Beyond the Matrix.

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "Beyond the Matrix."

Tessa Moens
5 jaren geleden
Aantal bezoeken:

1 Beyond the Matrix

2 After this, there is no turning back. You take the blue pill -- the story ends, you wake up in your bed and believe whatever you want to believe. You take the red pill -- you stay in Wonderland and I show you how deep the rabbit hole goes DSO: do you want to know what it is?

3 Joyce: Digitaal Stelsel Omgevingswet Cees: VIVO Allen: Write the Script

4 The digital world behind.

Kern Omgevingswet: Eenvoudiger wetgeving in vier stappen Eén van de grootste wetgevingsoperaties sinds de introductie van de Grondwet van Thorbecke (1848).

5 Kern Omgevingswet: Eenvoudiger wetgeving in vier stappen Eén van de grootste wetgevingsoperaties sinds de introductie van de Grondwet van Thorbecke (1848). Kort gezegd worden 26 wetten geïntegreerd in één wet, waardoor het voor iedereen eenvoudiger wordt om te zien wat toegestaan is op een bepaalde locatie. Van 26 wetten naar 1 wet Van 5000 naar 350 wetsartikelen Van 240 naar 14 regelingen Van centraal naar lokaal bepaald Het DSO 101

6 Omgevingswet: Vier doelen Vergroten afwegingsruimte Inzicht in wat wel en niet kan Snellere besluitvorming Integrale benadering leefomgeving Werkatelier VIVO 20 januari 2016

7 2. Waar doen we het voor Het DSO 101

8 Omgevingswet: de Gebruikers Beleid en regelopstellers en plannenmakers/beoordelaars: zij ontwerpen de kaders waarbinnen de gebruikers moeten werken. Kunnen getrapt doorwerken naar andere BG s Initiatiefnemer: burger, bedrijf of overheidsorganisatie die iets wil in de fysieke leefomgeving Belanghebbende: burger, bedrijf of overheidsorganisatie die invloed ondervindt van het initiatief van een ander of een besluit van de overheid. Vergunningverleners, toezichthouders, handhavers: zij passen deze kaders toe, door aanvragen te beoordelen en te checken of de realisatie hieraan voldoet Een ieder: iedereen die wil weten welke beleidsdocumenten van toepassing zijn, welke regels er gelden of gegevens beschikbaar zijn op een locatie.

9 Omgevingswet: samenwerking in de Keten

10 Omgevingswet: samenwerking in de Keten Proces & systemen Initiatiefnemers Bestuurders Belanghebbenden Vergunningverleners Plannenmakers Toezichthouders Handhavers Een ieder

11 Kern Omgevingswet: Integraal kijken en werken Kerninstrumenten: omgevingsvisies, omgevingsplannen, projectbesluit, omgevingsvergunning en programma. Het DSO 101

Plannen worden niet alleen integraal gemaakt Maar moeten ook integraal

12 Met een click op de kaart zien wat kan en wat mag Mag ik hier een restaurantje starten? Met een aanlegsteiger voor passanten? Plannen worden niet alleen integraal gemaakt Maar moeten ook integraal inzichtelijk gemaakt worden Welke regels zijn Op deze locatie voor deze activiteit van toepassing?

13 Standaardisatie is noodzakelijk Een ieder Vergunning (bijv Gemeente) Omgevingsplan (bijv Gemeente) Een aanlegsteiger voor passanten? Standaardisatie is noodzakelijk voor het ondersteunen van de ketensamenwerking tussen de partijen die betrokken zijn bij het nemen van besluiten en vooral bij de totstandkoming van omgevingsdocumenten. Waterschapsverordening (bijv Waterschap) Het bevordert de rechtszekerheid omdat de inzichtelijkheid van weten regelgeving en daarmee de voorspelbaarheid toeneemt Omgevingsverordening (bijv Provincie) Landelijke Wet- en Regelgeving

14 Standaardisatie is noodzakelijk beleidsvrijheid? Een ieder Afspraken maken omgevingsdocument en stapelbaar Vrijheid in Hoe je begrippen gebruikt En hoe je ze stapelt

15 Kern Omgevingswet: Unieke aanpak en interbestuurlijk experiment Uitvoering en digitalisering lopen direct op bij de totstandkoming van de wet. Zij adviseren of de wet uitvoerbaar en digitaliseerbaar is en hoe deze verbeterd kan worden om digitalisering en uitvoering te vereenvoudigen of verbeteren. Norm Omgevingswet Uitvoering Uitvoering uitvoerbaar? verbeteringen Wetgeving overdracht Digitalisering digitaliseerbaar? Wetgeving Digitalisering verbeteringen Bij de invoering van de Omgevingswet is digitale ondersteuning beschikbaar Het stelsel wordt onder architectuur ontworpen en gebouwd (werken onder architectuur) Het DSO 101

16 Initiëren proces Initiëren proces Proces ondersteunen versus proces uitvoeren Het DSO is het stelsel dat het proces bij het bevoegd gezag ondersteunt. Het interbestuurlijk maken van de visie en doelarchitectuur wordt ook gesproken over het uitbreiden van de basis. De uitbreidingen voeren processen van het bevoegd gezag uit. Bevoegd Gezagen DSO Uitbreidingen (proces uitvoeren) resultaat proces resultaat proces DSO Basis (proces ondersteunen)

17 Doelarchitectuur plaat Dynamisch: het DSO kan eenvoudig en snel aangepast en uitgebreid worden Robuust: de basis, die niet of nauwelijks aangepast hoeft te worden ondanks alle veranderingen Open: het DSO stelt (als dat kan en mag) functionaliteit, content en gegevens vrij beschikbaar

Het DSO is een samenhangend geheel. Het is een geordend en verbonden geheel van afspraken, gebruikerstoepassingen, voorzieningen en registraties. Het 1.

