2.1 NIEUWE OMGEVINGSWET: EENVOUDIG BETER VOOR GEMEENTEN

Transcriptie

1 2.1 NIEUWE OMGEVINGSWET: EENVOUDIG BETER VOOR GEMEENTEN Edward Stigter, directeur Programmadirectie Eenvoudig Beter Ministerie van Infrastructuur & Milieu Annemarie Klijn, advocaat partner Boekel De Nerée Ewout Cassee, wethouder Gemeente Haarlem Ariel Kozijn, hoofd Juridische Zaken Bouwfonds Ontwikkeling Gespreksleider: Arjan Bregman, hoogleraar Gebiedsontwikkeling UvA, tevens verbonden aan het Instituut voor Bouwrecht

2 Verder op weg naar de Omgevingswet Dag van de Projectontwikkeling 23 mei 2013 Edward Stigter, directeur Eenvoudig Beter

3 Waarom een stelselherziening? Complexiteit bestaande stelsel (Nieuwe) maatschappelijke opgaven Het moet beter, eenvoudiger en sneller

4 Complexiteit huidige stelsel Eenvoudig Beter

5 Maatschappelijke ontwikkelingen Eenvoudig Beter

6 Snellere en betere besluitvorming Eenvoudig Beter

7 Doelen vernieuwing omgevingsrecht Inzichtelijkheid, voorspelbaarheid en gebruiksgemak Samenhangende (integrale) benadering van de leefomgeving Bestuurlijke afwegingsruimte Versnellen en verbeteren van besluitvorming

8 Zes instrumenten centraal Omgevingsvisie Plan/Programma Projectbesluit Omgevingsplan Omgevingsvergunning Algemene regels

9 Planning 28 februari Toetsversie en start consultatie Zomer 2013: Raad van State Eind 2013: indiening wetsvoorstel TK 2014 parlementaire behandelingen In werking: duurt nog enkele jaren i.v.m. uitvoeringsregelgeving, invoeringswetgeving, implementatietraject): 2016/2017

10

11 Wat is er echt nieuw aan de Omgevingswet? NEPROM dag van de ontwikkeling 23 mei 2013 Anne-Marie Klijn 11

12 AANLEIDING WETSVOORSTEL 12

13 Wat wordt vervangen? Belemmeringenwet Privaatrecht, Chw, Interimwet stad- en milieubenadering, Ontgrondingenwet, Planwet Verkeer en Vervoer, Spoedwet wegverbreding, Tracéwet, Wabo, Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden, Wet inzake de luchtverontreiniging en de Wro; Waterwet; Woningwet; Wm; Monumentenwet 1988; Wet beheer rijkswaterstaatswerken; Spoorwegwet en Wet lokaal spoor; Wet bereikbaarheid en mobiliteit; Wet luchtvaart; Mijnbouwwet. Gedoogplichten uit diverse andere wetten. 13

14 Wat komt er dan? Wabo II? Of iets heel nieuws? Is het sneller, makkelijker en goedkoper? 14

15 Doelen van Omgevingswet Wet en al haar afwegingen /uitvoeringsregelingen ziet op de fysieke leefomgeving en de gevolgen daarvoor voortvloeiend uit : Het wijzigen van onderdelen van de FL of het gebruik daarvan; Het gebruik van natuurlijke hulpbronnen; Emissies en hinder; Ontstane risico s. 15

16 Doelen van omgevingswet De wet ziet op met oog voor duurzame ontwikkeling en in onderlinge samenhang: bereiken/in stand houden veilige en gezonde FL; Doelmatige wijze beheren, gebruiken en ontwikkelen FL ter vervulling maatschappelijke functies 16

17 Wat is de rol van de overheid Waarborgen kwaliteit van de leefomgeving: voorkomen dat activiteiten van enkelen nadelige gevolgen hebben voor velen; Ruimte voor ontwikkeling; behoefte aan (beter verdelen) gebruiksruimte, m.n. bij de zorg voor fysieke collectieve voorzieningen (blz MvT) 17

18 Algemene zorgplicht voor een ieder Artikel 1.6 (zorgplicht voor een ieder bij feitelijk handelen/nalaten) : een ieder die een activiteit verricht, neemt voldoende zorg voor de fysieke leefomgeving in acht. Artikel 1.7 (activiteit met nadelige gevolgen) Een ieder die weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat zijn activiteit nadelige gevolgen kan hebben voor de fysieke leefomgeving, is verplicht: maatregelen /gevolgen beperken of ongedaan/achterwege laten =>. JA TENZIJ 18

19 CO-ACTORSCHAP Bestuursorganen werken samen; Art. 2.2 uitoefenen taken en bevoegdheden met oog voor onderlinge samenhang van de relevante onderdelen of aspecten van de FL en de rechtstreeks daarmee samenhangende belangen; Bestuursovereenkomsten; Alles draait om vertrouwen (blz. 32 MvT) 19

