Digitaal Stelsel Omgevingswet. Samen bouwen aan het stelsel! Programma Managers Omgevingswet G40. Amersfoort, V0.1

Transcriptie

1 Digitaal Stelsel Omgevingswet Samen bouwen aan het stelsel! Programma Managers Omgevingswet G40 Amersfoort, V0.1

2 Inhoud Wat is het Digitaal Stelsel Omgevingswet? Welke functionaliteit levert DSO? Hoe bouwen we het DSO? Wat is er inmiddels beschikbaar?

3 Wat is het Digitaal Stelsel Omgevingswet? Welke functionaliteit levert DSO (en welke niet?)

4 Juridisch stelsel Omgevingswet Wet- en rijksregelgeving Beleidsplanning en decentrale regelgeving Uitvoering Toezicht Handhaving Vervolging Rechtspraak Wetten AMvB s Ministeriële regelingen Omgevingsvisies Plannen en Programma s Omgevingsverordeningen Omgevingsplannen Waterverordeningen Projectbesluiten Omgevingsvergunningen Vergunningaanvragen Ontheffingen Meldingen Afrondende brieven Vooraankondigingen Aanzeggingen PV s Dwangsommen Bestuursdwangen Bestuurlijke boetes Processen-verbaal Sepots Schikkingen Onderzoeken, tel-, meet- en monitoringgegevens, rekenmodellen Uitspraken Digitaal Stelsel Omgevingswet

5 Integraal beeld voor de gebruikers Planmaker Initiatiefnemer Belanghebbende Vergunningverlener 22 november 2018

6 Omgevingsloket 1. Oriënteren op de kaart 2. Oriënteren via vraagbomen 3. Opstellen & indienen meldingen & vergunningaanvragen

7 Toepassingen van derden Omgevingsloket 1. Oriënteren op de kaart 2. Oriënteren via vraagbomen 3. Opstellen & indienen meldingen & vergunningaanvragen

8 Omgevingsloket 1. Oriënteren op de kaart 2. Oriënteren via vraagbomen 3. Opstellen & indienen meldingen & vergunningaanvragen 4. Ontwikkelaarsportaal 5. Beheerportaal 22 november 2018

9 Van plan tot publicatie DSO-Lokale applicaties DSO-Landelijke voorziening Gebiedsoriëntatie Gebiedsanalyse Opstellen Omgevingsdocument Opstellen Vragenbomen Samenwerken Besluiten Bekendmaken Beschikbaar stellen Wat mag hier? Van idee tot afhandeling Oriënteren via Regels en Kaart Oriënteren via Vragenbomen Opstellen Indienen Ontvangen Beoordelen Behandelen Samenwerken Besluiten Bekendmaken Van vraag tot informatie Wat kan hier? Inwinnen Beschikbaar stellen Inwinnen Bewerken Beschikbaar stellen

10 Van plan tot publicatie Digitaal STELSEL Omgevingswet: een samenhangend stelsel Gebiedsoriëntatie Gebiedsanalyse Opstellen Omgevingsdocument Opstellen Vragenbomen Samenwerken Besluiten Bekendmaken Beschikbaar stellen Wat mag hier? Van idee tot afhandeling Oriënteren via Regels en Kaart Oriënteren via Vragenbomen Opstellen Indienen Ontvangen Beoordelen Behandelen Samenwerken Besluiten Bekendmaken Van vraag tot informatie Wat kan hier? Inwinnen Beschikbaar stellen Inwinnen Bewerken Beschikbaar stellen

11 Van plan tot publicatie Plansysteem Tools voor vragenbomen DSO-Lokale applicaties DSO-Landelijke voorziening Gebiedsoriëntatie Gebiedsanalyse Opstellen Omgevingsdocument Opstellen Vragenbomen Samenwerken Besluiten Bekendmaken Beschikbaar stellen Wat mag hier? Van idee tot afhandeling VTH systeem Zaaksysteem Oriënteren via Regels en Kaart Oriënteren via Vragenbomen Opstellen Indienen Ontvangen Beoordelen Behandelen Samenwerken Besluiten Bekendmaken Van vraag tot informatie Wat kan hier? Inwinnen Beschikbaar stellen Inwinnen Bewerken Beschikbaar stellen

