I. in te stemmen met het opstellen van een Plan van Aanpak voor de herstructurering van de detailhandelsfunctie in de Dierenselaan,

Transcriptie

1 RIS114782_02-APR-2004 Gemeente Den Haag Ons kenmerk DSO/ RIS ANTICIPEREND HANDELEN DIERENSELAAN HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS, gezien: a. het besluit van de raad om een plan van aanpak voor de revitalisering van de Dierenselaan op te stellen (raadsvoorstel 291, Wijkplan Rustenburg-Oostbroek, d.d. 2 november 2001); b. het feit dat de economische neergang van de Dierenselaan in de tussenliggende tijd niet tot staan is gekomen; c. dat de resultaten van de Evaluatie van de Stichting Winkels en bedrijven heeft opgeleverd dat een bredere benadering vanuit alle betrokken beleidsterreinen noodzakelijk is om tot het gewenste resultaat te komen; d. het aan de evaluatie gekoppelde advies, om de regie van het opstellen en uitvoeren van plannen van aanpak in handen te leggen van de gemeente; e. de bevestiging in de evaluatie dat de inzet van winkelstraatmanagement in revitaliseringsprocessen in een vroeg stadium al zijn nut heeft om verder afglijden te voorkomen en de informatie-uitwisseling tussen ondernemers, eigenaren en gemeente te verbeteren f. de uitspraak van de detailhandelsnota dat de Dierenselaan ook in de toekomst onderdeel uitmaakt van de detailhandelstructuur van Den Haag (en dus een functie heeft voor het verzorgingsgebied van Rustenburg-Oostbroek) Besluit: I. in te stemmen met het opstellen van een Plan van Aanpak voor de herstructurering van de detailhandelsfunctie in de Dierenselaan, II. in te stemmen om vooruitlopend op het plan van aanpak, op korte termijn praktische maatregelen te treffen die de achteruitgang van de leefbaarheid tegengaan, de organisatiekracht van de winkeliers bevorderen en de kwaliteit van de branchering versterken, Postadres: Postbus , 2500 DJ Den Haag Telefoon: Bezoekadres: Spui 70, Den Haag Fax: Internetadres:

2 DSO/ III. de onder I.en II. genoemde plannen en maatregelen operationeel te verklaren met een taakstellend budget van ,00. Dekking komt ten laste van het MPSV 2002, beleidsveld Werk & Economie, subbeleidsveld stadseconomie. Den Haag, 23 maart 2004 Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester D.M.F. Jongen W.J. Deetman

