arbeidsmarkt. Door te zorgen voor actuele en transparante informatie kunnen we als gemeenten blijven sturen op onze ambities en op de prestaties van het Werkbedrijf. In het op te stellen protocol leggen we vast wanneer welke informatie beschikbaar moet zijn voor deelnemende gemeenten. RVS arbeidsmarktbeleid

12 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 9 Uitgangspunt arbeidsmarktbeleid Rijk van Nijmegen gemeenten wordt verstuurd vanuit het Werkbedrijf. Toelichting Uitgangspunt Nijmeegs maat- en meerwerk 1,1 miljoen voor loonkostensubsidies 1,2 miljoen voor voortzetting van leerwerkplekken in ,2 miljoen voor zorgjongeren 0,2 miljoen voor begeleiding naar Toelichting Loonkostensubsidie is een krachtig instrument om werkzoekenden met afstand tot de arbeidsmarkt een kans te bieden op werk. We willen extra investeren en juist ook in de groep mensen die in de afgelopen crisisjaren werkloos zijn geworden. In de afgelopen jaren hebben we geïnvesteerd in leerwerkplekken. Circa 25% van de kandidaten die een leerwerkplek hebben gehad stroomt uit naar werk. Er zijn verschillen in leerwerkplekken en hun uitstroom. De traditionele werkcorporaties richten zich vooral op kwetsbare mensen met een zeer grote afstand tot de arbeidsmarkt. In ons bijstandsbestand zitten veel mensen uit deze zogenoemde kwetsbare middengroep. Instroom in de bijstand is vaak niet werk gerelateerd (hooguit 20% van de instroom in de bijstand is vanwege het bereiken van de max WW-tijd) en dit zegt indirect ook iets over de afstand van mensen tot de arbeidsmarkt. Veel bijstandsgerechtigden hebben niet of nauwelijks werkervaring, hebben geen startkwalificatie en problemen op meerdere leefgebieden. Leerwerkplekken bieden een veilige omgeving waarin mensen aan hun competenties en vaardigheden kunnen werken om binnen langere tijd toch aan het werk te komen. Leerwerkplekken bieden ook voor vluchtelingen en allochtonen mogelijkheden om naast taallessen te werken aan een werkzame toekomst in de regio. Het bestrijden van jeugdwerkloosheid en het voorkomen van voortijdig schoolverlaten is een belangrijke ambitie van ons en van het regionale arbeidsmarktbeleid. We vinden het niet wenselijk dat zogenoemde zorgjongeren (jongeren die tijdelijk geen mogelijkheden hebben om te werken) uit het zicht van de bemiddelaars naar werk en/of scholing raken. We willen daarom dat het Werkbedrijf de Nijmeegse zorgjongeren in beeld blijven houden en daar waar mogelijk ook deze jongeren naar werk en/of school toeleidt. Zelfstandig ondernemerschap is één van de mogelijkheden om weer deel te nemen aan de arbeidsmarkt. Het is ook een van de RVS arbeidsmarktbeleid

13 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 10 Uitgangspunt Nijmeegs maat- en meerwerk zelfstandig ondernemerschap 0,2 miljoen voor de versterking van de multidisciplinaire aanpak in de wijk 0,3 miljoen voor versterking van de inkomenspoort 0,1 miljoen voor regelruimte Toelichting mogelijkheden die steeds vaker aan de orde is. We willen dan ook blijven investeren in de begeleiding naar zelfstandig ondernemerschap. De uitvoering geschiedt door het bureau zelfstandigen. Dit bureau is bij de afdeling Economie van de gemeente Nijmegen ondergebracht, zodat er een directe koppeling met het bedrijvenloket gemaakt kan worden. Actiecentrum Hatert Werkt richt zich sinds 2011 op armoedebestrijding, bestrijding jeugdwerkloosheid en het bevorderen van arbeidsparticipatie in Hatert, met sinds kort uitbreiding naar Dukenburg. In de aanpak staat werk voorop. Hatert werkt kan door de fysieke nabijheid snel verbindinge leggen met het sociaal wijkteam en andere (professionele) netwerken