12 Checken, Werkzaamheden, Werkingsgebieden en Registerbevraging Van plan tot publicatie Plansysteem Tools voor vragenbomen Gebiedsoriëntatie Gebiedsanalyse Opstellen Omgevingsdocument Opstellen Vragenbomen Samenwerken Besluiten Bekendmaken Beschikbaar stellen STOP STTR Omgevingsdocumenten Catalogus Van idee tot afhandeling Toepasbare regels Conclusieservice Aanvragen / Meldingen Projectmap STAM Werkmap VTH systeem Zaaksysteem DSO content Oriënteren via Regels en Kaart Oriënteren via Vragenbomen Opstellen Indienen Ontvangen Beoordelen Behandelen Samenwerken Besluiten Bekendmaken BGT, BAG ondergrond Ruimte Bestemmingsplannen Generieke Digitale Infrastructuur Informatieproducten Van vraag tot informatie Inwinnen Beschikbaar stellen Inwinnen Bewerken Beschikbaar stellen

13 Hoe bouwen we het DSO?

14 Initiatiefnemer Belanghebbende Gemeenten Provincies Waterschappen Rijk lokaal centraal Landelijke voorziening Digitaal Stelsel Omgevingswet

15 Programma Besturing DSO Sturing Programma Implementatie Omgevingswet DSO Bouwen/Maken Invoeringsondersteuning Veranderprogramma s (BCM s) VNG IPO UvW Rijk Deelprogramma Digitaal Stelsel Omgevingswet RWS Bouwen van het stelsel Kadaster Geonovum BZK KOOP Gebruiken van het Stelsel (BLM s) VNG IPO UvW Rijk 5 Teams 6 Teams 1 Team 1 Team 390 gemeenten 12 provincies 21 waterschappen 15 Rijkspartijen Bouwen en leveren Implementatie en gebruik

16 Dolfijn in plaats van duikboot 22 november 2018

17 Stapsgewijs: niet sneller en goedkoper, wel passender

18

19

20

21 Demo kwartaal Van plan tot publicatie 3 5 Ontwikkelaarsportaal 3 1a 1b 1c Checken met behulp van werkzaamheden Praktijkproef Gemeenten en Provincie Checken Registerbevraging Rijksdienst Cultureel Erfgoed Gebiedsoriëntatie Gebiedsanalyse Opstellen Omgevingsdocument 4 1 Opstellen Vragenbomen 1a Wat mag hier? Samenwerken Besluiten 2 Bekendmaken Beschikbaar stellen 2 Indienen, ontvangen en ophalen van de aanvraag in het eigen zaaksysteem Waternet Van idee tot afhandeling Oriënteren 3via 4 Oriënteren via1a Regels en Kaart Vragenbomen Opstellen Indienen 2 Ontvangen Beoordelen Behandelen 4 2Samenwerken Besluiten Bekendmaken 3 Oriënteren via Regels en Kaart, interbestuurlijk in één gebied, per activiteit Provincie Gelderland Waterschap DOD Gemeente Heerde, Rijkswaterstaat Van vraag tot informatie Wat kan hier? Inwinnen Bewerken Beschikbaar stellen 1b 4 Opstellen Omgevingsdocument: structuur en gebruiksgemak Provincie Utrecht Praktijkproef Gemeenten 5 Koppelen met DSO-LV

22 Volgende kwartaaldemo: 18 december 2018 in Amersfoort

23 Wat is er inmiddels beschikbaar?

24 Omgevingsloket 1. Oriënteren op de kaart 2. Oriënteren via vraagbomen 3. Opstellen & indienen meldingen & vergunningaanvragen 4. Ontwikkelaarsportaal 5. Beheerportaal