3 DSO/ TOELICHTING Inleiding Op 2 november 2001 heeft de raad ingestemd met het wijkplan Rustenburg-Oostbroek (rv 291). In het wijkplan wordt in paragraaf 6.6 van het raadsvoorstel geconstateerd dat het wijkwinkelcentrum Dierenselaan niet meer optimaal functioneert. Ondernemers ondervinden als gevolg daarvan omzetderving. De kwaliteit van het wijkwinkelcentrum staat onder druk, zoals ondermeer blijkt uit de toenemende leegstand en het aantal voorgenomen bedrijfsbeëindigingen. Momenteel staan 8 van de 72 winkelpanden in de Dierense- en de Apeldoornselaan leeg of komen binnenkort leeg. Afname van koopkracht in de wijk en koopkrachtafvloeiing naar andere (recent opgewaardeerde winkelcentra als het De Savornin Lohmanplein, de Frederik Hendriklaan en de binnenstad) zijn daar mede debet aan. Aan de andere kant wordt het functioneren van de Dierenselaan gehinderd door de moeizame oversteekbaarheid van de winkelstraat door de tram die de straat doorsnijdt en komen de voetgangerspaden in aanmerking voor herbetegeling. Ook is er sprake van parkeerdruk, hetgeen de bereikbaarheid van de winkelstraat voor bezoekers per auto belemmert. Vanuit maatschappelijk oogpunt doet de afnemende vitaliteit van de winkelstraat afbreuk aan de leefbaarheid van Rustenburg-Oostbroek. Om de Dierenselaan nieuw leven in te blazen, stelt het wijkplan voor een plan van aanpak te formuleren en te doen uitvoeren. Doel is koopkracht voor de Dierenselaan te behouden en economisch afglijden van de winkelstraat te voorkomen. Budgettaire prioriteiten en de wens om eerst de resultaten af te wachten van de evaluatie van de SWB zijn aanleiding geweest om ook het startmoment voor het maken van een plan van aanpak te temporiseren. Inmiddels is de evaluatie van de SWB afgerond en is in het verlengde daarvan besloten tot een integrale gemeentelijke aanpak. Voor de aansturing daarvan is de Task Force Aanpak Winkelstraten opgericht. De task force is van mening dat de Dierenselaan nu op korte termijn in aanmerking komt voor actief gemeentelijk beleid. Positie van de Dierenselaan Binnen de detailhandelsstructuur functioneert de Dierenselaan (samen met de Apeldoornselaan een verkoopvloeroppervlak van ca 7200 m2), in omvang als een volwaardig wijkwinkelcentrum. Die positie staat - ook in het kader van de in voorbereiding zijnde detailhandelsnota - niet ter discussie. Wel kampt de Dierenselaan met een aantal problemen die haar kwalitatieve functioneren bemoeilijken en die niet door de ondernemers alleen kunnen worden gecorrigeerd. Het is op voorhand niet uitgesloten dat de omvang van het winkelcentrum zal moeten worden aangepast aan veranderd koopgedrag en demografische ontwikkelingen. Het Plan van Aanpak Dierenselaan Als eerste stap zal een plan van aanpak worden opgesteld. De evaluatie van de SWB heeft het inzicht opgeleverd dat dat plan onder gemeentelijke projectleiding dient te worden opgesteld en minimaal dient te bestaan uit een SWOT-analyse (sterke en zwakke kanten, kansen en bedreigingen), een visie, een vraaganalyse (kan een visie met zoekende ondernemers ingevuld worden?), een krachtenveldanalyse (wie zal wel en wie zal niet vrijwillig meewerken aan uitvoering van de visie?) en een financiële onderbouwing. Het plan van aanpak zal in nauwe samenwerking met alle betrokken publieke en private stakeholders en de SWB tot stand komen. Het plan van aanpak zal zijn gebaseerd op de instemming, inzet en investeringsbereidheid van alle partijen, die nadien bij het uitvoeringstrajekt een strategische inbreng hebben. Dat betekent dat het proces om een gedragen en uitgerijpt plan van aanpak te fomuleren langer tijdbestek vraagt.

