Foto plaatsen. Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) Kennisdag DSO voor ICT leveranciers. Pieter Meijer Programma DSO Domeinmanager Kernfuncties

Transcriptie

1 Foto plaatsen Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) Kennisdag DSO voor ICT leveranciers Pieter Meijer Programma DSO Domeinmanager Kernfuncties

2 WAAROM? 14 juni 2017

3 Samen aan de slag met de Omgevingswet De Omgevingswet: één wet voor de leefomgeving in plaats van 26 wetten Juli 2015: de voorzitters van de VNG, het IPO en de UvW en de Minister van IenM ondertekenen het Bestuursakkoord De implementatie van de Omgevingswet doen we samen Medio 2019 treedt de Omgevingswet in werking 14 juni 2017

4 Verbeterdoelen Omgevingswet Inzichtelijkheid, voorspelbaarheid en gebruiksgemak Samenhangende benadering beleid, besluitvorming en regelgeving Versnellen en verbeteren besluitvorming Bestuurlijke afwegingsruimte

5 Doelenboom Implementatie Omgevingswet Maatschappelijke doelen Omgevingswet Bereiken en in standhouden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en goede omgevingskwaliteit Doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften Doelen stelselherziening Vergroten inzichtelijkheid vermindering onderzoekslasten Meer integrale aanpak Vergroten afweegruimte Snellere en betere besluitvorming Doelen Implementatie Iedereen kan werken met en naar de bedoeling van de Omgevingswet Ofwel (subdoelen): Iedereen past zijn/haar handelen en werken aan (de bedoeling van) de wet aan met kennis en kunde van de wet in het algemeen en de 6 kerninstrumenten in het bijzonder, ondersteund door een digitaal stelsel. Focus in subdoelen De focus bij deze cultuurverandering ligt op de volgende principes: a. Belanghebbenden voelen zich vroegtijdig betrokken bij besluiten (participatie); b. Initiatiefnemers ervaren ruimte (van nee tenzij naar ja mits ); c. Burgers, bedrijven en belanghebbenden hebben te maken met 1 overheid (zaakgerichtheid en ketensamenwerking); d. Alle belangen worden in samenhang afgewogen (integraal, specifiek aandacht voor gezondheidsafwegingen); e. Er wordt digitaal gewerkt (digitaal werken); f. Openheid voor nieuwe ontwikkelingen en innovatieve werkwijzen, zowel ICT als sociaal (openheid voor innovatie); g. Decentrale oerheden ervaren meer afwegingsruimte De focus ligt hierbij op a. Samenhang Omgevingswet b. Omgevingsvisie c. Algemene rijksregels d. Decentrale regelgeving (omgevingsplan, omgevingsverordening, waterschapsverordening). e. Omgevingsvergunning f. Projectbesluit g. Programma s De focus ligt hierbij cf. de interbestuurlijke visie op de volgende aspecten: a. Iedereen heeft toegang tot kwalitatief hoogwaardige informatie over de fysieke leefomgeving, de regels die gelden en de beleidsdocumenten die van toepassing zijn. b. Werkprocessen (vergunningen en meldingen) kunnen digitaal worden uitgevoerd c. Bevoegd gezagen worden digitaal ondersteund bij het maken van visies en plannen, het opstellen van regels, het invullen van afweegruimte en het besluiten over initiatieven in de fysieke leefomgeving Meetbare outcome-doelen Per 1 juli 2019*, 2022, 2024 heeft x,y% van de bevoegde gezagen een omgevingsvisie, omgevingsplan / omgevingsverordening / waterschapsverordening en de verplichte programma s cf. de bedoeling van de Ow tot stand gebracht (uitwerken per kerninstrument) Per 1 juli 2019, 2022, 2024 werkt x, y% van de bevoegde gezagen met de omgevingsvergunning en het projectbesluit cf. de bedoeling van de Ow. Per 1 juli 2019, 2022, 2024 ervaart % van burgers en bedrijven voldoende betrokkenheid bij initiatieven in de fysieke leefomgeving die hen raken. Per 1 juli 2019 wordt het huidige dienstverleningsniveau geboden. * 1 juli is voorziene datum inwerkingtreding Omgevingswet