25 Ontwerp 2019 Ontwerp definitieve Homepage van het loket, wordt getest met gebruiker RNO

26 Praktijkproef Afvalverwerking Gelderland Oriënteren op regels Vier overheidslagen Activiteitgericht zoeken Casus: Afvalverwerker Provincie Gelderland Waterschap Drents Overijsselse Delta Gemeente Heerde Rijk (AMVB) AFVAL = GRONDSTOF

27 Ik als ondernemer wil een afvalverwerkend bedrijf starten. Ik wil me oriënteren op de geldende regels, als voorbereiding op een vooroverleg met de provincie Oriënteren welke juridische regels er gelden in een gebied voor een activiteit Provincie Gelderland Waterschap Drents- Overijsselse Delta Gemeente Heerde Rijk (AMvB)

28 Afvalverwerking op grens Gelderland en Overijssel De wens is een nieuwe vestiging voor de verwerking van afval te vestigen in de gemeente Heerde. Dit betekent: - Het uitvoeren van de afvalverwerkende activiteiten op deze locatie - Het onttrekken van grondwater - Het lozen van water op een nabijgelegen oppervlaktewater - Het trekken van de pijpleiding voor het lozen naar dit oppervlaktewater - De bouw van de installatie (NIET meegenomen in deze proef) Oriënteren welke juridische regels er gelden in een gebied voor een activiteit Provincie Gelderland Waterschap Drents- Overijsselse Delta Gemeente Heerde Rijk (AMvB)

29 Nieuw: Startpunt voor de initiatiefnemer is de optie Oriënteren in de Homepage van het Omgevingsloket

30 Nieuw de initiatiefnemer zoekt de beoogde locatie met het perceelnummer (het adres bestaat immers nog niet)

31 Zij krijgt nu alle geldende omgevingsdocumenten op deze locatie te zien

32 Nieuw! De initiatiefnemer kan nu filteren op activiteiten die op deze locatie voorkomen

33 Zij filtert allereerst op de afvalverwerkingsactiviteit. Direct worden de niet relevante omgevingsdocumenten verborgen

34 De initiatiefnemer selecteert de artikelen die zij in detail wil bekijken

35 Zij krijgt nu de regels van de geselecteerde artikelen getoond

36 Zij kan zien waar de afzonderlijke regels gelden (=werkingsgebied)

37 Vervolgens wil zij weten welke regels er gelden voor onttrekken grondwater

38 De initiatiefnemer krijgt in één overzicht de hiervoor geldende Rijks- en Provinciale regels te zien, mét werkingsgebied

39 Initiatiefnemer prikt het lozingspunt aan op de kaart en filtert op de activiteit lozen op oppervlaktewater

40 De initiatiefnemer krijgt in één overzicht de hiervoor geldende Waterschaps- en Rijks regels te zien, mét werkingsgebied

41 De initiatiefnemer tekent de pijp van vestigingslocatie naar het lozingspunt in. Welke regels gelden er binnen deze contour?

42 Zij selecteert de activiteit leiding leggen.

43 Nieuw De initiatiefnemer krijgt integraal beeld welke regels er voor de activiteit leiding leggen gelden in deze contour

44 Conclusies Interbestuurlijke praktijkproef Afvalverwerking Mijlpaal: integraal beeld getoond van regels uit verschillende omgevingsdocumenten die relevant zijn voor de betreffende casus Locatiegericht Activiteit gericht Over meer bevoegd gezagen heen Naamgeving van activiteiten moet op elkaar afgestemd één taal Belangrijk om goed te annoteren, anders raakt de burger de weg kwijt Voor de gebruikerservaring is ook het structureren van regels van belang (bv. op thema of categorie)

45 Previewportaal Nieuw In de oefenfase kunnen bevoegd gezagen en leveranciers makkelijk een omgevingsdocument valideren en uploaden

46 Previewportaal Nieuw In het LVBB preview portaal kunnen ge-uploade documenten worden bekeken

47 Exploiteren van bedrijven van categorie 5 Aanleggen en instandhouden nutsvoorzieningen Aanleggen en instandhouden van voorzieningen voor de waterhuishouding Aanleggen en intandhouden van tuin en/of erf Nieuw Ook geconsolideerde regeling kan worden bekeken in LVBB preview portaal.