4 DSO/ Aan de andere kant zal door de heldere afspraken vooraf en de integrale benadering, de implementatiefase naderhand sneller en succesvoller verlopen. Het is het voornemen dat najaar 2004 en op basis van het dan beschikbare integrale plan van aanpak een voorstel zal worden voorgelegd voor de duurzame reviltalisering van de Dierenselaan. Zo daar aanleiding toe blijkt te zijn zal het plan een visie ontwikkelen voor een middellange en lange termijn aanpak voor de toekomst van het winkelcentrum. Het plan van aanpak zal zich niet alleen exclusief richten op de Dierenselaan, maar zich zal zich tevens oriënteren op de samenhang met de Apeldoornselaan en de relatie met andere winkellocaties en winkelvoorzieningen in de omgeving, zoals de relatie met de Paul Krugerlaan. De afgelopen jaren heeft de gemeente veel ervaring en inzicht verworven in het functioneren van winkelstraten en in de critische factoren die bepalen of een winkelstraat toekomst heeft, en zo ja welke maatregelen moeten worden getroffen om die toekomst zeker te stellen. Voor de Dierenselaan zal daarom onder eigen regie van DSO een werkgroep worden samengesteld met daarin verschillende disciplines vanuit DSO, DSB en de Bestuursdienst. De werkgroep zal worden aangevuld met vertegenwoordigers van de Bestuursdienst en de SWB (winkelstraatmanger). De werkgroep zal onder leiding van een projectleider van DSO het plan van aanpak uitwerken. Het traject van tot stand brengen van het plan van aanpak zal in twee fases worden geknipt: I. strategische keuzes ten aanzien van de branchering en de fysieke structuur. Bebouwing aan beide zijden als winkel blijven gebruiken? Concentratie aan één zijde? Een nieuwe locatie voor winkels? Deze fase loopt tot in het tweede/derde kwartaal van 2004; II. uitwerking van het gekozen strategisch model. Na besluitvorming over fase 1 kan het uitgewerkte plan eind 2004 gereed zijn. Rol/taakverdeling Projectgroep herstructurering Dierenselaan: de werkgroep herstructurering Dierenselaan krijgt de opdracht een concreet plan van aanpak op te stellen voor de positie en het duurzaam herstel van het economisch functioneren van het wijkwinkelcentrum Dierenselaan. De werkgroep staat onder leiding van een projectleider die verantwoordelijk is voor het tot stand komen van het eindproduct: het Plan van Aanpak. Op basis van inventarisatie van eerste bevindingen (SWOT analyse en concurrentie analyse) zal in april 2004 een voorstel worden gedaan over het te kiezen strategisch vervolgtraject (kwantitatief/kwalitatief/locatie). Hierbij zal nadrukkelijk de positie van de Dierenselaan als onderdeel van het stedelijk detailhandelsbeleid worden meegenomen. De projectleider is verantwoordelijk voor het verwerven van brede draagkracht voor de uitvoering van het plan, zowel binnen de gemeente als daarbuiten. Daarenboven is de projectleider opdrachtgever voor het uitvoeren van (fysieke) maatregelen die de leefbaarheid bevorderen en het uitvoeren van het winkelstraatmanagement. De Stichting Winkels en Bedrijven is opdrachtnemer voor het winkelstraatmanagement. Stichting Winkels en Bedrijven: De winkelstraatmanager van de stichting Winkels en Bedrijven (SWB) zal als opdrachtnemer deel uitmaken van de gemeentelijke projectgroep en wordt aangestuurd door de DSO projectmanager.

5 DSO/ In het kader van anticiperend handelen onderhoudt de SWB winkelstraatmanager de kontakten met eigenaren/ondernemers in de straat en onderhoudt de winkelstraatmanager het wederzijdse contact tussen de projectgroep en de ondernemers/eigenaren. Vanuit die hoedanigheid functioneert de winkelstraatmanager tussen de marktpartijen en de werkgroep. Het SWB winkelstraatmanagement zal in de loop van 2004 zorgdragen voor het definiëren en uitvoeren van enkele concrete acties die het winkelklimaat in de straat op korte termijn verbeteren en het vertrouwen en de participatiebereidheid van de ondernemers om in de straat te investeren te vergroten. Tot slot is het SWB winkelstraatmanagement verantwoordelijk om, vooruitlopend op het plan van aanpak, acties voor te stellen en uit te voeren, die sturing geven aan de branchering van de winkelstraat. Anticiperend handelen Omdat sinds het raadsbesluit 291 (wijkplan Rustenburg-Oostbroek) de nodige tijd is verstreken, en om onnodig verder afglijden van de winkelstraat te voorkomen, wordt voorgesteld om tegelijkertijd de SWB te belasten met de inzet van winkelstraatmanagement in de Dierenselaan. Die inzet zal betrekking hebben op de volgende aspecten: - de winkelstraatmanager zal vanuit zijn betrokkenheid in en met de winkelstraat deel uitmaken van de projectgroep die het plan van aanpak opstelt en onderhoudt wederzijds het contact tussen de projectgroep en de ondernemers; - om praktische en operationele reden wordt voorgesteld om de SWB te belasten met het houden van de gesprekken met de belanghebbenden in de winkelstraat als onderlegger voor het op te stellen Plan van Aanpak; - de SWB winkelstraat manager ondersteunt de winkeliersvereniging bij de verdere uitbouw van de organisatiekracht en betrokkenheid van de winkeliers; - daartoe zal de SWB bijdragen in het uitwerken en de ondersteuning bij de uitvoering van promotie acties. - om onnodig afglijden van de winkelstraat te voorkomen zal om strategische redenen reeds nu zeggenschap wordt verworven over de branchering van strategisch vastgoed dat op de markt beschikbaar komt. Hiervoor is in de begroting budget gereserveerd voor het tijdelijk aanhuren van winkelpanden; - acquisitie van ondernemers voor leegstaande bedrijfspanden. De ondernemersactiviteiten dienen te passen binnen het toekomstig te verwachten branchepatroon en wordt in individuele gevallen overlegd met de werkgroep Plan van Aanpak Dierenselaan. Het SWB winkelstraatmanagement zal nauw samenwerken met het hotspotteam Dierenselaan, dat functioneert onder regie van de Bestuursdienst. Door vooruitlopend het definitieve plan van aanpak te handelen in de Dierenselaan, wordt geprofiteerd van vroegtijdig herstel van vertrouwen van de winkeliers in de toekomst van de winkelstraat en wordt tegelijkertijd informatie en inzicht verworven, welke als basis zal dienen voor het door het gemeentelijke projectteam op te stellen plan van aanpak. Door de vroegtijdige inzet van winkelstraatmanagement wordt alvast het kader gelegd van waar uit na vaststelling van het uiteindelijke plan van aanpak doortastend kan worden doorgepakt. Het SWB winkelstraatmanagement maakt deel uit van het projectteam en rapporteert aan de gemeentelijke projectleider.