6 Waarom een Digitaal Stelsel Omgevingswet? Digitalisering is een belangrijk instrument om de Omgevingswet tot een succes te maken. Daarom wordt het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) ontwikkeld. Het Digitaal Stelsel Omgevingswet: biedt integraal inzicht in wat wel of niet kan binnen de fysieke leefomgeving, zorgt dat (besluitvormings)processen sneller en beter voorspelbaar verlopen, biedt één loket voor burgers en bedrijven en ondersteunt digitaal bij hun activiteiten, bijvoorbeeld bij een vergunningaanvraag, ondersteunt het bevoegd gezag bij de uitvoering van hun processen, bijvoorbeeld voor planvorming en vergunningverlening. 14 juni 2017

7 Nu: Versnippering OLO, AIM en RP Integratie 7

8 Waarom een Digitaal Stelsel Omgevingswet? 14 juni 2017

9 WAT? 14 juni 2017

10 Het DSO ondersteunt drie ketenprocessen in de fysieke leefomgeving De keten van plan tot publicatie. Deze keten loopt van het opstellen van een plan door het bevoegd gezag tot het raadplegen van het plan door de gebruikers. De keten van idee tot indiening. Deze keten is relevant voor de initiatiefnemer die wil weten wat er wel of niet mag op een specifieke locatie en vervolgens meteen een aanvraag van een vergunning of melding wil indienen. Ook is deze keten van belang voor het bevoegd gezag en belanghebbenden. De keten van vraag naar informatie. Deze keten vertaalt de vraag om extra informatie op de kaart in informatieproducten.

11 VAN PLAN TOT PUBLICATIE Opstellen Plan BG Besluit genomen BG BG Publicatie Plan BG Maken regels Uitvoeren regels BG PLANSYSTEEM Omgevingsdocumenten Catalogus Toepasbare Regels Aanvragen Meldingen Content VAN IDEE TOT INDIENING Kunnen inzien van Omgevingsdocumenten I/B I/B I/B BG Opstellen Indienen Behandelen Oriënteren Checken aanvraag aanvraag aanvraag IH Ruimte: Bestemmingsplannen Basis Registratie BGT VAN VRAAG NAAR INFORMATIE VRAAG Verzamelen Vraag Besluit Bouw/ levering BASISREGISTRATIE GENERIEKE GEGEVENS- VERZAMELINGEN INFORMATIE HUIZEN 14 juni 2017

12 12

13 Hoe komen alle gegevens in het DSO? Overheden sluiten hun eigen digitale systemen aan op de landelijke voorziening van het DSO. De gegevens uit die systemen worden dan ingelezen in het DSO: brongegevens, omgevingsdocumenten, informatieproducten. Ook derden kunnen aansluiten op het DSO. Gebruikers kunnen hun aanvragen, meldingen en informatieplichten dan via de systemen van deze derden digitaal indienen. 14 juni 2017

14 Voor wie is het DSO? Beleidsmedewerkers en planbeoordelaars Vergunningverleners, toezichthouders en handhavers Burgers, bedrijven en overheden Initiatiefnemers Belanghebbenden Rechterlijke macht 14 juni 2017

15 Producten Customer journey 14 juni 2017

16 Producten Customer journey

17 Producten Customer journey 14 juni 2017

18 WAT IS DE AANPAK: HOE WORDT HET DSO GEBOUWD?

19 Programma governance wisselwerking tussen bouwers en gebruikers Doel Strategie Bestuursraad OGB Richting, Visie, Mandaat Opdracht, Leiderschap Benodigde vernieuwing Gerealiseerde Baten Deelprogramma DSO Deelprogramma IVO Programma Raad Veranderprogramma s Implementatie teams Projecten Vaardigheden Gebruik Implementatie Dagelijkse Operatie

20 VAN PLAN TOT PUBLICATIE Digitaal STELSEL Omgevingswet: een samenhangend stelsel Plannen en Regels maken Omgevingsdocumenten Juridische Regels Toepasbare Regels Wat mag hier? VAN IDEE TOT INDIENING Initiatiefnemer Belanghebbende Planmaker Vergunningverlener Oriënteren Checken Indienen aanvraag/melding Vergunning verlenen Toezicht & Handhaving VAN VRAAG NAAR INFORMATIE Vraag naar Informatie Wat kan hier? Bestaande bestemmingsplannen Basisregistraties, waaronder de kaart Beschikbare ruimtelijke informatie Informatie producten

21 We bouwen stap voor stap, samen met gebruikers Het DSO bouwen we stap voor stap, met continu oog voor wat de gebruiker nodig heeft of wil. We werken daarom met een agile aanpak. Die aanpak: Is kort-cyclisch Zet de wensen van de gebruiker centraal Levert op weg naar het eindresultaat steeds tussenproducten op. Dit biedt direct de kans om te checken of dat wat ontwikkeld is, in de praktijk ook werkt. 14 juni 2017