48 De DSO-component OZON is de vervanger van ROD Nieuw Ozon levert de services die worden gebruikt in de DSOviewer (open toegankelijk voor alle andere systemen)

49 Standaarden STOP/TPOD verder ontwikkeld Nieuw implementatie STOP/TPOD V0.90 ondersteunt het maken van annotaties bij artikelen en daarmee het filteren op activiteit

50 Wat is hiervoor gerealiseerd onder de motorkap Van plan tot publicatie Gebiedsoriëntatie Gebiedsanalyse Opstellen Omgevingsdocument Opstellen Vragenbomen Samenwerken Besluiten Bekendmaken Beschikbaar stellen STOP/TPOD Omgevingsdocumenten Catalogus Toepasbare regels Aanvragen / Meldingen Projectmap Werkmap DSO content Van idee tot afhandeling Oriënteren via Regels en Kaart Oriënteren via Vragenbomen Opstellen Indienen Ontvangen Beoordelen Behandelen Samenwerken Besluiten Bekendmaken BGT, BAG ondergrond Ruimte Bestemmingsplannen Generieke Digitale Infrastructuur Informatieproducten Van vraag tot informatie Inwinnen Beschikbaar stellen Inwinnen Bewerken Beschikbaar stellen

52 Praktijkproef Checken/Vragenbomen a. Checken met gebruik van werkzaamheden - Casus: Bomenkap b. Resultaten Stelsel Integratie Proef c. Registerbevraging (RCE) Casus Slopen Gemeente Den Haag

53 Mag ik deze boom kappen? Checken via werkzaamheden & interbestuurlijke vraagboom Casus: Bomenkap Gemeente Westland, Rotterdam en Den Haag Provincie Zuid-Holland Omgevingsdienst Haaglanden

54 De initiatiefnemer selecteert of prikt de locatie waar hij de boom wil kappen

55 Nieuw! Hij kan nu makkelijk zoeken op de werkzaamheid omzagen

56 Nieuw! Hij selecteert nu bomen kappen, dit relateert aan de juridische activiteit vellen houtopstand

57 Nieuw! De werkzaamheid komt nu in het winkelmandje

58 Hij kan nu de vragen over bomenkap van gemeente Den Haag beantwoorden

59 Afhankelijk van het antwoord verdwijnen de niet- relevante vragen

60 De initiatiefnemer krijgt ook gelijk de provinciale regels over bomenkap

61 Na beantwoorden van de vragen krijgt de gebruiker een conclusie, voor zowel gemeente als provincie

62 Checken, Werkzaamheden, Werkingsgebieden en Registerbevraging Van plan tot publicatie Gebiedsoriëntatie Gebiedsanalyse Activiteit Opstellen Werkingsgebied Omgevingsdocument Opstellen Vragenbomen Samenwerken Besluiten Bekendmaken Beschikbaar stellen STTR Omgevingsdocumenten Catalogus Toepasbare regels Aanvragen / Meldingen Projectmap Werkmap DSO content Van idee tot afhandeling Conclusieservice Oriënteren via Regels en Kaart Oriënteren via Vragenbomen Opstellen Indienen Ontvangen Beoordelen Behandelen Samenwerken Besluiten Bekendmaken BGT, BAG ondergrond Ruimte Bestemmingsplannen Generieke Digitale Infrastructuur Informatieproducten Van vraag tot informatie Inwinnen Beschikbaar stellen Inwinnen Bewerken RCE Beschikbaar stellen

63 Conclusies Praktijkproef Toepasbare Regels Gemeenten en Provincie 1. Minder regels is meer -> ga naar de essentie van regels 2. Samenstellen van regels van meerdere bevoegde gezagen werkt 3. De eerste zoekfunctie van werkzaamheden in gewone mensen taal werkt 4. Pas met echte content ga je zien hoe het écht werkt