in de wijk. Hierdoor is het mogelijk werkloze bewoners met multi-problematiek sneller en beter van dienst te zijn. Om dit te bereiken werken de gemeentelijke afdelingen Werk, Inkomen en Zorg, het UWV en het Inter-Lokaal samen. We zien dat mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt nu beter geholpen worden. Dit willen we voortzetten via het Werkbedrijf. De afgelopen jaren hebben we flink geïnvesteerd in de poort. We versterken de poort door enerzijds instroom te voorkomen en anderzijds de uitstroom naar werk te versnellen. Dit doen we door directe bemiddeling naar werk en de naleving van regels. De afgelopen jaren hebben we gezien dat het percentage werkzoekenden dat na de zoekperiode geen uitkering aanvraagt is gestegen van 8 naar 20%. Dit is terug te zien in het feit dat het bijstandsvolume slechts met 1,3% is gestegen en in de benchmarkgemeenten met gemiddeld 3,8%. Gezien de resultaten, willen we deze aanpak aan de poort continueren. We willen als gemeente het meer-en maatwerk niet helemaal dichtprogrammeren, maar enige ruimte overhouden om eventueel nieuwe aanpakken of trajecten op te starten en hiermee te experimenteren. Dit is van belang omdat we te maken krijgen met nieuwe doelgroepen en wellicht met vraagstukken die we nu nog niet overzien. 4 Klimaat Aan dit voorstel zijn geen klimaataspecten verbonden. 5 Risico s Door de reorganisatie en alle veranderingen die op het Werkbedrijf afkomen bestaat het risico dat niet de resultaten geboekt worden die we afgelopen jaren hebben behaald. We hebben daarom RVS arbeidsmarktbeleid

14 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 11 afgesproken dat het Werkbedrijf minimaal dezelfde resultaten behaald en minimaal gelijke tred houdt met de landelijke benchmarks. Overigens hebben de veranderingen die in 2014 al speelden, niet geleid tot een verslechtering van de resultaten. Daarnaast is het gezien het negatieve verdeeleffect van BUIG-, van groot belang dat mensen uitstromen naar werk. We blijven dit continu monitoren en zetten verschillende interventies in om de uitstroom te bevorderen, bijvoorbeeld via de pilot flexwerk. 6 Financiën Beslispunt 1: arbeidsmarktbeleid Rijk van Nijmegen Bij de uitvoering van de vast te stellen nota strategisch arbeidsmarktbeleid voor het Rijk van Nijmegen geldt dat dit alles binnen de eerder door u gestelde financiële kaders moet gebeuren. De uitvoerder van dit beleid is het Werkbedrijf. Uitgangspunt voor de vorming van het Werkbedrijf is budgetneutraliteit. Bij de begroting van het nieuwe Werkbedrijf is dan ook uitgegaan van budgetneutraliteit voor alle deelnemende gemeenten samen en individueel. Het Werkbedrijf voert haar werkzaamheden uit binnen het financieel kader. Besluiten over de overheveling van Nijmeegse middelen zijn door uw raad in februari 2014 genomen. Voor Nijmegen gaat het om de volgende budgetten: Budget Omvang in 2015 Participatiebudget Inkomensdeel WMO arbeidsmatige dagbesteding Gemeentelijke middelen Beslispunt 2: verdelingsbesluit Nijmeegs maat- en meerwerk In dit beslispunt vragen we u een besluit te nemen over de verdeling van de beschikbare middelen voor het Nijmeegse maat- en meerwerk. In de bijgaande notitie Nijmeegs maat- en meerwerk lichten we onze keuzes die we u voorleggen toe. Onze hoofdargumenten voor de gemaakte keuzes treft u in de paragraaf argumenten van onderhavig voorstel aan. De middelen voor het Nijmeegs maat- en meerwerk heeft u al ter beschikking gesteld (ook op 12 februari 2014) en wordt gevormd door de eigen gemeentelijke middelen ( 2,8 miljoen) en een deel van het Participatiebudget (namelijk 0,6 miljoen). Dit laatste