Stand van zaken invoering Omgevingswet Omgevingsdienst West-Holland

Transcriptie

1 Stand van zaken invoering Omgevingsdienst West- Telefoon Correspondentieadres: Bezoekadres: Fax Postbus 159 Schipholweg AD Leiden 2316 XD Leiden

2 Inleiding Deze notitie is opgesteld ten behoeve van de vergadering van het dagelijks bestuur op 7 juni. In de notitie Stand van zaken invoering ODWH (12 december 2016) heeft de Omgevingsdienst West-Hollland (ODWH) op hoofdlijnen beschreven hoe de organisatie werkt aan de invoering van de. Naar aanleiding van die notitie zijn de acties uitgewerkt in een intern plan van aanpak, welke door het MT is vastgesteld. In deze notitie wordt ingegaan op de voortgang van de invoering bij de Omgevingsdienst. Doel implementatie ODWH wil zich tijdig en zorgvuldig voorbereiden op de inwerkingtreding van de en provincie en gemeenten ondersteunen bij de implementatie ervan. Doel is dat ODWH bij inwerkingtreding van de (vooralsnog medio 2019) gereed is om de efficiënt en effectief uit te voeren conform visie en beleid van provincie en gemeenten. Dit betekent dat ODWH bij de voorbereiding en implementatie van de wet actief de samenwerking zoekt met provincie en gemeenten. Stand van zaken: samenvatting en resultaten Begin heeft ODWH een plan van aanpak voor de invoering van de opgesteld (zie bijlage). Op 28 februari is het plan van aanpak vastgesteld door het MT. In het plan van aanpak beschrijft ODWH welke activiteiten worden uitgevoerd in het kader van de implementatie van de. Op basis van voortschrijdende inzichten zowel vanuit de uitvoeringspraktijk als het wet- en regelgevingstraject zullen in 2018 en 2019 nadere uitwerkingen worden gemaakt. Het plan van aanpak wordt uitgevoerd door het kernteam. De belangrijkste (tussen)resultaten zijn: De samenwerking tussen de Omgevingsdienst, provincie, gemeenten en ketenpartners krijgt steeds meer vorm. De Omgevingsdienst voert diverse projecten uit samen met provincie, gemeenten en ketenpartners. Voorbeelden hiervan zijn gezamenlijke simulaties van de uitvoeringspraktijk na inwerkingtreding van de en de pilot integrale advisering. De projecten laten zien dat samenwerking in de keten vanaf een vroegtijdig stadium noodzakelijk is om de goed uit te kunnen voeren. Ook heeft de Omgevingsdienst het initiatief genomen voor een Leerkring met alle deelnemers en ketenpartners van de dienst. Er is een goede start gemaakt en het vervolg van de leerkring wordt ondersteund met een procesbegeleider vanuit het Programma aan de Slag met de 1. De rol van de Omgevingsdienst als regionale kennisorganisatie op het gebied van de en milieu groeit. De impactanalyse afwegingsruimte milieu heeft hier een belangrijke bijdrage aan geleverd. Voor de uitvoering van deze impactanalyse heeft de Omgevingsdienst een subsidie van gekregen. Inmiddels heeft de Omgevingsdienst zowel bij gemeenten als bij een aantal (regionale) platforms goed ontvangen presentaties gegeven over de uitkomsten van de impactanalyse. De Omgevingsdienst brengt de opgedane kennis op het gebied van de en milieu in bij de ontwikkeling van Omgevingsvisies en nen van gemeenten. Dit gebeurt onder meer via de Leerkring. 1 Het Programma Aan de slag met de is een samenwerkingsverband van gemeenten (VNG), provincies (IPO), waterschappen (UvW) en het Rijk. Het programma ondersteunt overheden, maatschappelijke partners, bedrijven, initiatiefnemers en belanghebbenden om te kunnen werken met de. Agendapunt 11 AB 3 juli : Stand van zaken (071435) 2