64 Praktijkproef Checken/Vragenbomen a. Checken met gebruik van werkzaamheden - Casus: Bomenkap b. Resultaten Stelsel Integratie Proef c. Registerbevraging (RCE) Casus Slopen Gemeente Den Haag

65 Ik als regelmaker wil mijn vragenboom afleiden van de juridische regels, bijbehorende activiteiten en werkingsgebieden Opstellen Toepasbare Regels Casus: Bomenkap Programma DSO-LV Stelsel Integratie Proef

66 Checken, Werkzaamheden, Werkingsgebieden en Registerbevraging Van plan tot publicatie Gebiedsoriëntatie Gebiedsanalyse Activiteit Opstellen Werkingsgebied Omgevingsdocument Opstellen Vragenbomen Samenwerken Besluiten Bekendmaken Beschikbaar stellen STTR Omgevingsdocumenten Catalogus Toepasbare regels Aanvragen / Meldingen Projectmap Werkmap DSO content Van idee tot afhandeling Conclusieservice Oriënteren via Regels en Kaart Oriënteren via Vragenbomen Opstellen Indienen Ontvangen Beoordelen Behandelen Samenwerken Besluiten Bekendmaken BGT, BAG ondergrond Ruimte Bestemmingsplannen Generieke Digitale Infrastructuur Informatieproducten Van vraag tot informatie Inwinnen Beschikbaar stellen Inwinnen Bewerken RCE Beschikbaar stellen

67 2 3 Proef: In het omgevingsplan Den Haag zijn voor deze proef twee gebieden met verschillende regels voor Bomenkap gemaakt

68 Dit leidt tot twee verschillende Toepasbare Regel sets (oftewel Vragenbomen)

69 Elke vragenboom heeft zijn eigen werkingsgebied, direct afgeleid van het omgevingsplan

70 De initiatiefnemer die checkt of hij een vergunning nodig heeft, krijgt dus vragen afhankelijk van de locatie (= werkingsgebied regels!)

71 Zodra de initiatiefnemer een locatie prikt in de Spoorboogzone...

72 Krijgt hij dus ook de vragen die horen bij de juridische regels in de Spoorboogzone. Deze zijn anders, indien hij prikt in de Trekvlietzone.

73 Krijgt hij dus ook de conclusie die past bij de juridische regels in de Spoorboogzone

74 Praktijkproef Checken/Vragenbomen a. Checken met gebruik van werkzaamheden - Casus: Bomenkap b. Resultaten Stelsel Integratie Proef c. Registerbevraging (RCE) Casus Slopen Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed

75 Ik wil checken of ik mijn pand mag slopen. Vult het DSO in of mijn pand een Rijksmonument is? Oriënteren via vragenbomen & registerbevraging Hoe zorg ik er als bronhouder van het Monumentenregister voor dat mijn informatie goed wordt gebruikt? Casus: sloopvergunning met voorinvulling monumentstatus Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed

76 De initiatiefnemer selecteert locatie waar hij wil slopen 22/11/18

77 Hij zoekt en selecteert de werkzaamheid slopen 22/11/18

78 Hij krijgt nu de bijbehorende vragen. Automatisch wordt nu gezien dat de locatie een Rijksmonument is; andere vragen zijn niet meer relevant. 22/11/18

79 In het monumentenregister... Een blik in het monumentenregister toont aan dat DSO de juiste informatie gebruikt 22/11/18

80 De initiatiefnemer kan gelijk door naar de conclusie 22/11/18

81 De initiatiefnemer checkt de tweede locatie... 22/11/18

82 Dit is géén Rijksmonument. De andere vraag verschijnen nu 22/11/18

83 Na het invullen van de vragen ziet de initiatiefnemer het resultaat van de check 22/11/18

84 Conclusie Het lukt om een register/informatieproduct te bevragen en het antwoord te gebruiken in de vragenboom. Relevante vervolgvragen naar aanleiding van de praktijkproef: Geef je als bronhouder informatie of een antwoord op een vraag? Wie is verantwoordelijk voor de juistheid van het antwoord? Hoe weet de regelmaker welke informatie beschikbaar is en hoe deze te gebruiken? Wat als het antwoord niet juist blijkt te zijn?

