Onderwerp Muziek- en dansonderwijs en cultuureducatie in de gemeente Oirschot vanaf 1 augustus 2014.

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Bevoegdheid Raad Vergadering Gemeenteraad Oirschot Vergaderdatum: 17/24 juni 2014 Registratienummer: Agendapunt nummer: Onderwerp Muziek- en dansonderwijs en cultuureducatie in de gemeente Oirschot vanaf 1 augustus Voorstel 1. Het rapport m.b.t. onderzoek muziek- en dansonderwijs voor kennisgeving aan te nemen. 2. Het ondernemingsplan: Pulz 2.0 een andere onderneming, voor kennisgeving aan te nemen. 3. Kennis te nemen van ons voorgenomen besluit om de subsidie voor Pulz af te bouwen in de periode 1 augustus 2014 tot en met 31 december Het verzoek van Pulz om een eenmalig bedrag van ,-- beschikbaar te stellen ten behoeve van reorganisatiekosten af te wijzen. 5. Voor cultuureducatie binnen de basisscholen voor 2017 en volgende jaren, uiterlijk medio 2016 afspraken te maken met (een) aanbieder(s) op basis van offertes en daarvoor in elk geval Pulz in de gelegenheid te stellen een aanbod te doen. Inleiding/aanleiding Op 25 februari jl. heeft u het Kunst- en Cultuurbeleid voor de periode 2014 t/m 2017 vastgesteld. Daarin is voor wat betreft het muziekonderwijs/cultuureducatie opgenomen dat wij v ó ó r augustus 2014 onderzoeken of een systeem met subsidiëring van kunsteducatie (o.a. muziek en dans) met zogenaamde rugzakjes haalbaar en werkbaar en financieel gunstiger is voor de gemeente. Dit dan ten opzichte van het aanbod van Pulz Centrum voor kunsteducatie. Daarbij richten we ons vanuit genoemd beleid op muziek- en dansonderwijs voor de jeugd en jongeren tot 18 jaar en cultuureducatie binnen de basisscholen. In het beleid hebben we opgenomen dat wij de onderzoeksresultaten aan u voorleggen in het kader van de besluitvorming. Het bestuur van Pulz heeft met een brief van 31 maart jl. een subsidieaanvraag ingediend voor 2014 (augustus t/m december) en 2015 en gevraagd een deel van de reorganisatiekosten voor te financieren. Voor deze gemeente komt dat neer op een bedrag van ,--. Onder dat verzoek ligt een nieuw ondernemingsplan (Pulz 2.0) waarin een gewijzigd beleid en opzet van cultuureducatie is opgenomen alsmede begrotingen (aug t/m dec 2014 en 2015) en een brief van de Raadsvoorstel betreffende muziekonderwijs vanaf doc/blz. 1

2 accountant. In een brief van 15 april 2014 heeft Pulz gevraagd om een aanvullende eenmalige subsidie van ,-- en in een brief van 30 april 2014 legt Pulz verschillende scenario s voor betreffende de reorganisatie en een mogelijk faillissement. In dit voorstel gaan we in op de verzoeken van Pulz en de financi ë le vertaling daarvan en gevolgen voor de subsidie van deze gemeente. Wettelijk en/of beleidskader De Algemene wet bestuursrecht, de Algemene Subsidieverordening en het Kunst- en Cultuurbeleid van de gemeente Oirschot. Argumenten 1.1. Het onderzoek is inhoudelijk voldoende duidelijk. Het overstappen naar een rugzakjesmodel is een goed alternatief. In het onderzoeksrapport hebben we de huidige en de nieuwe werkwijze van Pulz (vanaf 1 augustus 2014) opgenomen en de voor- en nadelen van de nieuwe werkwijze en de voor- en nadelen van het rugzakjesmodel op een rij gezet en een kostenvergelijking gemaakt. Het rugzakjesmodel houdt in dat de gemeente rechtstreeks de ouders van kinderen (tot 18 jaar) die muzieken dansonderwijs volgen subsidieert. De ouders / kinderen kiezen zelf een gekwalificeerde docent. De gemeente subsidieert dan Pulz niet meer. In het rapport is opgenomen dat het rugzakjesmodel beter past bij deze tijd, zeker gelet op het feit dat er tegenwoordig meerdere aanbieders zijn van muziek- en dansonderwijs en cultuureducatie (o.a. in Best, Son en Breugel en Bladel). Ook zijn op dat terrein ZZP-ers actief. Tot een aantal jaren terug kenden we alleen gesubsidieerde muziekscholen waar velen die muziek- of dans/balletlessen wilden volgen naar toe gingen. Dat is nu niet meer zo. Het enkel kiezen voor een gesubsidieerde muziekschool omdat dat goedkoper is, is blijkbaar nu al voor velen geen issue want ook inwoners uit Oirschot maken gebruik van o.a. de particuliere niet gesubsidieerde muziekscholen in Best. Bij continuering van de huidige situatie ontstaat een soort van onrechtvaardige tweedeling van gesubsidieerd en niet gesubsidieerd muziekonderwijs. Wij zijn daar geen voorstander van. Naar onze mening moet elke inwoner tot 18 jaar die muzieklessen volgt in aanmerking kunnen komen voor een subsidie (inkomensafhankelijk). Het moet daarbij niet uitmaken waar en bij wie die inwoner lessen volgt, als de docent maar voldoet aan de geldende kwaliteitseisen. Door middel van een rugzakjesmodel verdwijnt de geschetste tweedeling en krijgt gelijkheid vorm. Het onderzoeksrapport hebben we als bijlage bij dit voorstel gevoegd. Raadsvoorstel betreffende muziekonderwijs vanaf doc/blz. 2

