Foto plaatsen. Introductie Programma Omgevingswet-DSO. Willem de Goeij en Pieter Meijer

Transcriptie

1 Foto plaatsen Introductie Programma Omgevingswet-DSO Willem de Goeij en Pieter Meijer

2 Inhoud Omgevingswet: wat houdt het in? Omgevingswet: wie hebben er mee te maken? Processen en systemen fysieke leefomgeving Wat is het Digitaal Stelstel Omgevingswet? Hoe gaan we het bouwen? Hoe gaan we het in- & uitvoeren? Gezamenlijke uitdagingen

3 Waarom? Het wetsvoorstel Omgevingswet vervangt: Belemmeringenwet Privaatrecht, Crisis- en herstelwet, Interimwet, staden-milieubenadering, Ontgrondingenwet, Planwet verkeer en vervoer, Spoedwet wegverbreding, Tracéwet, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet inzake de luchtverontreiniging, Wet ammoniak en veehouderij, Wet geurhinder en veehouderij, Wet hygiëne veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden en Wet ruimtelijke ordening. Onteigeningswet, Waterwet, Waterstaatswet 1900, Wegenwet, Wet beheer rijkswaterstaatswerken, Wet bodembescherming, Wet geluidhinder, Wet herverdeling wegenbeheer, Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken, Wet inrichting landelijk gebied, Wet milieubeheer, Wet natuurbescherming (nu nog: Boswet, Flora- en faunawet, Natuurbeschermingswet 1998), Wet voorkeursrecht gemeenten, Wrakkenwet. Huidig recht 26 wetten, 4700 artikelen 120 Algemene Maatregelen van Bestuur 120 Ministeriële Regelingen Omgevingswet 1 wet, 349 artikelen 4 Algemene Maatregelen van Bestuur circa 10 Ministeriële Regelingen en grote delen van: Monumentenwet 1988, Waterwet, Wet beheer rijkswaterstaatswerken, Wet milieubeheer en Woningwet. Gaswet, Elektriciteitswet 1998, Mijnbouwwet, Spoorwegwet, Spoorwegwet 1875, Wet bereikbaarheid en mobiliteit, Wet lokaal spoor, Wet luchtvaart. Wet natuurbescherming (nu nog: Boswet, Flora- en faunawet, Natuurbeschermingswet 1998).

4 Waarom? 4 doelen omgevingswet Vergroten afwegingsruimte Inzicht in wat wel en niet kan Snellere besluitvorming Integrale benadering leefomgeving

5 Regelopstellers, planmakers en beoordelaars De 6 kerninstrumenten van de Wet Wat?

6 Wat? Wat zijn de belangrijkste wijzigingen? 6 kerninstrumenten voor alle overheden Omgevingsvisie (integrale lange termijnvisie, ruimte, verkeer en vervoer, milieu, water, natuur, cultureel erfgoed etc., vervangt structuurvisie, alleen zelfbindend) Programma (nieuw: sectoraal of gebiedsgericht specifieke maatregelen om knelpunten op te lossen) Omgevingsplan (gem), omgevingsverordening (prv) en waterschapsverordening decentrale gebiedsdekkende regels, (verplicht) Algemene regels (nationale regels aan activiteiten, meer algemene regels ter voorkoming van vergunningplicht) Omgevingsvergunning (bestaand, verbreed naar terreinen Omgevingswet) Projectbesluit (uniforme procedure voor ontwikkelingen door rijk, prv of waterschap, vervangt Inpassingsplan, Tracébesluit, projectplan en coördinatieregeling).

7 Wie? Wie gebruikt de omgevingswet? Een ieder: iedereen die wil weten welke beleidsdocumenten van toepassing zijn, welke regels er gelden of gegevens beschikbaar zijn op een locatie. Initiatiefnemer: burger, bedrijf of overheidsorganisatie die iets wil in de fysieke leefomgeving. Belanghebbende: burger of bedrijf dat invloed ondervindt van het initiatief van een ander of een besluit van de overheid. Beleid en regelopstellers en plannenmakers/beoordelaars: zij ontwerpen de kaders waarbinnen de gebruikers moeten werken. Kunnen getrapt doorwerken naar andere BG s. Vergunningverleners, toezichthouders, handhavers: zij passen deze kaders toe, door aanvragen te beoordelen en te checken of de realisatie hieraan voldoet. Bronhouders: zijn BG of andere organisaties die gegevens aanleveren aan het stelsel of Informatiehuizen. Dit is een belangrijke gebruiker van het stelsel, aangezien de kern van het stelsel de gegevens zijn. Rechterlijke macht: is onafhankelijk van de wetgevende macht en doet uitspraken in geschillen. De uitspraken werken direct door op besluiten die via het DSO worden ontsloten. Daarnaast gebruikt de rechtelijke macht gegevens (omgevingsdocumenten en andere gegevens) die beschikbaar zijn in het DSO bij rechtszaken. Derden: zijn burgers of bedrijven die waarde toevoegende diensten ontwikkelen op basis van services van het stelsel. Voor het DSO is het van belang om te weten welke eisen zij stellen aan het open stelsel principe om het ontwikkelen voor en gebruik van service zo laagdrempelig mogelijk te maken.