85 Praktijkproef Zaaksysteem koppeling Opstellen en indienen aanvraag Notificeren Bevoegd gezag Aanvragen plus bijlagen ophalen en gebruiken in het zaaksysteem Waternet - applicatie PowerBrowser (Genetics)

87 Ik wil een snelle verbinding tussen Station Zwolle en het centrum maken, via een klein bruggetje. Hoe kan ik snel een vergunning krijgen? Indienen, afleveren, ontvangen en ophalen van een aanvraag Ik wil deze aanvraag compleet in mijn zaaksysteem kunnen zien en snel afhandelen. Waternet

88 De initiatiefnemer vraagt een vergunning aan

89 Hij prikt de locatie van de geplande brug

90 En geeft aan welke activiteit hij wil ontplooien

91 En geeft aan welke activiteit hij wil ontplooien

92 Nieuw! Hij kan meerdere activiteiten tegelijk aanvragen

93 Toevoegen van een bouwtekening als bijlage

94 Zodra hij indient, wordt de informatie in de werkmap gezet en het BG genotificeerd

95 DSO Landelijke voorziening (STAM: Standaard Aanvragen en Meldingen) Notificatie Ophalen gegevens uit werkmap PowerBrowser Genetics

96 De zaak komt binnen in de DSO Case manager van PowerBrowser

97 Nieuw De informatie uit de aanvraag wordt via STAM v0.8 opgehaald. De vergunningverlener kan de zaak bekijken en behandelen

98 Inclusief bijlagen (bouwtekening)

99 Gegevens van het GIS-object: het gewenste fietsbruggetje

100 Conclusies praktijkproef Waternet De koppeling tussen DSO-LV en PowerBrowser is redelijk eenvoudig te leggen. Het goed mappen van informatie uit de aanvraag naar het zaaksysteem moet nog verder uitgewerkt worden.

102 Praktijkproef Koppelen Koppelen lokale applicaties met DSO Landelijke Voorziening

103 Als software leverancier wil ik mijn planapplicatie aansluiten op het Digitaal Stelsel - Landelijke Voorziening Koppelen lokale applicaties met de landelijke voorziening Open Stelsel

104 Nieuw! DSO uitleg op de Aan de Slag site Eigen kopje voor technisch aansluiten

105 Alle koppelvlakbeschrijvingen overzichtelijk bij elkaar

106 Nieuw! uitleg over hoe CPAbestand aan te vragen

107 Overzicht beschikbare Services

108 Conclusies Q Geïntegreerd beeld over alle bestuurslagen heen - geldt voor juridische regels, werkingsgebieden en toepasbare regels - De functionaliteit van de OLO2, RP en AIM wordt stukje bij beetje zichtbaar in een geïntegreerd Omgevingsloket - De adviezen voor de ontvlechting van LVBB en DSO zijn opgevolgd (Taskforce Complexiteitsreductie) Gebruik - Praktijkproeven zijn belangrijk om de werking van DSO te valideren - Samenwerking tussen overheden en DSO-LV is onontbeerlijk - Een gebruiksvriendelijk DSO = content x functionaliteit

109 Vooruitblik PI-8 Bèta versie van DSO-LV Basis om aan te sluiten op DSO-LV Oefenen en feedback verzamelen over het gebruik van standaarden en services in praktijk Starten met beheer- en gebruikersondersteuning

110 Conclusies en wat kunt u nu doen? Opbouwen awareness, draagvlak en visie voor omgevingswet Kennis en opbouwen ten aanzien van de eerste 4 omgevingsdocumenten / kern instrumenten Kennis opbouwen over IV consequenties Ga (verkennend) het gesprek met leveranciers aan. JUST DO IT: neem een proefcasus en ga multidisciplinair aan de slag (of neem deel aan praktijkproeven)