3 Een concreet voorstel over een nieuwe regeling voor subsidiëring van muziek- en dansonderwijs willen wij op een ander moment aan u voorleggen. Besluitvorming daarover is nu dus niet aan de orde Het ondernemingsplan van Pulz met daarin verwerkt de Begroting 2014 (aug t/m dec) en 2015 inclusief reorganisatiekosten is inhoudelijk besproken met de 4 subsidiërende gemeenten (bestuurlijk en ambtelijk). Wij maar ook de colleges van de andere subsidi ërende gemeenten hebben al geruime tijd geleden aan het bestuur en de directie van Pulz duidelijk gemaakt dat we het convenant dat we voor 4 jaren gesloten hebben en op verzoek van Pulz nog eens met een half jaar hebben verlengd (tot 1 augustus 2014) niet nog eens willen verlengen. De gemeente Best heeft gekozen voor het onderbrengen van het muziek- en dansonderwijs in een Culturele Hotspot (samen met de bibliotheek en Educatief centrum De Wig ). Dat is de reden waarom Pulz voor de gemeente Best een apart ondernemingsplan heeft gemaakt met daarnaast é é n plan voor de gemeenten Hilvarenbeek, Reusel-De Mierden en Oirschot. Het bestuur en directie van Pulz nemen hun verantwoordelijkheid door te reorganiseren en in te zetten op verandering. Hoe Pulz dat wil doen is neergelegd in het ondernemingsplan Pulz 2.0. Pulz heeft als doel: a. het laten kennis maken van alle kinderen in het primair onderwijs met muziek, dans en theater; b. het laten volgen van muziek-, dans- en theatercursussen of leerjaren tot de leeftijd van 16 jaar binnen Pulz. c. inwoners die muzieklessen e.d. willen volgen vanaf 16 jaar te verwijzen naar andere aanbieders van muziek- dans en theatercursussen. De subsidies van de gemeenten zijn nodig voor de realisering van de doelen a en b. Om genoemde doelen te bereiken vraagt het bestuur stevige offers van haar medewerkers (o.a. meer groepsgewijs werken en meer lesgebonden arbeidstijd (85 %, was ca. 65 %). De totale formatie loopt ten opzicht van 2013 terug met 4,98 fte. Dit betekent dat de betrokken docenten ontslagen worden en dat leidt tot reorganisatiekosten Wij hebben op 13 mei jl. een voorgenomen besluit genomen om de subsidie voor Pulz af te bouwen omdat het ondernemingsplan en de scenario s zoals die zijn opgenomen in de bijlage bij de brief van Pulz van 30 april jl. onvoldoende garanties bieden voor het voortbestaan van Pulz. Wij, en met ons de colleges van de andere subsidiërende gemeenten, zijn van mening dat Pulz de financiële problemen die ze zelf niet aan kan bij de gemeenten legt, maar de gemeenten zijn niet verantwoordelijk voor de bedrijfsvoering van Pulz. Die instelling draaide in 2012 en 2013 met forse tekorten die vanuit de reserves zijn opgevangen en nu heeft Pulz geen buffer meer. Het jaar 2014 verwacht Pulz weer met een Raadsvoorstel betreffende muziekonderwijs vanaf doc/blz. 3

