Digitaal Stelsel Omgevingswet Opzet en stand van zaken. Wimfred Grashoff 12 oktober 2017

Transcriptie

1 Digitaal Stelsel Omgevingswet Opzet en stand van zaken Wimfred Grashoff 12 oktober 2017

2 Om mee te beginnen Wimfred Grashoff Business Liaison Manager Gemeenten - DSO oktober 2017

3 Inhoud Wat is het Digitaal Stelsel Omgevingswet? Welke functionaliteit levert DSO? DSO binnen de totale opgave voor gemeenten Ketens en koppelvlakken Wijze van Realiseren Wat is er inmiddels beschikbaar? Wat kunnen gemeente nu doen

4 Wat is het Digitaal Stelsel Omgevingswet? Welke functionaliteit levert DSO (en welke niet?) 27 oktober 2017

5 Het Digitaal Stelsel Omgevingswet: biedt integraal inzicht in wat wel of niet kan binnen de fysieke leefomgeving, zorgt dat (besluitvormings)processen sneller en beter voorspelbaar verlopen, biedt één loket voor burgers en bedrijven en ondersteunt digitaal bij hun activiteiten, bijvoorbeeld bij een vergunningaanvraag, ondersteunt het bevoegd gezag bij de uitvoering van hun processen, bijvoorbeeld voor planvorming en vergunningverlening.

6 Juridisch stelsel Omgevingswet Wet- en rijksregelgeving Beleidsplanning en decentrale regelgeving Uitvoering Toezicht Handhaving Vervolging Rechtspraak Wetten AMvB s Ministeriële regelingen Omgevingsvisies Plannen en Programma s Omgevingsverordeningen Omgevingsplannen Waterverordeningen Projectbesluiten Omgevingsvergunningen Vergunningaanvragen Ontheffingen Meldingen Afrondende brieven Vooraankondigingen Aanzeggingen PV s Dwangsommen Bestuursdwangen Bestuurlijke boetes Processen-verbaal Sepots Schikkingen Onderzoeken, tel-, meet- en monitoringgegevens, rekenmodellen Uitspraken Digitaal Stelsel Omgevingswet 1. BG acteert in de rol als bevoegd gezag, belanghebbende en initiatiefnemer 2. Impact op de Informatievoorziening primair voor de processen Wet- en Rijksregelgeving, Beleidsplanning en decentrale regelgeving, Uitvoering, secundair voor wensen/eisen Toezicht en Handhaving

7 Planmaker Integraal beeld voor de gebruikers

8 Integraal beeld voor de gebruikers Planmaker Initiatiefnemer

9 Integraal beeld voor de gebruikers Planmaker Initiatiefnemer Belanghebbende

10 Integraal beeld voor de gebruikers Planmaker Initiatiefnemer Belanghebbende Vergunningverlener 27 oktober 2017

11 Een voorbeeld Mag ik hier een restaurantje starten? Met een aanlegsteiger voor passanten? Via Mijn Omgevingsloket zien gebruikers: Wat mag en kan ik op deze locatie? Welke regels zijn op deze locatie voor deze activiteit van toepassing? Alle regels en gegevens, integraal! Dus van gemeente, provincie, waterschap en Rijk.

12 Geldende regels worden gestapeld en in samenhang getoond Mag hier ik hier een aanlegsteiger voor passanten bouwen? Landelijke Wet- en Regelgeving

13 Geldende regels worden gestapeld en in samenhang getoond Mag hier ik hier een aanlegsteiger voor passanten bouwen? Provinciale verordening Landelijke Wet- en Regelgeving

14 Geldende regels worden gestapeld en in samenhang getoond Mag hier ik hier een aanlegsteiger voor passanten bouwen? Waterschapsverordening Provinciale verordening Landelijke Wet- en Regelgeving

15 Geldende regels worden gestapeld en in samenhang getoond Mag hier ik hier een aanlegsteiger voor passanten bouwen? Omgevingsplan Waterschapsverordening Provinciale verordening Landelijke Wet- en Regelgeving

16 Geldende regels worden gestapeld en in samenhang getoond Vergunning Mag hier ik hier een aanlegsteiger voor passanten bouwen? Omgevingsplan Waterschapsverordening Provinciale verordening Landelijke Wet- en Regelgeving