3 Stand van zaken per spoor Voor de invoering van de werkt de ODWH langs vijf samenhangende sporen die aansluiten op de Routeplanner voor gemeenten: Samenwerken in de keten Inrichten werkprocessen en organisatie Aansluiten op Digitaal Stelsel Cultuur, gedrag en competenties Hierna wordt per spoor kort ingegaan op de voortgang en uitgevoerde activiteiten in de afgelopen periode. 1. Samenwerken in de keten De intensiveert in diverse processen de samenwerking tussen overheden, zoals bij vergunningverlening, toezicht- en handhaving en de beleids- en planningsprocessen. Mede daarom zet de Omgevingsdienst ook bij de voorbereiding op de sterk in op samenwerking met provincie, gemeenten en ketenpartners. Regionaal en bilateraal overleg ODWH voert regelmatig overleg met provincie, gemeenten, de overige omgevingsdiensten in Zuid- en andere partners in de keten, om zo goed mogelijk op de hoogte te zijn van ontwikkelingen ten aanzien van de en om onderling af te stemmen. Daarnaast voert ODWH periodiek bilateraal overleg met projectleiders bij provincie en gemeenten over de stand van zaken en samenwerking in het kader van de. Deze overleggen hebben tot diverse gezamenlijke initiatieven geleid, zoals de Impactanalyse afwegingsruimte milieu en de Leerkring. Leerkring Op 20 maart is de leerkring van start gegaan. De leerkring die bestaat uit een reeks van bijeenkomsten - is een initiatief van de Omgevingsdienst en wordt ondersteund door het programma Aan de Slag met de via het leveren van een procesbegeleider. Alle deelnemers van de Omgevingsdienst nemen deel aan de leerkring om kennis en ervaringen op het gebied van de nen uit te wisselen. Daarnaast maken ook ketenpartners (Veiligheidsregio s Midden, de GGD en het Hoogheemraadschap van Rijnland) deel uit van de leerkring. De eerste leerkring werd met circa twintig deelnemers vanuit gemeenten en ketenpartners goed bezocht. Tijdens deze bijeenkomst heeft de Omgevingsdienst de eerste uitkomsten van de impactanalyse afwegingsruimte milieu gepresenteerd. Daarnaast zijn er presentaties gegeven over de zogenaamde staalkaarten voor nen, die momenteel worden ontwikkeld door de VNG en de aard en opzet van de leerkring. Afgesproken is om de opzet en inhoud van het vervolg van de leerkring in nauwe samenwerking met gemeenten verder uit te werken. Agendapunt 11 AB 3 juli : Stand van zaken (071435) 3

4 Pilot integrale advisering In samenwerking met de Regionale Dienst Openbare Gezondheidszorg, Omgevingsdienst Midden en Veiligheidsregio s-midden verkent ODWH de mogelijke meerwaarde van gezamenlijke integrale advisering richting gemeenten. De verkenning wordt uitgevoerd aan de hand van een tweetal pilots. ODWH neemt deel aan één van deze pilots, gekoppeld aan de ontwikkeling van het buitengebied Hillegom. De pilot is februari van gestart gegaan en wordt later dit jaar geëvalueerd. 2. De Omgevingsdienst draagt bij aan pilots en trajecten van provincie en gemeenten die gericht zijn op het ontwikkelen van de nieuwe die voortvloeien uit de. Hierbij gaat het om pilots die gericht zijn op het maken van Omgevingsvisies (o.a. Noordwijk, Hillegom, Hart van ) en nen (o.a. Zoeterwoude, Leiden, Hillegom). Integraal kennisteam Intern gaat de Omgevingsdienst een integraal kennisteam oprichten dat bestaat uit medewerkers vanuit Toezicht en Handhaving, Reguleren en Advisering. Het kennisteam ontwikkelt een werkwijze om op een gestructureerde en integrale manier gemeenten te adviseren over milieuaspecten en daarmee bij te dragen aan de ontwikkeling van nen. Zo kan een toezichthouder vanuit zijn of haar praktijkervaring adviseren over de naleefbaarheid en handhaafbaarheid van op te nemen regels in een. Leerkring Omgevingsvergunning nieuwe stijl In 2016 heeft de provincie Zuid- samen met de Zuid-se Omgevingsdiensten een Leerkring Omgevingsvergunning nieuwe stijl opgezet. Het doel van deze Leerkring is om te verkennen wat de verandert op het gebied van proces en inhoud van vergunningverlening en hoe deze veranderingen kunnen worden doorgevoerd in de nieuwe praktijk van vergunningverlening. ODWH neemt actief deel aan deze leerkring en organiseert medio een bijeenkomst in het kader van de leerkring. 3. Verankeren in werkprocessen en organisatie ODWH neemt het initiatief voor onderzoek naar de toekomstige uitvoeringspraktijk met de, in samenwerking met deelnemers. Dit onderzoek dient ODWH en deelnemers te helpen om een scherper zicht te krijgen op de veranderopgave op het gebied van onder meer werkprocessen en organisatie. In de afgelopen periode is er onder meer een impactanalyse afwegingsruimte milieu uitgevoerd. Ook is een interne impactanalyse gestart. Impactanalyse afwegingsruimte milieu De biedt meer mogelijkheden om op lokaal niveau afwegingen te maken ten aanzien van voorgenomen ontwikkelingen in de fysieke omgeving. Provincies en gemeenten kunnen als bevoegde gezagen bepalen in hoeverre en op welke wijze zij invulling geven aan de geboden afwegingsruimte via respectievelijk de omgevingsverordening en het omgevingsplan. Agendapunt 11 AB 3 juli : Stand van zaken (071435) 4