conform de afspraken die in Sterke werkwoorden zijn gemaakt. Beslispunt 3: 1,0 miljoen voor de arbeidsmarktregio Het Rijk heeft in december 2014 extra middelen ter beschikking gesteld om de samenwerkingsverbanden in de arbeidsmarktregio s te ondersteunen. Het gaat om een bedrag van 1 miljoen euro per arbeidsmarktregio ten behoeve van extra ondersteuning voor het opstellen van een robuust marktbewerkingsplan, de ontwikkeling van een eenduidig basispakket aan instrumenten, een goede vormgeving van de transparantie van het arbeidsaanbod en de vacatures en de inrichting van adequate dienstverlening. Het samenwerkingsverband besluit over de inzet van deze middelen. Daarom stellen we voor om de beschikbaar gestelde 1 miljoen over te hevelen naar de MGR Rijk van Nijmegen ten RVS arbeidsmarktbeleid

15 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 12 behoeve van de module Werkbedrijf Rijk van Nijmegen. Bij de tweede winstbestemming bij de jaarrekening 2014 en de zomernota 2015 leggen we u hiertoe een technische begrotingswijziging voor. Vanwege het tijdstip van de bekendmaking (december 2014) was het niet haalbaar om dit eerder over te hevelen. Beslispunt 4: transitiekosten 2015 In 2014, 2015 en 2016 investeert de regio 1,5 miljoen in de ontwikkeling van het nieuwe werkbedrijf. Hieruit worden de kosten gedekt voor de kwartiermaker en de ondersteuning en inrichting die nodig is om het Werkbedrijf te bouwen. Hierbij moet gedacht worden aan initiële opleidingskosten, inrichting automatiering, fiscale en juridische ondersteuning, etc. In 2014 is de bijdrage van aan de transitiekosten voor het Werkbedrijf gedekt uit de provinciale middelen voor de regionale sociale agenda. Voor 2015 moet iedere gemeente de bijdrage uit eigen middelen betalen. Voor Nijmegen bedraagt de bijdrage in (naar rato aantal kandidaten en inwoners). Deze bijdrage kan gedekt worden uit het product Werk. We voorzien namelijk dat we uit de eindverantwoording van een vorige ESF-aanvraag middelen ontvangen. Verder houden we rekening met een restant van rijksmiddelen uit het Participatiebudget uit voorgaande jaren. Er is dus voldoende dekking binnen het product Werk om deze uitgaven te dekken. We zullen in het eerste kwartaal van 2015 u alsnog een besluit voorleggen ter uitvoering van het beslispunt waarin we tevens ingaan op de transitiekosten in 2014 die samenhangen met de inrichting van het Werkbedrijf. We zullen u dan ook informeren over de resterende middelen binnen het product Werk. 7 Participatie en Communicatie De grote lijnen van het nu voorliggende strategische arbeidsmarktbeleid voor de regio Rijk van Nijmegen is besproken in de kandidatenraad van het Rijk van Nijmegen. Hun reactie is positief. Het definitieve arbeidsmarktbeleid, zoals we dat nu ook aan u aanbieden, wordt nog in de maand januari met de kandidatenraad besproken. We zullen u separaat melden wat de reactie van de kandidatenraad is. Het lokale Nijmeegse maat- en meerwerk is besproken in de lokale vertegenwoordiging van kandidaten; het Klantengroepoverleg. Zij hebben ons het volgende geadviseerd: 1. Zorg voor doorlopende lijnen inburgering, taal, onderwijs en werk voor vluchtelingen die zich recent in Nederland hebben gevestigd. Dit advies hebben we verwerkt in de mogelijkheid om leerwerkplekken juist voor vluchtelingen die zich recent in Nederland hebben gevestigd daar waar mogelijk te combineren met taalonderwijs. 2. Bemiddel mensen vanuit de vraag op de arbeidsmarkt. Speel in op toekomstige vraag naar arbeid. Dit advies vormt de kern van de bedrijfsdienstverlening van het Werkbedrijf. 3. Het leren kennen van de kandidaat is van essentieel belang en is vaak intensief. Digitale uitvraag is vaak onvoldoende. Dit advies ondersteunen we. Ook het Werkbedrijf zal zeker de kandidaten niet alleen leren kennen via een digitale uitvraag. Het Werkbedrijf biedt maatwerk en past de dienstverlening aan bij de behoeften en startsituatie van een kandidaat (en bedrijf). RVS arbeidsmarktbeleid

