Consultatie PR04. Parallelsessie Inhoud. 15 februari 2018

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "Consultatie PR04. Parallelsessie Inhoud. 15 februari 2018"

Jacobus Thijmen van den Velde
5 jaren geleden
Aantal bezoeken:

1 Consultatie PR04 Parallelsessie Inhoud 15 februari 2018

2 Deze parallelsessie 1. Korte introductie/herhaling op STOP/TPOD 2. Belangrijkste uitgangspunten TPOD versie 0.85: Omgevingsverordening AMvB + MR Waterschapsverordening 3. Belangrijkste overige mechanismen 4. Samenvatting en conclusie

3 (1) Introductie op de standaard STOP/TPOD

4 Wat is STOP en TPOD? En wat is het verschil? STOP Standaard voor Officiële Publicaties Eén generieke standaard voor officiële publicaties Alle domeinen Bibliotheek met beschikbare bouwblokken en mogelijkheden informatie uitwisseling presentatie TPOD ToepassingsProfiel OmgevingsDocumenten Specifieke toepassing per omgevingsdocument Domein omgevingswet Specificeert het gebruik en toepassing van de bouwblokken en mogelijkheden PR04: Standaard officiële publicaties met toepassingsprofiel voor omgevingsdocumenten

5 Wat wordt in een TPOD vastgelegd? Een TPOD bepaalt vooral de uitgangspunten en diepgang in: Opbouw en tekststructuur (tekststructuur, tekstniveaus en tekstelementen) Annotatie (welke betekenis/eigenschappen toevoegen?) Harmonisatie (Welke teksten en eigenschappen harmoniseren?) Werkingsgebieden (Hoe omgaan met werkingsgebieden en verbeelding?) Digitaal optimaal Annotatie Juridisch minimum Verplichtingen strakker of losser zetten Metadata altijd nodig om een omgevingsdocument te kunnen identificeren, bekendmaken en consolideren

eigenschappen ( machine leesbare annotaties /voegt betekenis toe) gebieden (de

6 Annotaties? Werkingsgebieden? Hoe werkt dat dan? In het algemeen bestaat een officiële publicatie uit: tekst ( mens leesbaar ) eigenschappen ( machine leesbare annotaties /voegt betekenis toe) gebieden (de locaties waar de in tekst beschreven onderdelen van het besluit gelden) Eigenschap (semantiek) Tekst Gebied

7 Hoe komen TPOD s tot stand? Input uit: wet- en regelgeving werkpraktijk nu en in toekomst In samenspraak met anderen, inbreng o.a. via: Business Liaison Managers (BLM) DSO Praktijkproeven en pilots Afstemmingsoverleggen per TPOD met groep uit het werkveld Jaarlijkse consultatie PR04: Standaard officiële publicaties met toepassingsprofiel voor omgevingsdocumenten

8 (2) Belangrijkste uitgangspunten TPOD versie 0.85 Omgevingsverordening AMvB + MR Waterschapsverordening

9 Algemeen: artikelsgewijze opzet of vormvrije opzet O.a. Artikelsgewijze opzet Eisen aan indeling, volgorde en gebruik van tekstelementen (hoofdstuk, titel, afdeling, paragraaf, artikel, etc.) Eisen aan gebruik van koppen en nummering Beperkingen in niveaus Eisen aan opmaak (tekstkaders, kleurgebruik, lettertypes) O.a. Vormvrije opzet Indeling, volgorde en gebruik van tekstelementen naar eigen inzicht (hoofdstuk, titel, afdeling, paragraaf, artikel, etc.) Vrijheid van structuur: hiërarchie, koppen, nummering Geen beperkingen in niveaus Vrijheid in opmaak (tekstkaders, kleurgebruik, lettertypes) u i t g a n g s p u n t : g e e n b e p e r k i n g e n i n b e l e i d s v r i j h e i d

10 Algemeen: artikelsgewijze opzet of vormvrije opzet Artikelsgewijze opzet Vormvrije opzet Omgevingsplan Omgevingsverordening Omgevingsvisie Programma Waterschapsverordening AMvB / MR Projectbesluit