17 Doelarchitectuur Hoe wordt DSO ontwikkeld? Doelarchitectuur

18 Doelarchitectuur en projecten Afnemen Digitale Stelsel Omgevingswet Aanbieden Gebruikerstoepassingen Gegevens en informatieproducten beschikbaar stellen Een ieder Stelselcatalogus DSO Informatiehuis X Initiatiefnemers Tonen Toepasbare Regels Content Informatieproducten Omgevingsloket Generieke Gegevensverzamelingen Samenwerkingsruimten Toepasbare Regels Bronhouders Belanghebbenden Ingediende Aanvragen en Meldingen Bevoegd gezag Register Omgevingsdocumenten Apps Gegevens uitwisselen Informatiesystemen van bevoegd gezag E-Overheid bouwstenen van de Generieke Digitale Infrastructuur en anderen

19 DSO binnen de totale opgave voor gemeenten 27 oktober 2017

20 De veranderopgave. Werken volgens de ambitie van de omgevingswet (participatie, dienstverlening, veranderde mindset en nieuwe rollen) Leren omgaan met nieuwe juridische instrumenten Slim gebruik maken van digitalisering, een plek geven in je nieuwe manier van werken Digitalisering Manier van werken RNO

21 Hoe wordt Digitalisering opgepakt? De verschillende lagen Landelijk: Digitaal Stelsel Omgevingswet Interbestuurlijk: UIVO-I BG Collectief : UIVO Elk individueel bevoegd gezag: gemeente; provincie, waterschap, rijk, al dan niet in regionaal verband

22 UIVO-I en UIVO- s Elke koepel bestuurslaag pakt naast UIVO-Interbestuurlijk ook een aantal zaken op die uit de VIVO s zijn voortgekomen en die specifiek uitsluitend betrekking hebben op de eigen achterban. Project UIVO-I (Uitwerking informatie Voorziening Omgevingswet) is een interbestuurlijk DSO project. UIVO Collectief Rijk (na VIVO Rijk) Naast UIVO-I hebben zijn de koepels eigen uitwerkingsprojecten gestart. Deze hebben als doel om generieke activiteiten op te pakken om de invoering van OW en de dagelijks operatie van BG s te ondersteunen. UIVO Collectief Gemeenten DSO UIVO Interbestuurlijk Focus op digitalisering UIVO Collectief Provincies UIVO Collectief Waterschappen

23 23 UIVO-I en UIVO-CG Thema s UIVO-I en UIVO-CG Afnemers Inrichting van dienstverlening UIVO-I Interbestuurlijke serviceformules UIVO-CG Snelservice formule Veranderopgave BG Verdieping van bedrijfsprocessen en informatievoorziening Werkpraktijk Ketenprocessen Onderzoek SO Regelbeheer Gem. processen Bouwstenen OP & Toepasb. regels Functionele specs DSO en Informatiehuizen Organiseren gebruik van de informatievoorziening Ketenpilots Innovatiespoor Roadmap BG Privacy & Infobev. Info-& applicatiearchitectuur Pilots & proefimpl. Invoeringsondersteuning RNO

24 Ketens en Koppelvlakken Interactie met systemen binnen de bevoegd gezagen

25 VAN PLAN TOT PUBLICATIE Digitaal STELSEL Omgevingswet: een samenhangend stelsel Plannen en Regels maken Omgevingsdocumenten Juridische Regels Toepasbare Regels Wat mag hier? VAN IDEE TOT AFHANDELING Initiatiefnemer Belanghebbende Planmaker Vergunningverlener Oriënteren Checken Indienen aanvraag/melding Vergunning verlenen Toezicht & Handhaving VAN BRON NAAR INFORMATIE Vraag naar Informatie Wat kan hier? Bestaande bestemmingsplannen Basisregistraties, waaronder de kaart Beschikbare ruimtelijke informatie Informatie producten