16 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 13 Het Werkbedrijf kan een verdiepende (praktijk)diagnose bieden, waarbij persoonlijk contact met de kandidaat uitgangspunt is. 4. Ga discriminatie op arbeidsmarkt tegen. Dit punt hebben we in ons coalitieakkoord opgenomen. We hebben een plan hiervoor in de maak met het Bureau Ieder1gelijk. We zullen dit plan voor besluitvorming in ons college aan het KGO doen toekomen voor advisering. 5. Geef als gemeente het goede voorbeeld: neem mensen met een arbeidsbeperking in dienst. 6. Herijk het vrijwilligersbeleid en het verlenen van toestemming voor het verrichten van vrijwilligerswerk aan bijstandsgerechtigden. 8 Uitvoering en evaluatie Ons college bereid een samenwerkingsovereenkomst voor met het Werkbedrijf conform Sterke Werkwoorden, het strategisch arbeidsmarktbeleid en de wensen voor maat- en meerwerk. We zullen u tijdig betrekken bij de vormgeving van deze overeenkomst en rekening houden met de planning van de zomernota. De overeenkomst zal worden afgesloten voor 2015 en Uiteraard staan we open voor suggesties ten aanzien van zowel inhoud als proces bij het opstellen van de samenwerkingsovereenkomst. Na vaststelling van het beleidskader geven we het Werkbedrijf de opdracht om aan de slag te gaan met de genoemde interventies. Het Werkbedrijf krijgt ook de opdracht om een informatieprotocol op te stellen waarin staat beschreven wanneer welke informatie naar de gemeenten wordt verstuurd vanuit het Werkbedrijf. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls drs. B. van der Ploeg Bijlage(n): Ter inzage: 1. Notitie Werk is de uitkomst! Strategisch arbeidsmarktbeleid voor de regio Rijk van Nijmegen 2. Notitie Nijmeegs maat- en meerwerk RVS arbeidsmarktbeleid

17 Bijlage 2 Keuzes voor het Nijmeegs maat- en meerwerk Achtergrond Gemeente Nijmegen heeft financiële middelen ( maatwerk en meerwerk ) beschikbaar om bovenop de basisdienstverlening van het (gemeentelijk) Werkbedrijf Rijk van Nijmegen extra in te zetten op activiteiten en projecten gericht op verhoging van de arbeidsparticipatie. Het maatwerk is een deel van het overgehevelde participatiebudget dat de gemeenten in de regio naar eigen inzicht kunnen invullen. Het meerwerk betreft gemeentelijke middelen die Nijmegen inzet bovenop het participatiebudget van het werkbedrijf. Naast activiteiten vanuit de basisdienstverlening, het maatwerk en het meerwerk ondernemen we nog meer activiteiten om een bredere doelgroep naar werk te leiden. Dit doen we via: de lopende re-integratieverplichtingen die het werkbedrijf overneemt; een aantal lopende Nijmeegse projecten voor specifieke doelgroepen die nog gedekt wordt uit andere budgetten; activiteiten gefinancierd uit provinciale middelen (Regionaal Sociale Agenda) en het Europees Sociaal Fonds (ESF). Lopende re-integratieverplichtingen Het Werkbedrijf neemt de lopende re-integratieverplichtingen van de gemeenten over. Dit betekent voor Nijmegen dat mensen die nu aan de slag zijn op een leerwerkplek, op een ID-baan, WIW-plek of op een participatiebaan daar actief blijven totdat die plek afloopt. Het gaat om circa 350 kandidaten. Vanaf 1 januari is geen instroom in de WSW meer mogelijk. Degenen die nu een WSWdienstverband hebben blijven in dienst bij Breed. We verstrekken