18 Het DSO is een samenhangend geheel. Het is een geordend en verbonden geheel van afspraken, gebruikerstoepassingen, voorzieningen en registraties. Het 1. gaat Het om digitaal het beschikbaar stelsel stellen is niet of het één raadplegen groot van ICT informatie systeem en functionaliteit die nodig is voor de processen van de Omgevingswet.

19 Het programma is opgedeeld in projecten in 5 domeinen. Projecten & DSO basis architectuur

20 Personen en systemen ervaren het stelsel in alle aspecten als één geheel Het stelsel bestaat uit verschillende voorzieningen en registraties die door verschillende organisaties worden ontwikkeld en beheerd. De gebruiker heeft één afneempunt en aanleverpunt bij het gebruiken en één aanspreekpunt bij het aansluiten op het stelsel en bij vragen en problemen. DSO Vraagsturing Servicedesk Omgevingsloket (gebruikers- en beheerfunctionaliteit) Afnemend systeem Knooppunt Toeleverend systeem Voorzieningen en Registraties

21 Huidige dienstenniveau versus vraaggestuurd Geen greenfield ontwikkeling: het huidige dienstenniveau van OLO, AIM, RP is leidend. Het DSO vervangt de huidige voorzieningen OLO, AIM en RP. Dit wordt ook wel aangeduid als de basis. Deze basis wordt vraaggestuurd uitgebreid. Ruimtelijke Plannen (RP) Activiteitenbesluit Internet Module (AIM) Omgevingsloket Online (OLO)

Van plan denken naar verordening denken Er wordt nu gedacht vanuit de kaart met regels. De stap wordt gemaakt naar regels met werkingsgebieden.

22 Van plan denken naar verordening denken Er wordt nu gedacht vanuit de kaart met regels. De stap wordt gemaakt naar regels met werkingsgebieden. Geo is de verbinder van de regels Artikel X: De kustlijn Lid 1: De kustlijn is beschermd en er mag zonder vergunning niet gebouwd worden in aangegeven gebied A. Regel Betekenis A Werkingsgebied Waarde

23 4. Zestien belangrijke aspecten Er wordt maximaal gebruik gemaakt van bestaande e-overheid bouwstenen Er wordt zoveel als mogelijk aangesloten op generieke e-overheid bouwstenen, zoals bijvoorbeeld de onderdelen van de Generieke Digitale Infrastructuur (GDI).

24 The connection to reality.

25 Keten van het omgevingsdomein Wet- en rijksregelgeving Beleidsplanning en decentrale regelgeving Uitvoering Toezicht Handhaving Vervolging Rechtspraak Wetten AMvB s Ministeriële regelingen Omgevingsvisies Plannen en Programma s Omgevingsverordeningen Omgevingsplannen Waterverordeningen Projectbesluiten Omgevingsvergunningen Vergunningaanvragen Ontheffingen Meldingen Afrondende brieven Vooraankondigingen Aanzeggingen PV s Dwangsommen Bestuursdwangen Bestuurlijke boetes Processen-verbaal Sepots Schikkingen Onderzoeken, tel-, meet- en monitoringgegevens, rekenmodellen Uitspraken

verkrijgen in de aansluiting van het DSO op de lokale processen, informatie en

26 2. Aanpak: gezamenlijk Omgevingswet: centraal en decentraal vormen een geheel De VIVO projecten zijn gestart om vroegtijdig aandacht te hebben voor en inzicht te verkrijgen in de aansluiting van het DSO op de lokale processen, informatie en dienstverlening en vice versa. Decentraal: BG Centraal DSO NORA PETRA GEMMA WILMA

27 Verandering voor gemeenten Door decentralisatie krijgen gemeenten meer mogelijkheden in de fysieke leefomgeving Initiatiefnemer staat centraal Digitalisering Integrale benadering Uitgaan van intensieve, complementaire samenwerking Meer bestuurlijke afwegingsruimte

28 Veranderstrategieën Veranderen Calculerend Vernieuwend Interne focus Externe focus Consoliderend Onderscheidend Aanpassen

29 De Verkenning VIVO onderzoekt de impact van de Omgevingswet op de (keten) Informatievoorziening & ICT vanuit gemeentelijk perspectief KENMERKEN VIVO Gemeentelijke vraagkant aan het woord (>140 betrokkenen, KING faciliterend) Integrale benadering Initiatiefnemer/dienstverlening radicaal centraal Context onzeker en onvolledig: AMvB s, DSO, scope, WERKPAKKETTEN Dienstverlening Bedrijfsarchitectuur Informatiearchitectuur Wet- en regelgeving en regelbeheer Informatiebeveiliging Stakeholdermanagement

30 Aanbevelingen Voor DSO - Veranker vraagsturing in programma - Ontwikkel een roadmap (met gemeenten) - Bevorder ketensamenwerking Voor VNG (gemeenten collectief) - Collectieve aanpak (standaardisatie) - Zaakgericht werken in de keten - Gemeentelijk knooppunt

31 Vervolgtraject Digitaal stelsel Omgevingswet Invoerings- Ondersteuning Gemeenten collectief

32 Let s write the.

33 Hoe gaan we de toekomst tegemoet? Wat vinden jullie van het perspectief? Hoe kun je je als gemeente voorbereiden? Hoe kun je als gemeenten samenwerken aan gemeenschappelijke oplossingen?

Vergelijkbare documenten

Verkenning InformatieVoorziening Omgevingswet (VIVO)

Verkenning InformatieVoorziening Omgevingswet (VIVO) Cees van Westrenen Utrecht Landelijk ICT Beraad, 17 juni 2016 Stand van zaken Regelgeving Omgevingswet door EK AMvB s per 1 juli in consultatie Invoeringswet