26 Het DSO ondersteunt drie ketenprocessen in de fysieke leefomgeving De keten van plan tot publicatie. Deze keten loopt van het opstellen van een omgevingsdocument door het bevoegd gezag tot het raadplegen door de gebruikers. De keten van idee tot indiening. Deze keten is relevant voor de initiatiefnemer die wil weten wat er wel of niet mag op een specifieke locatie en vervolgens meteen een aanvraag van een vergunning of melding wil indienen. Ook is deze keten van belang voor het bevoegd gezag en belanghebbenden. De keten van bron naar informatie. Deze keten vertaalt de vraag om extra informatie op de kaart in informatieproducten. Nutttige informatie ten behoeve van de initiatiefnemer, vergunningverlener en/of planmaker

27 Van Plan tot Publicatie Opstellen Plan BG Besluit genomen BG BG Publicatie Plan START BG Maken regels Uitvoeren regels BG PLANSYSTEEM Omgevingsdocumenten Catalogus Toepasbare Regels Aanvragen Meldingen Content Van Idee tot Afhandeling I/B I/B I/B BG Opstellen Indienen Behandelen Oriënteren Checken aanvraag aanvraag aanvraag IH Ruimte: Bestemmingsplannen Basis Registratie BGT Van Vraag naar Informatie VRAAG Verzamelen Vraag besluit Bouw/levering BASIS REGISTRATIE GENERIEKE GEGEVENS VERZAMELINGEN INFORMATIE HUIZEN

28 Grijze gebieden: deel van de keten maar buiten de scope van het DSO VAN PLAN TOT PUBLICATIE Systemen bij BG n Plantooling Plannen en Regels maken Omgevingsdocumenten Juridische Regels Toepasbare Regels Regeltooling Zaak/vergunning systemen Wat mag hier? Informeren initiatiefnemers De koppelvlakken DSO: VAN IDEE TOT INDIENING Initiatiefnemer Belanghebbende Planmaker Vergunningverlener Oriënteren Checken Indienen aanvraag/melding Vergunning verlenen Toezicht & Handhaving Aanleveren omgevingsdocumenten Aanleveren toepasbare regels VAN VRAAG NAAR INFORMATIE Wat kan hier? Ontvangen aanvragen en meldingen (Leveren gegevens aan informatiehuis) Vraag naar Informatie Bestaande bestemmingsplannen Basisregistraties, waaronder de kaart Beschikbare ruimtelijke informatie Informatie producten

29 Koppelvlakken en standaarden Aanleveren Omgevingsdocumenten STOP, TPOD Aanleveren Toepasbare Regels STTR Ontvangen Aanvragen en Meldingen STAM (Aanleveren gegevens Informatiehuizen)? Open stelsel : alle services binnen DSO zijn open beschikbaar API s

30 Wijze van realiseren 27 oktober 2017

31 Stap voor stap en samen met gebruikers We realiseren het DSO stap voor stap, met continu oog voor wat de gebruiker nodig heeft of wil. We werken daarom met een agile aanpak: kort-cyclisch, op weg naar het eindresultaat worden steeds tussenproducten opgeleverd, de wensen van de gebruiker staan centraal. Ieder koepel kent een Business Liason Manager. Samen geven zij richting aan de te ontwikkelen functionaliteit