hiervoor subsidie aan de SWorganisatie Breed. Momenteel zijn er circa SW-medewerkers aan het werk bij Breed die in Nijmegen wonen. Specifieke projecten voortgezet Voor de groeiende groep niet-westerse nieuwkomers zonder werk of in de uitkering is aangepaste begeleiding en extra ondersteuning noodzakelijk. Het Project Inburgeraars wordt daarom voortgezet uit andere middelen. Ook de activiteiten van Stichting Dagloon, het werkcollectief voor dak- en thuislozen, zetten we voort en is financieel gedekt. Activiteiten vanuit ESF en RSA Met subsidies vanuit Europa en de provincie hebben we onder meer het Plan van Aanpak Jeugd aan Het Werk opgezet en projecten zoals Borisbaan. De meeste van deze projecten lopen nog door tot 31 december In de nieuwe ESF-aanvraag hebben we subsidie aangevraagd voor onder andere 120 nieuwe startersbeurzen (voor starters cq jongeren op de arbeidsmarkt). Daarnaast Bijlage 2 Keuzes voor het Nijmeegs maat- en meerwerk 1

18 voor screening (1.000), plaatsingssubsidies (200), bemiddeling (700) en begeleiding (220) en taaltrajecten (70). Het Werkbedrijf voert de projecten uit voor het domein werk. Beschikbaar voor maat- en meerwerk In de begroting van de MGR zijn de financiële kaders vastgesteld. In Sterke Werkwoorden is rekening gehouden met een budget van 1,0 miljoen maatwerk voor de regio. Van dit bedrag is euro in te vullen door gemeente Nijmegen. Gemeente Nijmegen brengt voor het meerwerk een eigen budget voor 2015 in ter hoogte van 2,85 miljoen. Beschikbaar in 2015 in x 1000 Meerwerk: Maatwerk: 632 Totaal Bovenstaande tabel geeft het totaal beschikbare bedrag voor Nijmegen weer. In de bedragen zijn de eventuele uitvoeringskosten meegenomen. In de begroting van de MGR Rijk van Nijmegen is vooralsnog rekening gehouden met loonkosten voor 16 á 17 fte om het meerwerk uit te voeren. Voor het maatwerk is in de begroting uitgegaan van 4,95 fte voor uitvoering voor de hele regio. De daadwerkelijke verhouding tussen instrumentenkosten en loonkosten hangt af van de inhoudelijke invulling van het meerwerk. Uitgangspunten inzet maatwerk en meerwerk Het maat- en meerwerk biedt gemeente Nijmegen de mogelijkheid vanuit haar lokale ambities extra opdrachten te verstrekken aan het Werkbedrijf. In het coalitieakkoord is de ambitie uitgesproken om in deze bestuursperiode meer mensen aan de onderkant van de arbeidsmarkt bij werkgevers aan de slag te laten gaan. Hierbij is nadrukkelijk het instrument loonkostensubsidie genoemd en de mogelijkheid die voor een bredere doelgroep dan de wettelijke in te zetten. Een ander uitgangspunt genoemd in het coalitieakkoord is dat re-integratie plaatsvindt op de werkvloer en niet in de spreekkamer. Dit pleit ervoor om mensen zoveel mogelijk bij een reguliere werkgever te plaatsen met de nodige ondersteuning. Met het maat- en meerwerk investeren we in perspectief en kansen op werk voor een bredere groep dan de wettelijke en dit zoveel mogelijk bij reguliere werkgevers. Hierbij hebben we speciale aandacht voor de kwetsbare doelgroep, die wel ondersteuning nodig heeft, maar niet in aanmerking komt voor een garantiebaan. De investering houdt hiermee niet alleen in dat we nieuwe activiteiten opstarten, maar ook het maat- en meerwerk benutten om Nijmeegse projecten en aanpakken voort te zetten die hun waarde hebben bewezen. Bijlage 2 Keuzes voor het Nijmeegs maat- en meerwerk 2