4 fors tekort af te sluiten. De financi ële toekomst is daardoor zeer onzeker. De risico s zijn te groot en als het niet goed gaat zijn de gemeenten opnieuw in beeld om de problemen op te lossen. Voor ons gaat dat te ver. Pulz heeft zelf aangegeven dat de belangstelling voor muziek- en dansonderwijs via Pulz langzaam afneemt. Daarbij komt dat tegenwoordig meerdere aanbieders van muziek- en dansonderwijs zich op de markt begeven die geen subsidie ontvangen. Pulz is dus niet meer de enige aanbieder. Dit laatste vraagt om een andere kijk op de subsidi ëring van die sector. In het convenant dat de 4 betrokken subsidi ë rende gemeenten met Pulz hebben gesloten en dat op 1 augustus a.s. afloopt, is opgenomen dat wanneer een gemeente besluit de subsidie te verlagen of stop te zetten en de stichting dientengevolge activiteiten moet verminderen of be ëindigen, de gemeente rekening houdt met de afbouw van meerjarige verplichtingen van de stichting. Gelet op genoemde punten willen we de subsidie afbouwen over de periode augustus 2014 t/m december 2016 en dat op basis van de begrotingen van augustus t/m december 2014 en van 2015 van Pulz (zie onder financieel). Wij hebben ons voorgenomen besluit met een brief van 13 mei jl. voorgelegd aan het bestuur van Pulz en gevraagd haar visie daarop uiterlijk 2 juni a.s. naar ons te sturen. Die zienswijze leggen wij na ontvangst aan u voor. Nadat u besluiten heeft genomen maken wij ons besluit definitief en betrekken daarbij dan uiteraard de zienswijze van Pulz Toezegging van de eenmalig gevraagde subsidie geeft niet de garantie dat Pulz dan als een gezond centrum voor kunsteducatie kan doorgaan. In totaal vraagt Pulz eenmalig een extra subsidie van ,-- ( ,-- voor 2014, 4.212,-- voor 2015 met daarbij op basis van een apart verzoek ,--). Pulz vraagt aan de andere subsidi ërende gemeenten ook forse eenmalige subsidies. Het verzoek van Pulz om een extra aanvullende subsidie tot een bedrag van ,-- ten behoeve van invulling van afkoop van de Van werk naar werkregeling tegen 50 % is ingediend omdat de vakbonden niet akkoord zijn gegaan met het ondernemingsplan/reorganisatieplan. Wij hebben eerder gesteld (onder punt 3.1 hiervoor) dat de risico s te groot zijn en als het niet goed gaat de gemeenten opnieuw in beeld zijn om de problemen op te lossen. Gelet daarop vinden wij het niet verantwoord om een eenmalig bedrag beschikbaar te stellen. Raadsvoorstel betreffende muziekonderwijs vanaf doc/blz. 4

5 5.1. Het is van belang dat we tijdig goede afspraken maken over continuering van de cultuureducatie binnen de basisscholen (vanaf 1 januari 2017). Pulz maakt over invulling van het nieuwe pakket aan cultuureducatie voor de periode tot en met 2016 concrete afspraken met de basisscholen. Voor de periode daarna willen we v ó ó r medio 2016 met de scholen op basis van jarenlange ervaring met muziekonderwijs de behoefte bepalen en op basis daarvan aanbieders laten inschrijven met offertes e.d. Als Pulz blijft bestaan willen we die in elk geval in de gelegenheid stellen tegen die tijd een aanbod te doen. De scholen moeten wel bereid zijn een stuk van de kosten voor hun rekening te nemen (minstens 25 %). Alternatieven In de gemeenten in Nederland zijn de meest gangbare methodes: subsidi ëren van muziekscholen en/of cultuureducatie op basisscholen of een systeem van rugzakjes in combinatie met cultuureducatie binnen de basisscholen. Echt bruikbare andere alternatieven zijn er niet. Risico s - Omdat we de subsidie van Pulz afbouwen zal dat leiden tot een aangepast aanbod van muziek- en dansonderwijs. - Als het bestuur van Pulz op basis van de besluiten van de 4 betrokken gemeenteraden besluit te stoppen met het centrum voor kunsteducatie, komt een ander subsidiemodel eerder in beeld. - Pulz huurt nu ruimten in SCC De Enck die eigendom zijn van de gemeente. De gemeente ontvangt huur maar dekt die last af met subsidie. Per saldo hebben we noch baten noch lasten maar als gemeente hebben we te maken met kapitaallasten e.d. Dit betekent dat het van belang is dat we vanaf 1 januari 2017, en misschien eerder als Pulz zou ophouden te bestaan, de ruimten structureel aan anderen verhuren. Financieel Wij hebben ons voorgenomen besluit om de subsidie voor Pulz af te bouwen financieel vertaald en wel als volgt In de gemeentebegroting voor 2014 is voor Pulz een subsidie opgenomen van ,--. Voor de eerste 7 maanden hebben wij aan Pulz al subsidie toegekend (7/12 van ,-- = ,-). De gevraagde subsidie voor de periode 1 augustus 2014 t/m 31 december 2014 van ,-- past binnen genoemd totaalbedrag en leidt tot een verlaging van 5.477, en 2016 In de meerjarenbegroting van de gemeente hebben we voor Pulz voor 2015 en 2016 e 2017 een subsidie geraamd van ,--. Raadsvoorstel betreffende muziekonderwijs vanaf doc/blz. 5