32 Kort-cyclische, stapsgewijze aanpak versus traditionele projectaanpak: niet sneller en goedkoper wel passender

33 Komt aan bod in PI-4 (eerdere epics die deel uitmaken van deze epic) Nr. Business Epics Van plan naar publicatie - PK02 Opstellen omgevingsdocumenten en maken toepasbare regels BE01 Gebiedsoriëntatie door planmaker Indirect 9, 22 BE02 Gebiedsanalyse en scenarioanalyse door planmaker BE03 Participatietraject door planmaker BE04 <reserveren voor epic projectbesluit> BE05 Opstellen omgevingsdocument door planmaker Ja 20 BE06 Samenwerken met andere BG n door planmaker BE07 Bekend maken en ter beschikking stellen omgevingsdocument Ja 1, 2, 8, 11, 12, 13 BE08 Beoordelen ontwerp door belanghebbenden of volksvertegenwoordiger BE09 Opstellen toepasbare regels door planvormer Ja 5, 14 Van idee tot indiening - PK01 Oriënteren, checken en indienen BE10 Oriënteren op eenvoudig initiatief door initiatiefnemer 4 BE11 Oriënteren complex initiatief door initiatiefnemer Ja BE12 Participatietraject complex initiatief door initiatiefnemer BE13 Opstellen aanvraag door Initiatiefnemer Ja 10, 15, 18 BE14 Indienen aanvraag door initiatiefnemer Ja 3 BE15 Snelserviceformule voor eenvoudige aanvragen BE16 <reserveren voor nog in te voegen epic> Van bron tot informatieproduct - BE17 Inwinnen en prepareren data door bronhouder BE18 Beschikbaar stellen brondata door bronhouder BE19 Inwinnen data en ingangscontrole door informatiehuis Ja 4,9 BE20 Bewerken brondata tot informatieproduct door informatiehuis Ja 4.9 BE21 Beschikbaar stellen informatieproduct door informatiehuis Ja 4,9 Van ontvangst tot besluit - PK03 Samenwerken aan voorbereiden besluiten BE22 Ontvangen aanvraag/melding door vergunningverlener Ja 16 BE23 Beoordelen melding initiatief door vergunningverlener BE24 Behandelen aanvraag door vergunningverlener BE25 Samenwerken bij behandelen aanvraag/melding door vergunningverlener BE26 Oriënteren op voorgenomen initiatieven door belanghebbenden BE27 Doorleveren gegevens uit melding of vergunning BE28 Reserveren voor Epic Projectbelsuit Algemeen BE29 Open stelsel voor derden Ja 6, 7, 21

34 Elke 2 weken: demo met gebruikers

35 Elke 3 maanden: kwartaaldemo met gebruikers

36 Elke 3 maanden: kwartaaldemo met gebruikers

37 Wat is er inmiddels beschikbaar?

38 Plan tot publicatie - Omgevingsdocumenten op uniforme wijze kunnen aanleveren en opslaan - STOP-standaard Concept TPOD standaard voor Omgevingsverordening, Waterschapsverordening - Dus nog NIET voor omgevingsplan - Kunnen aanbieden omgevingsdocumenten aan DSO (LVBB) - Opslag omgevingsdocumenten in Register Omgevingsdocumenten - Proof of Concept voor Muteren en Consolideren omgevingsdocumenten - Model/concept voor tijdreizen - Lokale toepasbare regels kunnen maken en meegeven werkingsgebied. - STTR standaard Omgevingsdocumenten kunnen tonen in loket / viewer. 27/10/17

39 Pilot met een waterschapsverordening Van Plan tot Publicatie Waterschapsverordening Gebied: Fort Honsdijk Kaartviewer met - Regels - Werkingsgebied

40 Aanlevering aan DSO door het waterschap Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden. Gebied: Fort Honsdijk Tekstelement Beschrijving Hoofdstuk 1 Hoofdstuk 2 Algemene bepalingen Beheer en onderhoud van waterstaatswerken en wegen Hoofdstuk 3 Hoofdstuk 4 Hoofdstuk 5 Hoofdstuk 6 Hoofdstuk 7 Hoofdstuk 8 Hoofdstuk 9 Activiteiten in beperkingengebieden Lozingsactiviteiten Onttrekkingsactiviteiten Activiteiten nabij wegen Het gebruiken van waterstaatswerken Toezicht en handhaving Overgangsregeling

41 Aanlevering aan DSO door het waterschap Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden. Gebied: Fort Honsdijk Tekstelement Beschrijving Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen Hoofdstuk 2 Hoofdstuk 3 Beheer en onderhoud van waterstaatswerken en wegen Activiteiten in beperkingengebieden Hoofdstuk 4 Lozingsactiviteiten Hoofdstuk 5 Onttrekkingsactiviteiten Hoofdstuk 6 Activiteiten nabij wegen Hoofdstuk 7 Het gebruiken van waterstaatswerken Hoofdstuk 8 Toezicht en handhaving Hoofdstuk 9 Overgangsregeling

42 Voor iedereen beschikbaar 27 oktober 2017

45 En te combineren met andere informatie 27 oktober 2017

46 Idee tot Afhandeling - Via de viewer Regels en Kaart kunnen zoeken en kijken naar geometrie van bestemmingsplannen - Via de viewer Regels en Kaart kunnen zoeken en kijken naar regels uit omgevingsdocumenten - Kunnen opstellen en indienen aanvraag - STAM-standaard versie Kunnen opvoeren locatie en activiteit - Eerste vragenboom, afhankelijk van geometrie - Kunnen opslaan bijlagen bij aanvraag (samenwerkingsmap voor indiener) - Sturen notificatiebericht aan gemeente