11 ngsvisie TPOD Omgevingsverordening Wat is het? Iedere provincie -> één omgevingsverordening Regels over de fysieke leefomgeving: omgevingswet provinciewet Algemene rijksregels andere bijzondere wetten 1) Gedeputeerde staten: omgevingswaarden, beoordelingsregels vergunningen, toepassen van flexibiliteit of regels over het opstellen van programma s en projectbesluiten; 2) Gemeenten en waterschappen: instructieregels over de uitoefening van aan hen toebedeelde programma taken en bevoegdheden; 3) Burgers en bedrijven: algemene regels en eventuele vergunningenstelsels. Decentrale regels omgevingsverordening Provincie Omgevingsvisie programma Decentrale regels omgevingsplan

12 TPOD Omgevingsverordening Wat zegt het TPOD over: 1. Opbouw en structuur 2. Annotatie 3. Harmonisatie 4. Werkingsgebieden

13 TPOD Omgevingsverordening Wat zegt het TPOD over: (1) Opbouw en structuur Artikelsgewijze opzet Structurering van tekstelementen Opschrift en nummering tekstelementen

14 TPOD Omgevingsverordening Wat zegt het TPOD over: (1) Opbouw en structuur Géén vaste inhoudsopgave Tekststructuur/inhoudsopgave als voorbeeld Thematische indeling uit handreiking Omgevingsverordening (IPO, 2017) HS Natuur, HS Water, HS Cultuur, HS Luchtkwaliteit, Etc

15 TPOD Omgevingsverordening Wat zegt het TPOD over: (2) Annotatie Metadata op niveau van officiële publicatie:

16 TPOD Omgevingsverordening Wat zegt het TPOD over: (2) Annotatie Daarnaast inhoudelijke eigenschappen op niveau tekstfragment, o.a.: Onderwerp (limitatief, o.a.: natuurnetwerk, grondwaterbescherming, zwemwaterkwaliteit, etc.) TypeRegel (limitatief, o.a.: zelfbindend, bindendvooreenieder, bindendvoorbestuursorganen) RegelKwalificatie (limitatief, o.a.: algemeneregel, instructieregel, verbod, etc.) Activiteit (open, veelvoorkomende activiteiten zoveel mogelijk zelfde benaming)

17 TPOD Omgevingsverordening Wat zegt het TPOD over: (2) Annotatie

18 TPOD Omgevingsverordening Wat zegt het TPOD over: (3) Harmonisatie Gebruik van limitatieve waardenlijsten; Artikelsgewijze opzet en daarmee eisen aan gebruik van tekstelementen

19 TPOD Omgevingsverordening Wat zegt het TPOD over: (4) Werkingsgebieden Iedere regel is gekoppeld aan een gebied waar ze van toepassing is; De coördinaten van het gebied zijn in het besluit opgenomen; Het gebruik van Locatiegroepen is aan te bevelen:

20 TPOD AMvB + MR Wat is het? Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) en Ministeriële Regeling (MR): bevat uitvoeringsregelgeving van de Omgevingswet AMvB: o.a. vaststellen instructieregels en omgevingswaarden MR: Omgevingsregeling, o.a. instructieregels en begrenzing werkingsgebieden (zoals beperkingengebieden) Scope TPOD: binnen domein Omgevingswet, niet domeinoverstijgend v0.85: voorstellen taskforce zijn nog niet verwerkt Toevoegen inhoudelijke eigenschappen (annotatie) niet-verplicht (m.u.v. metadata op niveau publicatie)

21 TPOD AMvB + MR Inhoudelijke eigenschappen o.a. (meest gebruikt tijdens praktijkproef): Typering van gebied (bijv. oppervlaktewater) normadressaat (bijv. rijk, bedrijven, burgers) regelkwalificatie (bijv. maatwerkvoorschrift, indieningsvereiste, meldingsplicht, etc.) activiteit

22 TPOD AMvB + MR Werkingsgebieden AMvB: benoemen MR: (aanwijzen en) begrenzen AMvB Locatieomschrijving (benoemen) MR Geometrie BegrenzingBenoemd Werkingsgebied Tekst

23 TPOD Waterschapsverordening Wat is het? Ieder waterschap -> één waterschapsverordening Regels over de fysieke leefomgeving, gericht op beheer van het watersysteem. O.a. gebodsbepalingen, plichten voor bijvoorbeeld onderhoudswerkzaamheden, verbodsbepalingen waar een vergunning vereist is voor bepaalde activiteiten/handelingen of waarbij voldaan moet worden aan algemene regels en/of meldplichten.