6 De afbouwregeling ziet er als volgt uit: : door Pulz geraamde subsidie: ,00 minus 25 % = ,--. Voordeel voor gemeente: , : Basis (subsidie 2015): ,00 minus 50 % = ,--. Voordeel voor de gemeente: ,-- De bedragen voor 2015 en 2016 zijn inclusief subsidies in de huur (voor 2015: ,-- en voor 2016: 56411,--), maar exclusief reorganisatiekosten. Die subsidiëren we niet Invulling rugzakjesmodel en cultuureducatie binnen de basisscholen: ,-- Voordeel voor de gemeente: ,--. Communicatie/Participatie Wij informeren het bestuur en directie van Pulz over uw besluit. Relatie met Toekomstvisie In de vastgestelde Toekomstvisie tot het jaar 2030 van deze gemeente is niet specifiek een onderdeel opgenomen over kunst en cultuur, maar er is wel aandacht besteed aan voorzieningen (onder: Kwalitatieve, groene gemeente) en aan de rolinvulling van de gemeente als het gaat om een zelfredzame samenleving. Planning Na uw besluit maken we concrete afspraken met Pulz over invulling van een pakket Muziek- en dansonderwijs op basis van het ondernemingsplan 2.0, voor de periode augustus 2014 t/m december 2016, rekening houdende met afbouw van de subsidie, zoals we hebben verwoord onder Financieel. Zoals eerder gesteld in dit voorstel leggen wij op een later moment een voorstel aan u voor over een nieuwe regeling voor subsidi ëring van muziek- en dansonderwijs. Bijlagen - Rapport met betrekking tot muziek- en dansonderwijs in de gemeente Oirschot. Vergelijkend onderzoek: samenwerking met Pulz Centrum voor kunsteducatie met een rugzakjesmodel. - Brief d.d. 31 maart 2014 van Pulz Centrum voor kunsteducatie met daarbij het ondernemingsplan Pulz 2.0, de begroting voor aug. t/m dec en voor 2015 en een brief van de accountant. - Brief d.d. 15 april 2014 van Pulz Centrum voor kunsteducatie met daarin het verzoek aanvullend eenmalig te subsidiëren in de reorganisatiekosten. Raadsvoorstel betreffende muziekonderwijs vanaf doc/blz. 6

7 - Brief d.d. 30 april 2014 van Pulz Centrum voor kunsteducatie inzake reorganisatie/faillissement. Oirschot, 13 mei 2014, burgemeester en wethouders, Joost Michels, secretaris Ruud Severijns, burgemeester Raadsvoorstel betreffende muziekonderwijs vanaf doc/blz. 7

8 Raadsbesluit Vergadering: Gemeenteraad Oirschot Vergaderdatum: 17/24 juni 2014 Registratienummer: De raad der gemeente Oirschot; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 13 mei 2014; gegeven de agendering door het Presidium d.d. 2014; besluit: 1. Het rapport m.b.t. onderzoek muziek- en dansonderwijs voor kennisgeving aan te nemen. 2. Het ondernemingsplan: Pulz 2.0 een andere onderneming, voor kennisgeving aan te nemen. 3. Kennis te nemen van ons voorgenomen besluit om de subsidie voor Pulz af te bouwen in de periode 1 augustus 2014 tot en met 31 december Het verzoek van Pulz om een eenmalig bedrag van ,-- beschikbaar te stellen ten behoeve van reorganisatiekosten af te wijzen. 5. Voor cultuureducatie binnen de basisscholen voor 2017 en volgende jaren, uiterlijk medio 2016 afspraken te maken met (een) aanbieder(s) op basis van offertes en daarvoor in elk geval Pulz in de gelegenheid te stellen een aanbod te doen. Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Oirschot van 17/24 juni 2014, De gemeenteraad, Han Struijs, griffier Ruud Severijns, voorzitter Raadsvoorstel betreffende muziekonderwijs vanaf doc/blz. 8