6 DSO/ In het raadsvoorstel 291 wordt het belang vastgesteld van de komst naar de Dierenselaan van een winkelformule, die de aantrekkingskracht van het wijkwinkelcentrum voor het publiek vergroot. Inmiddels is Vendex/KBB bereid gevonden om zich in de Dierenselaan met een Hema te vestigen. De enige locatie in de Dierenselaan, die aan alle eisen van de Hema tegemoetkomt, is een winkelpand dat wordt ontwikkeld door een investeerder. Een voorlopig bouwplan is goedgekeurd. Momenteel wordt de laatste hand gelegd aan een definitief bouwplan. Om de vestiging van de Hema op de Dierenselaan definitief mogelijk te maken is de verplaatsing nodig van een patatkiosk recht tegenover de beoogde uitgang van de Hema. Om het project mogelijk te maken zal medewerking worden verleend aan de verplaatsing van de standplaats van de kiosk of beëindiging van de huurovereenkomst en compensatie van de ondernemer voor gederfde inkomsten, dan wel verhuis-/ herinrichtingskosten. In de begroting van dit voorstel is hiervoor budget gereserveerd. Rapportage De projectleider rapporteert aan de voorzitter van de Taskforce Aanpak Winkelstraten. Hij is verantwoordelijk voor het opstellen van het plan van aanpak. Ook is hij verantwoordelijk voor de aansturing van de SWB winkelstraatmanager. De winkelstraatmanager blijft in de straat actief tot het moment dat het college heeft ingestemd met de uitvoering van het Plan van Aanpak Dierenselaan. Het doel daarvan is dat de organisatiekracht en de betrokkenheid van de ondernemers in de tussenliggende fase behouden blijft. Financieel De kosten voor het opstellen van het plan van aanpak, het aanstellen van de winkelstraatmanager en ondersteunende maatregelen op korte termijn zijn de volgende: O Voorbereidingskosten voor het opstellen van een plan van aanpak ,00 O Onderzoek kosten ,00 O SWB winkelstraatmanagement ,00 O Verplaatsingskosten kiosk ,00 O Tijdelijke aanhuur winkelpanden ,00 O Fysieke investeringen leefbaarheid ,00 O Ondersteunen winkeliersvereniging en verhogen organisatiekracht ,00 Totaal ,00 In het Wijkplan Rustenburg Oostbroek (rv 291 d.d. 2 november 2001) is een voorlopig budget gereserveerd voor de revitalisering van de Dierenselaan. Dit budget bedraagt ,00 en is gereserveerd in de middelen MPSV 2002, Beleidsveld Werk & Economie, subbeleidsveld stadseconomie. Voorgesteld wordt het totaal bedrag van ,00 taakstellend beschikbaar te stellen uit middelen MPSV 2002, Beleidsveld Werk & Economie, subbeleidsveld stadseconomie en om de plannen en maatregelen operationeel te verklaren. Indien daar operationeel aanleiding toe is kan de projectleider voorstellen doen aan de Taskforce Aanpak Winkelstraten om binnen het totaal budget individuele budgetposten onderling aan te passen.