5 Om de aard, omvang en mogelijke gevolgen van de nieuwe bestuurlijke afwegingsruimte op het gebied van milieu in beeld te brengen voeren de Omgevingsdienst West-, de gemeenten Leiden, Oegstgeest, Leiderdorp, Voorschoten, Zoeterwoude, Katwijk, de Provincie Zuid-, Veiligheidsregio -Rijnland en de GGD s-midden een impactanalyse uit. De impactanalyse is gestart in januari en wordt uitgevoerd in drie fasen: de inventarisatie, praktijksimulaties en eindrapportage. Fase 1 - Inventarisatie Ter afronding van fase 1 (de inventarisatie) heeft de ODWH in februari een tussenrapportage opgeleverd. De tussenrapportage bestaat uit een analyse naar het verschil tussen de huidige bestuurlijke afwegingsruimte op het gebied van milieu en de bestuurlijke afwegingsruimte na inwerkingtreding van de. De tussenrapportage is toegestuurd aan alle deelnemers van de Omgevingsdienst West-. Ook heeft de Omgevingsdienst (op verzoek) diverse presentaties gegeven over de (voorlopige) uitkomsten van de impactanalyse, onder meer bij de gemeente Katwijk en in de leerkring. De tussenrapportage is positief ontvangen en de presentaties hebben tot interessante discussies geleid over de invulling van lokale afwegingsruimte. Fase 2 - Praktijksimulaties impactanalyse afwegingsruimte Fase 2 bestond uit een drietal bijeenkomsten van een dagdeel om de uitvoeringspraktijk na inwerkingtreding van de te simuleren. Voor de uitvoering hiervan heeft de ODWH een verzoek voor ondersteuning ingediend bij het Programma aan de Slag met de. In februari kwam het goede nieuws dat er een subsidie van ,- werd verstrekt voor de uitvoering van fase 2 van het project. Met behulp van de subsidie is een externe partij ingehuurd om de simulaties te ontwikkelen en te begeleiden. De simulaties vonden plaats op 22 maart, 5 april en 11 april en hebben interessante lessen opgeleverd. Een belangrijke les is bijvoorbeeld dat samenwerking vanaf een vroegtijdig stadium tussen gemeenten, provincie en uitvoeringsdiensten noodzakelijk is voor een goede uitvoering van de en het maken van integrale afwegingen. Deelnemers waren beleidsmedewerkers, vergunningverleners en toezichthouders van gemeenten, provincie en Omgevingsdienst. Met de lessen uit de simulaties is de tussenrapportage verrijkt om tot de eindrapportage te komen. Ook de eindrapportage is toegestuurd aan alle deelnemers van de Omgevingsdienst. 4. Aansluiten op Digitaal Stelsel De ontwikkeling van het Digitaal Stelsel (DSO) is een grote opgave en kent ook een eigen planning. Eén van de eerste stappen in de ontwikkeling van het DSO is toewerken naar zaakgericht werken in de keten. ODWH volgt ontwikkelingen op het gebied van het DSO nauwgezet, onder meer via het traject Verkenningen Informatievoorziening (VIVO). Agendapunt 11 AB 3 juli : Stand van zaken (071435) 5

6 QuickScan In april is een QuickScan uitgevoerd naar de impact van de op ICT en informatievoorziening bij de Omgevingsdienst. Begin mei wordt de rapportage van de QuickScan opgeleverd. ODWH gebruikt deze rapportage om vervolgstappen te definiëren om aan te sluiten op het Digitaal Stelsel. 5. Cultuur, gedrag en competenties Werken volgens de betekent meer integraal en minder sectorgericht werken, in een andere interactie met overheden, burgers, bedrijven en andere partijen. Daarom oefent ODWH met werken volgens de via experimenten en pilots en neemt ODWH deel aan themabijeenkomsten en leertrajecten. Leerkring Toezicht en Handhaving In samenwerking met de andere vier omgevingsdiensten in Zuid- wordt in aanvulling op de activiteiten in het plan van aanpak een leerkring Toezicht en Handhaving opgericht. Vanuit iedere Omgevingsdienst zullen twee medewerkers op het gebied van toezicht en handhaving op milieuaspecten deelnemen aan de leerkring. Regionale kennisbijeenkomst Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving De Omgevingsdienst West- organiseert in samenwerking met het Programma aan de Slag met de een kennisbijeenkomst Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving onder de. Het doel van de bijeenkomst is tweeledig: Informeren over de impact van de voor vergunningverleners, toezichthouders en handhavers Formeren van een koplopersgroep die mee wil denken over invoeringsondersteuning: wat is er op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving nodig voor een succesvolle implementatie van de? De bijeenkomst wordt gehouden op 7 juni bij de gemeente Leiderdorp. De doelgroep bestaat uit vergunningverleners, toezichthouders en handhavers van gemeenten en de Omgevingsdienst. Overzicht projecten Onderstaande tabel geeft aankomende en lopende projecten weer op het gebied van de waar de ODWH bij betrokken is. ODWH heeft voor implementatieactiviteiten in circa 3000 uren gereserveerd in de werkplannen voor gemeenten en provincie. Hiervan zijn op de peildatum van 1 april in totaal 675 uren besteed. Agendapunt 11 AB 3 juli : Stand van zaken (071435) 6

