Programma Invoering Omgevingswet Gemeenten

Transcriptie

1 Wat is het probleem met het Omgevingsrecht? Programma Invoering Omgevingswet Gemeenten Perspectief Oktober 2016 Programma Invoering Omgevingswet Gemeenten Ernst Koperdraat Het omgevingsrecht is te complex geworden. Er zijn teveel wetten en regels die samen geen goed samenhangend stelsel meer vormen voor de mensen die daar in de praktijk mee moeten werken: initiatiefnemers, belanghebbenden en overheden. Het woud aan regels is de praktijk in de weg gaan staan. Het totaal is te onoverzichtelijk, te verbrokkeld en te star geworden. Dit leidt zowel tot een minder goede bescherming van de kwaliteit van de leefomgeving als tot minder ruimte voor nieuwe ontwikkelingen. Het biedt ook onvoldoende mogelijkheden om nieuwe uitdagingen aan te kunnen pakken als krimp, binnenstedelijke transformaties of de aanpak van leegstaande kantoren. Aanleiding Omgevingswet Eenvoudigere wetgeving in 4 stappen: Inzichtelijkheid, voorspelbaarheid en gebruiksgemak Verbeterdoelen Omgevingswet Samenhangende benadering beleid, besluitvorming en regelgeving Versnellen en verbeteren besluitvorming Bestuurlijke afwegingsruimte Impact voor gemeenten De wet en de bestuursmentaliteit Andere bestuursmentaliteit Omgevingswet Verdergaande participatie Integraal i.p.vserie officieël aanbevolen maar dit kan ook! Andere dienstverlening Meer samenwerken in de keten Nieuw instrumentarium Nieuwe digitalisering ja, tenzij - ruimte geven - flexibel - efficiënt beleid & bestuur houding & gedrag nee, mits - planmatig - zorgvuldig - restrictief 1

2 Andere benadering van het initiatief niet in serie schakelen, waarbij alle sectoren toetsend hun plasje over het initiatief doen wel een gezamelijke, snelle basis-beoordeling: - voegt dit initiatief wat toe aan stad of buurt? - schaadt het andere belangen? dus de intake van initiatieven bij de gemeente is essentieel. Wat is de rol van de Omgevingsdienst? Andere kerninstrumentarium Van loket naar digitaal Mag ik hier een restaurantje starten? Dilemma Gemeenten bronhouder vs waar ligt de informatie? G1 Achtergrond: waarom collectieve invoeringsondersteuning vanuit de VNG? Omgevingswet is grote transitie opgave voor gemeenten; Gemeenten hebben IenM gevraagd om regierol op eigen veranderopgave en hebben deze gekregen; De VNG is als vereniging van alle Nederlandse gemeenten een betrouwbare en deskundige en logische partij voor gemeenten om deze regierol bij te beleggen, omdat zij naast belangenbehartiger van alle gemeenten ook een bewezen expertise heeft ten aanzien van versterken van de uitvoering; VNG doet dit vanuit een netwerkaanpak, werkt daarbij vraaggericht, in nauwe verbinding met het veld en in huis 2

3 Dia 12 G1 Toevoegen: VNG en uitvoeringspartners hebben veel ervaring met grootschalige implementatievraagstukken (NUP, Sociaal Domein) Gebruiker;