20 Wat is primair gericht tot overheid Omgevingsvisie : Integrale langetermijnvisie inzake de overheidszorg voor de fysieke leefomgeving; instructie(regels) van provincie en rijk; Plannen en programma s ; Omgevingswaarden Kwaliteitseisen of eisen aan de staat v.d. leefomgeving; geen integraal karakter; in omgevingsplan / provinciale omgevingsverordening of AMvB; in principe geen toetsingskader vergunningen, tenzij via programmatische aanpak; soms verplicht. 20

21 OMGEVINGSWAARDEN (afdeling 2.3) Verplicht bepalen aard en doorwerking; resultaats- of inspanningsverplichting; termijn/tijdstip; afweging/afwijking /uitstel+ vw; locatie/gebied/object; wettelijk toepassingsgebied; actualisatie. Vervangt grenswaarde/streefwaarde/richtwaarde; Alleen als beïnvloedbaar of beheersbaar door treffen van bron- of effectgerichte maatregelen door de overheid; Uitdrukken in kwantitatief meetbare of te berekenen eenheden of objectief vast te stellen kwaliteiten; 21

22 Gemeentelijke omgevingsplan Einddoel : 1 gebied dekkend gemeentelijke plan; goede fysieke leefomgeving fluïde begrip Geen bestemming aan grond maar functie aan locatie. Locatieontwikkelingsregels : functies aan locaties en locatie gebonden regels en algemene regels over bouwactiviteiten. Evt. omgevingswaarden; toetsingskader vergunningplichten die gelden o.g.v. het omgevingsplan 22

23 Regels omgevingsplan art regels omgevingsplan kunnen inhouden: Plicht mededeling te doen van activiteit Verbod zonder mededeling activiteit Verbod zonder omgevingsvergunning een activiteit te verrichten Bij beschikking plicht opleggen aan voorschriften te voldoen (maatwerk). 23

24 Afwijken van omgevingsplan Locatieontwikkelingsactiviteit = afwijking van omgevingsplan/ VB / exploitatieplan niet langer stapelen binnen en buitenplanse afwijking maar 1 afwijkingsgrondslag : Het is verboden zonder omgevingsvergunning een locatieontwikkelingsactiviteit te verrichten. Grondslag art 5.2 eerste lid onder b (buitenplanse grondslag)- toetsingskader AMvB; maar primair beoordelen 4.13 : binnenplanse beoordelingscriteria; Projectprocedure: inpassingplan/tracebesluit. 24

25 procedure omgevingsplan Zienswijzen + beroep Afdeling tegen locatieontwikkelingsregels ; rechtsbescherming die thans tegen bp bestaat grosso modo continueren; Afdeling 3.4 Awb v.t. 10 jr verdwijnt- geen realisatietermijn Uitnodigingsplanologie dus niet aan de overheid om uitvoerbaarheid financieel te motiveren, tenzij wegbestemmen. 25

26 GEMEENTELIJK OMGEVINGSPLAN Actualisatieprikkels: 1. Instructieregels Rijk/Provincie 2. Art 4.16 : aanpassen aan locatieontwikkelingsactiviteit met blijvende inbreuk binnen 5 jr maar permanente Chwet tijdelijk mag langer dan 10 jaar) Moet actueel, integraal en consistent geheel blijven (blz. 47 MvT) 26

27 OMGEVINGSVERGUNNING Reguliere procedure (8 weken) Uitgebreid, indien belangrijke gevolgen voor de fysieke leefomgeving (AmvB) of de belangen van derden (blz. 38 MvT) (merplichtigheid) (6 maanden); LOA mag los en voorafgaand aan bouwactiviteit ;lokaal gezag bepaalt detailniveau aanvraag (plaatsing; bouwvolume; bouwhoogte);later bouwkundig/stedenbouwkundig Vvgb --> advies met voorhangprocedure 27

28 FASEN/DEELVERGUNNINGEN Onlosmakelijke samenhang verdwijnt m.u.v. strijd omgevingsplan/monument Handeling is verboden zo lang niet voor alle activiteiten die daar onlosmakelijk deel van uitmaken een vergunning is verleend Aanvrager wordt nadrukkelijker zelf verantwoordelijk 28

29 TOETSINGSKADER ACTIVITEITEN 5.2 Activiteiten --> 5.15 AMvB per activiteit toetsingskader; : activiteiten --> : toetsingskader in verordening gemeente/waterschap/provincie; 5.20 programmatische aanpak --> toetsingskader in plan/programma. 29

30 GRONDEXPLOITATIE Hoeft niet als: anderszins verzekerd / gevallen AMvB / tekort en geen financiële dekking (uitwerkingsverplichting; globale raming inbrengwaarde); Raad kan zelf gevallen aanwijzen waarin grex niet nodig (pas op: staatssteun); Vw functie --> grex schuift door naar omgevingsvergunning. 30