8 Proces & systemen Wat & Wie?

9 Wat & Wie? Proces & systemen initiatief nemers Bestuurders Belanghebbende Vergunning -verleners Plannenmakers Toezichthouders Handhavers

10 Wat is het DSO? Wat?

11 Wat? Regelopstellers, planmakers en beoordelaars Wat is het DSO? DSO: Door Samenspel Overwinnen Juli 2015 Ondertekening Bestuursakkoord

12 Wat? Het Bestuursakkoord

13 Wat? Visie Laan van de Leefomgeving, nu: Digitaal Stelsel Omgevingswet Een voor burgers, bedrijven en bevoegde gezag toegankelijk stelsel van informatievoorziening over de fysieke leefomgeving Een Laan met: één ingang voor gebruikers centrale regie en goede afspraken over financiering één taal gemeenschappelijke voorzieningen (stelselcatalogus, registers etc.) vraaggestuurde informatiehuizen per domein

14 Hoe? Mag ik hier een restaurantje starten? Met een aanlegsteiger voor passanten? Met een click op de kaart zien wat kan en wat mag Welke regels zijn op deze locatie voor deze activiteit van toepassing?

15 Hoe? Een ieder Een aanlegsteiger voor passanten? Vergunning (bijv Gemeente) Omgevingsplan (bijv Gemeente) Waterschapsverordening (bijv Waterschap) Omgevingsverordening (bijv Provincie) Landelijke Wet- en Regelgeving Standaardisatie ketensamenwerking besluiten & omgevingsdocumenten bevordert de rechtszekerheid inzichtelijkheid voorspelbaarheid

16 Bestuursakkoord scenario 2 Wat?

17 Hoe? Het DSO is een samenhangend geheel. Het is een geordend en verbonden geheel van afspraken, gebruikerstoepassingen, voorzieningen en registraties. Het gaat om het beschikbaar stellen of het raadplegen van informatie en functionaliteit die nodig is voor de processen van de Omgevingswet.

18 Hoe? - één afneempunt en aanleverpunt - één aanspreekpunt DSO Vraagsturing Servicedesk Omgevingsloket (gebruikers- en beheerfunctionaliteit) Afnemend systeem Knooppunt Toeleverend systeem Voorzieningen en Registraties

19 Hoe? Roadmap stelsel standaarden MR Fase 1 DSO gereed Standaard Officiële Overheidspublicaties Toepasbare Regels Aanvragen en Melden Software geschikt maken Implementatie bij BG

20 Hoe? Open stelsel voor derden: alles is een service Als overheid staan wij aan de lat voor datgene dat wettelijk vereist is. De markt zal zich richten op waarde toevoegende diensten. Om dit mogelijk te maken is alle functionaliteit en data ontsloten met behulp van services en alleen benaderbaar als service. Elk service moet ontworpen zijn voor extern gebruik. Dit draagt ook bij aan hergebruik tussen stelsel componenten onderling.

21 Hoe? Innovatie door een wendbare keten Het stelsel is een schakel in de keten. Innovatie is alleen mogelijk als de keten als geheel wendbaar is. Einde aan de starre koppelingen tussen systemen. De keten moeten met dynamiek om kunnen gaan. Op weg naar de wereld van adaptieve software*. Bericht Statisch Bericht Statisch Dynamisch * Adaptieve software: software die om kan gaan met dynamisch wijzigende informatie-uitwisseling en waarden.

22 Hoe? Wetgeving Semantische Standaarden Digitaal Stelsel Standaarden Regelbeheer Werkprocessen Bevoegd gezag Afhankelijkheden Tijd, capaciteit en competentie Invoering OW