22 Kort cyclisch: niet sneller, wel passender Hoe wordt DSO ontwikkeld? In kort cycli

23 We werken in kwartalen en met sprints : De bouw van het DSO is in kwartalen ( increments ) opgeknipt: Ieder kwartaal worden werkende tussenproducten van het DSO opgeleverd. Elk kwartaal bestaat uit zes tweewekelijkse sprints. Ontwikkelteams leveren elke sprint een aantal werkende tussenproducten op, die aan gebruikers en aan elkaar getoond worden. Bij de start van een kwartaal formuleren we met gebruikers bedrijfsverhalen. Dit worden ook wel epics genoemd. De epics beslaan meerdere stappen in de keten. Ze zijn leidend voor welke tussenproducten gebouwd worden. Na elke sprint wordt getoetst of de opgeleverde functionaliteiten voldoen aan de praktijksituatie en de wensen van de gebruiker. Zo niet: dan kan meteen worden bijgestuurd.

24 Hoe worden de epics gekozen? (1) Planningsessie: samen met alle betrokkenen en vertegenwoordigers van gebruikers wordt besproken wat precies gerealiseerd kan worden en wat daarvoor gedaan moet worden.

25 Hoe worden de epics gekozen? (2) Richting en kaders kaders Bestuursakkoord -> Doelenboom & Knooppunten Visie, Doelarchitectuur, Programma van Eisen, OGAS De programma raad kiest hieruit de epics per kwartaal, geadviseerd door DSO s product management team. Dit zijn epics die het meeste prioriteit hebben, afgeleid van: 1. De gebruiker: datgene dat hij/zij nodig heeft, gebaseerd op de Customer Journeys 2. Wensen van bevoegd gezagen: zaken die nodig zijn om de wet in te kunnen voeren (bijvoorbeeld kunnen koppelen met BG systemen) 3. De ketens: het streven om de complexe keten vroegtijdig te laten werken 4. De architectuur: wat moet nu gemaakt of beproefd worden tbv volgende kwartalen 5. De knooppunten: wat moet nu gedaan worden om de knooppunten te halen? 14 juni 2017

26 WAT IS GEREALISEERD EN WAT KOMT ER NOG AAN? 14 juni 2017

27 Programme Increment 1 - Q1 2017

28 In het eerste kwartaal hebben we gewerkt aan vier epics : Ik wil 1+2. rijksregels en een minimale provinciale- en waterschapsverordening kunnen vastleggen, publiceren en ontsluiten. 3. een eenvoudige melding of vergunningaanvraag kunnen indienen en ontvangen. 4. minimale omgevingsdocumenten kunnen zoeken en inzien. De vier epics zijn op de twee centrale ketenprocessen te plakken. Zie de volgende sheet: 14 juni 2017

29 Epic : Kunnen vastleggen, publiceren en ontsluiten van rijkswet- en regelgeving Kunnen vastleggen, publiceren en ontsluiten van een minimale decentrale verordening Behoefte: Eerste AMvB s en MinReg kunnen invoeren: beperkingen gebieden inclusief regels tonen aan eigen en collega overheden Hele keten doorlopen; eigen werk kunnen zien Bevorderen opbouwen waterschapsverordening Bevorderen opbouwen provinciale verordening Case: AMvB s + Ministeriële Regelingen (inclusief geocontouren) AMvB s en MR s met de beperkingengebieden RIJK Kustgebieden Buisleidingen Natura 2000 Persona s: - Planmakers Rijk (?) - Rijksmedewerkers, met name RWS-WVL Uit scope: Wijzigingen in bestaande omgevingsdocumenten doorvoeren Omgevingsdocumenten Omgevingsdocs kunnen bekend maken Regels op maat kunnen gebruiken Capability Increments (Vaardigheden): Informatie kunnen uitwisselen (STOP/STOD 0.6) Omgevingsdocs kunnen aanleveren (tijdelijke DB) Omgevingsdocs kunnen valideren Omgevingsdocs beschikbaar stellen Begrippen kunnen invoeren (catalogus) Begrippen kunnen inzien (catalogus) Omgevingsdocumenten kunnen inzien Basisregistraties kunnen inzien (BGT) Requirements (Eisen) m/s/c/w: TODO januari 2017

30 Ineke van der Hee, programmadirecteur Aan de slag met de Omgevingswet Mooi om te zien dat deze stapsgewijze manier van werken werkt. We hebben gebruikers echt de eerste stappen naar de werking van het DSO binnen de keten van de fysieke leefomgeving kunnen laten zien. Nu op naar het tweede increment! 14 juni 2017