7 Project Doel Speerpunt(en) Looptijd Status Betrokken partijen Pilot binnenstad Leiden Leerkring Impactanalyse bestuurlijke afwegingsruimte Integrale advisering Veiligheidsregio s-midden Leerkring Omgevingsvergunning nieuwe stijl landelijk gebied Zoeterwoude landelijk gebied Hillegom Omgevingsvisie Hillegom Omgevingsvisie Noordwijk Pilot scannen dossiers Interne kennisbijeenkomsten Regionaal platform Ervaring opdoen met instrument Kennis en ervaring delen op het gebied van nen Verkrijgen van inzicht in de impact van bestuurlijke afwegingsruimte op de uitvoeringspraktijk Verkennen mogelijkheden en meerwaarde van integrale advisering Leren werken met Omgevingsvergunningen volgens de Komen tot een landelijk gebied Zoeterwoude Komen tot een landelijk gebied Hillegom Komen tot een integrale visie voor de gemeente Hillegom voor de periode Komen tot een integrale visie voor de gemeente Noordwijk voor de periode t/m 2030 Slim digitaliseren van archieven Bewustwording en verkennen impact Kennisdelen en samenwerken bij de implementatie van de Samenwerken in de keten Samenwerken in de keten Inrichten werkprocessen en organisatie Samenwerken in de keten Inrichten werkprocessen en organisatie Cultuur, gedrag en competenties Inrichten werkprocessen en organisatie Aansluiten op Digitaal Stelsel Cultuur, gedrag en competenties Samenwerken in de keten Aansluiten op Oktober 2016 april Vanaf maart Januari april Vanaf februari September 2016 december 2015 medio 2016 einde 2016 einde medio Augustus 2016 november Vanaf november 2016 Vanaf september 2016 Afgerond Leiden Loopt Provincie Gemeenten GGD Veiligheidsregio s-midden Hoogheemraadschap van Rijnland Loopt Leiden Oegstgeest Zoeterwoude Leiderdorp Voorschoten Katwijk GGD Veiligheidsregio s-midden Provincie Zuid- Loopt RDOG Veiligheidsregio s-midden ODMH Hillegom Loopt Provincie Zuid- Omgevingsdiensten Zuid- Loopt Zoeterwoude Loopt Hillegom Loopt Hillegom Loopt Noordwijk Loopt Provincie Zuid- Loopt ODWH intern Loopt Gemeenten -Rijnland Provincie Zuid- Agendapunt 11 AB 3 juli : Stand van zaken (071435) 7

8 Project Doel Speerpunt(en) Looptijd Status Betrokken partijen Vertalen Besluit Kwaliteit Leefomgeving (Bkl) naar omgevingsplan Onderzoeken van wijze waarop normen uit BkL vertaald kunnen worden in Digitaal Stelsel Vanaf november 2016 Hoogheemraadschap van Rijnland Loopt Hillegom QuickScan ICT en Kennisbijeenkomst Vergunningverlening, toezicht en handhaving Pilot zaakgericht werken in de keten Leerkring Toezicht en Handhaving Inzicht krijgen in impact van de op ICT en informatievoorziening Informeren over impact op vergunningverlening, toezicht en handhaving Inzicht krijgen in zaakgericht werken in de keten Oefenen met toezicht en handhaving onder de Aansluiten op Digitaal Stelsel Cultuur, gedrag en competenties Aansluiten op Digitaal Stelsel Cultuur, gedrag en competenties Inrichten werkprocessen en organisatie April mei Loopt ODWH intern Medio Voorstel Vergunningverlene rs, toezichthouders en handhavers van Omgevingsdienst, gemeenten en provincie. Voorstel Noordwijk Medio Voorstel Omgevingsdienste n Zuid- Agendapunt 11 AB 3 juli : Stand van zaken (071435) 8