24 TPOD Waterschapsverordening Tekststructuur Opbouw inhoudsopgave en hoofdstukken (voorstel gebaseerd op eerste gesprekken met vertegenwoordigers vanuit waterschappen)

25 TPOD Waterschapsverordening Inhoudelijke eigenschappen Artikel (of ander element): bevat altijd activiteit + werkingsgebied (bepaalt welke plicht geldt) Aanleggen en verbreden van bruggen Aanleggen en verbreden van bruggen

26 TPOD Waterschapsverordening Inhoudelijke eigenschappen Tekstelementen opvolgend in zwaarte regelkwalificatie: a) Eerst informatieplicht of toestemming onder voorwaarden. b) Hierna volgen regels mbt een meldingsplicht. c) Hierna volgen regels mbt een vergunningplicht. d) Als laatst volgen regels mbt een (algeheel) verbod.

27 (3) Belangrijkste overige mechanismen

28 Niet-regeltekst Voor omgevingsvisie, programma en belangrijk deel van het projectbesluit geldt geen artikelsgewijze opzet. STOP/TPOD biedt hierin het mechanisme van de vormvrije divisiestructuur. De opsteller heeft alle vrijheid binnen de mogelijkheden van de divisiestructuur. Combinatie tussen artikelsgewijze opzet en divisiestructuur binnen omgevingsdocument mogelijk

29 Niet-regeltekst Voor omgevingsvisie, programma en belangrijk deel van het projectbesluit geldt geen artikelsgewijze opzet. STOP/TPOD biedt hierin het mechanisme van de vormvrije divisiestructuur. De opsteller heeft alle vrijheid binnen de mogelijkheden van de divisiestructuur. Combinatie tussen artikelsgewijze opzet en divisiestructuur binnen omgevingsdocument mogelijk

30 Koppeling tekst aan gebieden Gebieden Als exact werkingsgebied Als indicatief/illustratief gebied Locatiegroepen binnen locatiegroepen Maakt hergebruik locatiegroepen makkelijker en biedt flexibele mogelijkheden locatiegroepen in verschillende logische contexten te gebruiken. Volume / 3D Onderdeel STOP/TPOD, niet ondersteund in eerste fase DSO Volume/3D alleen als additionele informatie zonder juridische consequenties.

31 Omgevingsnormen Voorbeeld Omgevingsnorm Exacte waarden per gebied te raadplegen / presenteren.

32 Relaties en verwijzingen Relatietypen (toe te passen binnen OD en tussen Ods) - aanvulling - uitzondering Verwijzingen: - binnen OD - tussen OD en toelichting - tussen ODs - tussen OD en niet-od

33 (4) Samenvatting en conclusie

34 Samenvatting en conclusie Toepassingsprofiel omgevingsdocumenten (TPOD): beschrijft relatie tussen tekst, eigenschappen en werkingsgebieden eigenschap Annotaties van eigenschappen: Waar nodig. I.s.m. en beproeven in werkpraktijk Voor opstellen, vaststellen, bekend en beschikbaar maken Ondersteuning via maaksoftware Behoud van beleidsvrijheid tekst werkingsgebied

Vergelijkbare documenten

Consultatie standaarden STOP/TPOD v0.97. Parallelsessie: opstellen OW-besluiten

Consultatie standaarden STOP/TPOD v0.97 Parallelsessie: opstellen OW-besluiten 28.01.2019 Foto plaatsen Opstellen OWbesluiten Totstandkoming toepassingsprofielen Input uit: Wet- en regelgeving Ministerie