4 Waar staan we nu? Bestuurlijke ambitie en financiële afspraken vastgelegd in bestuursakkoorden Wetgevingstraject: consultatie amvb s, Datum inwerkingtreding wet verschoven naar juli 2019 Interbestuurlijke samenwerking in Programma Aan de slag met de Omgevingswet Programmadoelen Gemeenten (generiek) ondersteunen, stimuleren, faciliteren bij de (hun!) invoering van de Omgevingswet op een zodanige wijze dat ze tijdig gereed zijn, passend bij de eigen lokale ambities. Collectieve voorzieningen, aanpakken, producten, generieke ondersteuning ontwikkelen die voortkomen uit de vraagbehoefte van gemeenten zoals VIVO, bestuurstafels, raadsbijeenkomsten, voorbeelden van kerninstrumenten. Netwerken hebben en onderhouden met bestuurders en gemeentelijke professionals waardoor bv uitwisseling van voorbeelden en kennis mogelijk is en signalen vanuit de praktijk teruggegeven kunnen worden aan het Programma aan de slag of de wetgever. Terugblik voorjaar 2016 (programma) Veel kennis/informatiebijeenkomsten (bewustwordingsfase) Programmatische aanpak Community contactpersonen invoering Omgevingswet 2016 Bewustwording Verankeren Wet en DSO 2017 verdiepen Continue proces van ontwikkeling 2020 Enquête voortgang implementatie ten behoeve van voeding rapportage Tweede Kamer Tranche 1 Tranche 2 Tranche 3 Ervaren/doen Wie Steeds meer samenwerking: met G4,G32, AenO fonds, Platform31, programma Democratic Challenge, Programma Samenspel, GGD/GHOR, VGS, raadslid.nu.. etc. Oplevering verkenning informatievoorziening Omgevingswet (VIVO) heeft geleid tot aanpassing visie en doelarchitectuur en ook projecten binnen DSO; gebruikersperspectief inbrengen Actief invloed genomen in landelijke ondersteuningsprogramma s Hoe Voorwaarden creëren/ maken Wat Veranderopgave bepalen Ambitie lokaal Minimaal vereist Opgave komende periode (programma) Programma-opzet; vier eenheden Doorgaan met bewustwording en aanvullen met ondersteuning (volgende fase) Verdiepen op door gemeenten aangegeven actuele thema s zoals participatie Samenwerking versterken en samen dingen gaan doen Gebruikersrol door gemeenten invullen in projecten Programma aan de slag Omgevingswet (DSO/Digitaal en Invoering) 3

5 Jaarplan Het jaarplan geeft de invulling weer van de komende tranche Belangrijke mijlpalen of producten Netwerk van netwerken Invoeringsondersteuning Digitale voorzieningen Netwerk van netwerken Het onderhouden van de eigen netwerken (waaronder bijv. contactpersonen invoering Omgevingswet van alle gemeenten) en mogelijk opzetten nieuwe netwerken Werkateliers organiseren voor actuele thema s Verkennen en versterken samenwerking met collectieve partners (G4, G32,P31, AenO etc.) Ophalen van de vraag en behoefte uit alle netwerken tbv het verder vormgeven programma Invoeringsondersteuning Kennis en inzicht vergroten bestuurders en ondersteunen bij veranderopgave professionals (doelgroepen) Ontwikkelen van referentieproducten, bijv.; Staalkaart Omgevingsplan Handreiking op het thema Participatie Producten positie G32 Gemeentelijke praktijkmensen betrekken als coworkers bij productontwikkeling Bijeenkomst voor projectleiders Omgevingswet Participatie in het interbestuurlijke team, bijv.: Informatiepunt Opleidingen en ontwikkelen van games Digitale voorzieningen Inbreng van de kennis over de gemeentelijke vraag op het terrein van de informatievoorziening rondom de Omgevingswet aan het DSO en het vertegenwoordigen van het gemeentelijk belang Participatie in UIVO (interbestuurlijke vervolgprojecten VIVO), bijv.: Verdiepen van de processen en informatievoorziening bij de bevoegde gezagen in het DSO Inrichten van de dienstverlening in de keten Het structureel betrekken van verschillende typen gebruikers ( de gebruiker centraal ) Gemeente-specifieke vervolgprojecten VIVO, bijv.: Serviceformules Uitwerking Architectuur Omgevingswet Uitvoeringsvarianten Leveranciersmanagement Globale Analyse Informatiehuizen Actueel beeld bij gemeenten In bijna alle gemeenten is er een aanspreekpunt, met name uit hoek RO. Wethouders redelijk bekend met komst Omgevingswet, burgemeesters, secretarissen, griffiers en ook raad nog weinig betrokken Fase van bewustwording en verkenning wat is Omgevingswet Ervaring decentralisaties gebruikt bij vormgeven transitie Omgevingswet Verschillende fase, routes naar toekomst 4

6 Verandertypen Veranderen Veel succes! II. IV. Interne focus Calculerend Vernieuwend Externe focus I. III. Consoliderend Onderscheidend Aanpassen 5