19 Invulling maatwerk en meerwerk I Loonkostensubsidie breed inzetten voor Nijmeegse kwetsbare groep De bovenwettelijke loonkostensubsidie 1 is een krachtig instrument om kandidaten te kunnen plaatsen bij een werkgever die een grote afstand tot de arbeidsmarkt hebben, maar geen arbeidsbeperking. Door tijdelijk een deel van de loonkosten aan de werkgever te compenseren, wordt de kandidaat met een grote afstand aantrekkelijk voor de werkgever. Op de werkplek werkt de kandidaat aan zijn vaardigheden, zodat de loonkostensubsidie afgebouwd kan worden. We verwachten dat de groep die profijt kan hebben van de subsidie groot is. Loonkostensubsidie is al opgenomen in de standaarddienstverlening van het Werkbedrijf, zowel de wettelijke als de bovenwettelijke. We willen echter meer Nijmeegse kwetsbare mensen op de arbeidsmarkt ondersteunen in het vinden van werk. Daarom investeren we boven op de basisdienstverlening in (bovenwettelijke) loonkostensubsidie voor circa 95 mensen. De totale hoeveelheid in te zetten loonkostensubsidie is dus een optelsom van de middelen in de basisdienstverlening (ca. 80% voor Nijmeegse kandidaten) en de middelen in het maat- en meerwerk. Een indicatie is dat we circa 140 Nijmeegse kandidaten met een vorm van loonkostensubsidie door het Werkbedrijf kunnen laten plaatsen. Dit hangt uiteraard mede af van matching op passende vacatures. Loonkostensubsidie uit maaten meerwerk Bovenwettelijke loonkostensubsidie Nijmeegse kandidaten Loonkostensubsidie uit basisdienstverlening (wettelijk en bovenwettelijk (zie tabel 2)) Doelstelling Mensen die niet behoren tot de wettelijke doelgroep met loonkostensubsidie plaatsen bij een werkgever Mensen met loonkostensubsidie plaatsen bij een werkgever Indicatie # personen Dit is de loonkostensubsidie die ingezet kan worden voor mensen die geen arbeidsbeperking hebben. Dit in tegenstelling tot de wettelijke loonkostensubsidie, die ingezet wordt voor mensen met een arbeidsbeperking en daardoor een verminderde loonwaarde. Bijlage 2 Keuzes voor het Nijmeegs maat- en meerwerk 3

20 Loonkostensubsidie uit basisdienstverlening Bovenwettelijke loonkostensubsidie Nijmeegse kandidaten Wettelijke loonkostensubsidie Nijmeegse kandidaten Doelstelling Mensen die niet behoren tot de wettelijke doelgroep met loonkostensubsidie plaatsen bij een werkgever Mensen uit de wettelijke doelgroep met loonkostensubsidie plaatsen bij een werkgever. Indicatie # personen II Screenen en plaatsen mensen op de wachtlijst WSW Mensen met een WSW-indicatie, maar zonder WSW-betrekking staan op de wachtlijst. Dit is een van de groepen die de komende jaren voorrang krijgt bij plaatsing op de garantiebanen. In 2015 starten we met een wachtlijst van ca. 175 personen, waarvan ca. 100 op dit moment kunnen werken. Hiervan zijn ca. 55 kandidaten Nijmegenaren. De wachtlijst WSW pakken we projectmatig aan. Het werkbedrijf screent de mensen en beoordeelt op basis van screening en eventuele verdiepende diagnose welk aanbod het beste past bij de kandidaat. Een deel van deze groep zal aan het UWV voorgedragen worden voor een indicatie beschut werken in het kader van het experiment Beschut Werken. Activiteit uit meer-/maatwerk Doelstelling Indicatie # personen Screenen en diagnosticeren Nijmegenaren op WSW-wachtlijst Mensen met een WSWindicatie op de wachtlijst screenen, zodat zij op een passende werkplek geplaatst kunnen worden. Hiermee wordt tevens invulling gegeven aan de pilot Beschut Werken 55 III Extra inspanningen aan de poort Sinds 2012 investeren we aan de (inkomens)poort. We versterken de poort door enerzijds de instroom te voorkomen en anderzijds de uitstroom naar werk te versnellen. De inspanning zijn een combinatie van directe bemiddeling naar werk en naleving van regels. Enkele maanden voor het wegvallen van de WW-uitkering houden we voorlichtingsgesprekken en groepsbijeenkomsten. Daarin wordt helder gemaakt wat mensen te wachten staat, als zij een beroep moeten doen op de bijstand. Om instroom verder te voorkomen richten wij onze tijd en energie op 2/3 e van de aanvragen [1]. Wij houden de klant in beweging doordat we het gesprek over een uitkering pas starten na de [1] Ervaringen landelijk leert dat een derde van de aanvragen van zorgklanten komen zonder directe arbeidsplicht. Bij deze groep staan handhavingsactiviteiten en inkomensverstrekking centraal. Bijlage 2 Keuzes voor het Nijmeegs maat- en meerwerk 4