31 Programme Increment 2 Q2 2017

32 Epic Set 2: Regels en Aanvraag 5. AMvB s/ MR s kunnen vastleggen, tonen en gebruiken in de vorm van toepasbare regels Van Plan tot Publicatie Praktijk Test 10. Een eenvoudige vergunningsaanvraag kunnen opstellen (met behulp van formulieren en vooraf ingevulde informatie of een eenvoudige vragenboom) Proof of Concept Opstellen Plan BG Besluit genomen BG BG Publicatie Plan PLANSYSTEEM BG Maken regels Uitvoeren regels BG EPIC 5 Van Idee tot Indiening EPIC 10 I/B I/B I/B BG Opstellen Indienen Behandelen Oriënteren Checken aanvraag aanvraag aanvraag

33 Rol BONA team tijdens PI-1 Q Aanpak agile op programma niveau neergezet (SAFE 4.0) 2. Begrippen gedefinieerd 3. Training Agile aan alle project en programma medewerkers 4. PI-1 georganiseerd en voorbereid PI-1 PI-2 1. Cadans georganiseerd: System reviews, PO Sync, retrospectives 2. Aanpak Hoe werken wij? opgeleverd 3. Uitdragen van de werkwijze 4. Product Management Team opgericht, issue management in werking 5. Invulling architectural runway Training voor rolhouders? 1. Alle SAFE rollen ingevuld, BONA draagt verantwoordelijkheden over 2. Hybride sturing aanpakken: governance 3. Programma backlog volwassen en inzichtelijk maken, meten voortgang realisatie 4. Uitdragen Agile aanpak naar andere Omgevingswet teams. PI-3 1. BONA is de veegploeg: Coaching SAFE rolhouders door BONA 2. Continuous improvement 3. Hybride sturing aanpakken: governance 4. Architectural runway is ingevuld 5. Uitdragen Agile aanpak naar andere Omgevingswet teams. Coaching

34 OGB: Er zijn mooie resultaten behaald in de werkwijze De ketenprocessen, de gebruikerswensen, de demonstraties van de tussenproducten Al deze onderdelen van de stapsgewijze, kortcyclische aanpak helpen om het Globaal Programma van Eisen te realiseren en de focus op de mijlpalen te houden. Bovendien: Is de transparantie toegenomen over wat het programma doet en wat de voortgang is. Is de wendbaarheid verbeterd: elke sprint en elk kwartaal kan er bijgestuurd worden. Ook eventuele problemen komen op die manier eerder aan het licht. Is de samenwerking en afstemming tussen en met de strategische ontwikkelpartners en de veranderopgaven verbeterd.

35 en we hebben zin in de volgende stappen! Hybride sturing: sturing op Programma van Eisen versus epics Wat wordt de rol van de stuurgroep? Rol projectmanager? Rol sr user? Vraagsturing: Minimal viable product (MVP) versus rijkere functionaliteit Epic backlog maken tav sturing op realisatie van het geheel Architectural Runway meenemen Overig: Voortgangsbewaking en sturing op velocity Ketensturing: IV Ketenpartners meenemen in de epics en roadmap

36 DSO EN DE MARKT? 14 juni 2017

37 DSO en marktpartijen Opdrachtgever DSO programma Ontwikkelpartners binnen DSO programma Overheden (in de rol van bevoegd gezag) Geen Betrokkenheid marktpartijen Bemensing en leveren kennis programma organisatie Bemensing scrum ontwikkelteams Leveren softwarecomponenten Leveren ICT-infra en diensten (bestaande contracten) Toepassingen om Omgevingsdocumenten op te stellen (plansystemen) Toepassingen voor het verwerken aanvragen en meldingen Overige toepassingen (bijvoorbeeld voor samenwerken) Toepassingen gekoppeld aan DSO met eigen business model (zoals apps)

38 DSO en de markt De markt duidelijk maken wat we zelf leveren en waarvoor we de markt inzetten. De bevoegd gezagen moeten weten welke producten en diensten geleverd worden door het programma en voor welke producten en diensten ze bij de markt moeten zijn. Helder maken voor welke aanbod welke compliancy criteria gelden. Kennisdeling over koppelvlakken, standaarden, protocollen en processen/procedures. Bevorderen van innovatie en verbreden van de huidige leveranciersbasis. Organiseren feedback/input voor de vraagsturing.

39 Vragen