47 Regels worden eenvoudige vragenbomen Rijks beperkingengebied: waterstaatswerk

48 Regels worden vragenbomen in het loket Rijks beperkingengebied: waterstaatswerk Toepasbare regels in Loket

49 Extra lokale regels in de vragenbomen Rijks beperkingengebied: waterstaatswerk Toepasbare regels in Loket Juridische tekst in Waterschapsverordening

50 Extra lokale regels in de vragenbomen Rijks beperkingengebied: waterstaatswerk Toepasbare regels in Loket Juridische tekst in Waterschapsverordening

51 Vragenbomen voor de snelservice formule

52 DSO toont bestaande bestemmingsplannen, zoals De Zuidert in Emmeloord:

53 Viewer toont de op locatie relevante regels 27 oktober 2017

56 Integraal beeld: welke regels gelden hier? 27 oktober 2017

57 Gebruiker centraal: loket testen door burgers

58 Analyse: is het loket logisch ontworpen?

59 Analyse: waar kijkt de gebruiker naar?

60 Het loket scoort goed qua duidelijkheid.

61 Ketenoverstijgend - Het kunnen gebruiken van een (eerste versie van) Stelselcatalogus Omgevingswet. Daarmee kan eenieder begrippen op het gebied van de fysieke leefomgeving vinden of toevoegen, valideren en testen. - Eerste versie ontwikkelaarsportaal met documentatie en API-store. Eerste API s in concept beschikbaar. Daarmee kunnen leveranciers testen met de aansluiting op (de voorzieningen van) het stelsel. 27/10/17

62 Geldende regels worden gestapeld en in samenhang getoond Vergunning Mag hier ik hier een aanlegsteiger voor passanten bouwen? Omgevingsplan Waterschapsverordening Provinciale verordening Landelijke Wet- en Regelgeving

63 Eén taal is dan wel handig! een aanlegplaats is een ligplaats voor schepen Vergunning Omgevingsplan Waterschapsverordening Provinciale verordening Landelijke Wet- en Regelgeving

64 Eén taal is dan wel handig! een aanlegplaats is een ligplaats voor schepen Vergunning Omgevingsplan Oh? Voor mij een deel van een haven Waterschapsverordening Provinciale verordening Landelijke Wet- en Regelgeving

65 De catalogus ondersteunt één taal

66

67 Onduidelijkheden zijn er ook nog Nog uit te werken.. Processen in de praktijk Archivering 3-D Informatiebehoefte uit Informatiehuizen Proces en vorm omgevingsvisie Buiten scope DSO Samenwerkingsruimte Beroep en Bezwaar Toezicht en Handhaving

68 Wat kunnen gemeenten nu doen?

69 DSO mijlpalen en planning

70 Don ts (Nu Q4 2017) Gemeentelijke DSO maken Eigen klantreizen voor dit domein uitvoeren Applicaties aanschaffen Processen beschrijven Eigen wiel uitvinden

71 Do s Breng de bestaande situatie op orde bestaande regelgeving (content) aansluiting op GDI kwaliteit van je basisgegevens (BAG, BGT, HR) zaakgericht en digitaal werken Volg de ontwikkelingen in de koppelvlakken (STOP, TPOD, STTR, STAM) Match eigen dienstverlening met referentie formules en klantreizen Experimenteer met nieuwe instrumenten, Oefenen met omgevingsplan Meld pilots aan/doe mee in andere pilots Zoek je ketenpartners op Verbind beleidsvelden met Informatievoorziening

72 Wilt u meer informatie? Website en online Website: aandeslagmetdeomgevingswet.nl omgevingswetportaal.nl Informatiepunt: aandeslagmetdeomgevingswet.nl/over-ons/informatiepunt/ ROM-netwerk: Of bel met: Wimfred Grashoff: (gemeenten) Wimfred.grashoff@kinggemeenten.nl RNO

73 Bedankt voor uw aandacht