21 zoekperiode. Tijdens de zoekperiode gaat het alleen over rechten, plichten en werk. Wij leggen nadrukkelijk de verantwoordelijkheid bij de klant, maar ondersteunen hem tijdens de zoekperiode. De afgelopen jaren hebben we gezien dat we de het percentage werkzoekenden dat na de zoekperiode geen uitkering aanvraagt is gestegen van 8 naar 20%. Dit is terug te zien in het feit dat het bijstandsvolume in Nijmegen slechts met 1,3% is gestegen en in de benchmarkgemeenten gemiddeld met 3,8%. Aan de andere kant heeft de versnelde uitstroom in euro aan besparingen op de uitkeringen opgeleverd. We kiezen ervoor de aanpak aan de poort te continueren gezien de resultaten. Daarbij komt dat onze focus op beperken van het aantal bijstandsgerechtigden noodzakelijk blijft, zeker de negatieve herverdeeleffecten voor Nijmegen van het verdeelmodel van de bijstandslasten. Door het nieuwe verdeelmodel van de bijstandslasten voorzien we dat we in 2015 niet uitkomen met het rijksbudget. Dit ondanks de positieve resultaten in 2014 en eerdere jaren. De uitvoeringskosten voor de extra inspanningen aan de poort worden gedekt uit het meerwerk. De gemeentelijke afdeling Inkomen voert uit. Activiteit uit meer-/maatwerk Doelstelling Indicatie # personen Extra inspanningen aan de poort Het verder terugdringen van instroom in de uitkering en 140 personen die niet instromen versnellen van de uitstroom 100 personen die sneller naar werk uitstromen IV Leerwerkplekken Niet iedereen kan met loonkostensubsidie bij een reguliere werkgever aan de slag. Er is groep van honderden mensen in de uitkering die eerst moet werken aan werknemersvaardigheden en competenties om daarna een stap naar reguliere arbeid te kunnen zetten. Voor deze groep hebben we flink ingezet en geïnvesteerd in leerwerkplekken. Leerwerkplekken dragen bij aan onze ambitie om re-integratie zoveel mogelijk plaats te laten vinden op de werkvloer en niet in de spreekkamer. Er worden geen nieuwe werkcorporaties meer opgericht. Vanaf 1 januari 2015 lopen alle huidige contracten af en laten we de term werkcorporatie los en spreken we voortaan over organisaties/werkgevers en leerwerkplekken. Daar waar nodig ondersteunen we de organisatie met een vergoeding voor de begeleiding. Uit de evaluatie van werkcorporaties blijkt dat werkcorporaties voornamelijk leerwerktrajecten bieden voor mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. We vinden het belangrijk om deze doelgroep te (blijven) bedienen en organisaties te ondersteunen door middel van een bijdrage in begeleidingskosten. Nijmegen heeft veel geïnvesteerd in werkcorporaties, zowel qua geld als qua samenwerking. Dit heeft geleid tot een groot aantal kwalitatief hoogwaardige organisaties die goed aansluiten bij een groot deel van onze kandidaten: mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. We kiezen er als gemeente Nijmegen voor hierin extra te investeren en de vergoeding voor begeleidingskosten aan organisaties, waar we goede ervaringen mee hebben opgedaan de afgelopen jaren, in het overgangsjaar 2015 in stand te houden. Bijlage 2 Keuzes voor het Nijmeegs maat- en meerwerk 5