Bespreken van de Concept- huisvestingverordening Gooi en Vechtstreek/ Bussum 2015

Transcriptie

1 Aan de leden van de commissie Vergadering d.d. Casenummer Notitienummer Commissienotitie Ruimte 29 april 2015 AB CN Gemeente Bussum Bespreken van de Concept- huisvestingverordening Gooi en Vechtstreek/ Bussum 2015 Brinklaan 35 Postbus HA Bussum Geachte leden, Telefoon: Fax: Website: In deze notitie berichten wij u over de concept- Huisvestingsverordening Gooi en Vechtstreek en de Huisvestingsverordening Bussum. Achtereenvolgens gaan wij in op de aanleiding voor de vernieuwing, inhoudelijke afwegingen en het huidige en komende proces. 0. SAMENVATTING De aanleiding voor het opstellen van een nieuwe regionale Huisvestingsverordening is het in werking treden van de nieuwe Huisvestingswet sinds 1 januari Gemeenten krijgen tot 1 juli 2015 de tijd hun regelgeving en/of afspraken aan te passen aan de nieuwe wet. Inlichtingen bij M. Veldhuis-Lugthart (RUIMTE) Doorkiesnummer adres mavel@bussum.nl De portefeuillehouders Volkshuisvesting in de Gooi en Vechtstreek hebben besloten om het huidige beleid van regulering ten behoeve van bescherming van de eigen inwoners op de woningmarkt van de regio te continueren. Dit op basis van de schaarste op de woningmarkt in de regio. De nieuwe Huisvestingswet stelt de vormvereiste aan regulering dat dit door middel van een verordening geschiedt. Voorliggende huisvestingsverordening vervangt zowel de huidige regionale huisvestingsverordening die door gemeenten als lokale verordening is vastgesteld als het regionale convenant woonruimteverdeling. Inhoudelijk treden er - behalve enkele actualiseringen geen wijzigingen op. Het huidige woonruimteverdeelsysteem werkt conform de beoogde doelstellingen, bleek uit een evaluatie begin dit jaar. Omwille van de tijdsdruk (de Huisvestingswet schrijft voor dat vóór 1 juli er een nieuwe verordening moet zijn) en het feit dat het beleid nog steeds accuraat is, maken dat wij voornemens zijn om het huidige beleid ongewijzigd door te vertalen in een nieuwe verordening. De inhoud blijft daarmee (nagenoeg) hetzelfde; het is met name de vorm die verandert, namelijk van een convenant naar een verordening. Deze commissienotitie sturen wij u conform de eerder gedane toezegging om u over de huisvestingsverordening te informeren, vóórdat deze aan u ter vaststelling wordt aangeboden. 1

2 De nieuwe regionale verordening zal door alle gemeenteraden van de regiogemeenten worden vastgesteld. Gemeenten hebben de gelegenheid om zelf lokale prioriteiten ten aanzien van woningvoorraadbeheer en huisvesting toe te voegen. Hiervoor kan een apart hoofdstuk worden toegevoegd. Bussum heeft in de vorige huisvestingsverordening hiervan gebruik gemaakt, ten behoeve van woningsplitsing en woningonttrekking. Wij stellen voor in dit in de nieuwe verordening opnieuw door te zetten. Momenteel wordt nog regionaal (ambtelijk) gewerkt aan een begeleidende toelichting en een memo. Wanneer deze gereed zijn zal uw raad de verordening ter vaststelling worden aangeboden, uiterlijk in de raad van juni. Ter informatie voegen we de concept-verordening bij, alsmede de huidige huisvestingsverordening van Bussum. 1. INLEIDING Aanleiding voor nieuwe huisvestingsverordening De aanleiding voor de herziening van de regionale huisvestingsverordening is het in werking treden van de nieuwe Huisvestingswet per 1 januari De nieuwe Huisvestingswet wet vervangt de Huisvestingswet uit 1993 en geeft de gemeente instrumenten om in te grijpen in de verdeling van woonruimte en in de samenstelling van de woningvoorraad. Uitgangspunt van deze wet is, gebaseerd op Europese en internationale verdragen, dat ingezetenen van lidstaten het recht hebben zich vrijelijk te verplaatsen en vrijelijk een verblijfsplaats te kiezen. Tegelijkertijd biedt de wet gemeenten een instrumentarium om in te grijpen in de woonruimteverdeling en de samenstelling van de woonruimtevoorraad voor het bestrijden van onevenwichtige en onrechtvaardige effecten van schaarste aan goedkope woonruimte. Met de nieuwe wet komen alle bestaande huisvestingsverordeningen per 1 juli a.s. te vervallen. Gemeenten krijgen tot aan die datum de tijd hun regelgeving en/of afspraken aan te passen aan de nieuwe wet. In de regio Gooi en Vechtstreek is om deze reden besloten om een nieuwe huisvestingsverordening op te stellen. Deze nieuwe huisvestingsverordening vervangt zowel de regionale huisvestingsverordening als het regionale convenant woonruimteverdeling. In de huidige regionale huisvestingsverordening zijn de bepalingen omtrent urgentieregelingen opgenomen. Elke gemeente in de regio heeft deze verordening als eigen huisvestingsverordening vastgesteld. In het regionale convenant Woonruimteverdeelsysteem zijn afspraken vastgelegd die bepalen welke doelgroepen onder welke voorwaarden voor een sociale huurwoning in de regio in aanmerking komen. De nieuwe huisvestingsverordening richt zich, net als het huidige convenant Woonruimteverdeling, alleen op de sociale huursector van de toegelaten instellingen (de corporaties). De nieuwe huisvestingsverordening wordt door de negen gemeenten en de in de regio werkzame corporaties gezamenlijk opgesteld. Deze verordening wordt vervolgens aan de raden ter vaststelling aangeboden. Gemeenten hebben de gelegenheid om zelf lokale prioriteiten ten aanzien van woningvoorraadbeheer en huisvesting toe te voegen. 2. INHOUDELIJK Regionale afwegingen Liberalisering versus regulering De nieuwe wet bepaalt dat gemeenten met tekorten in bepaalde segmenten in hun huurwoningenmarkt en zonder voldoende (bouw)mogelijkheden die tekorten te verhelpen, die segmenten in hun woningmarkt mogen reguleren. Met andere woorden: de Huisvestingswet geeft gemeenten in 2

3 schaarsteregio s de mogelijkheid hun (sociale) huurwoningen toe te wijzen aan woningzoekenden met een sociale en/of economische binding. De voorwaarde die de Huisvestingswet stelt aan regulering is dat die wordt opgenomen in een Huisvestingsverordening. De huidige vorm van regulering in onze regio middels een convenant (ten behoeve van de verdeling van sociale huurwoningen) voldoet daarmee niet aan de nieuwe (vorm)vereisten die de Huisvestingswet stelt. De portefeuillehouders Volkshuisvesting hebben op 12 januari jl. geconstateerd dat in de regio Gooi en Vechtstreek sprake is van schaarste. Gemiddeld komen per jaar gemiddeld 1500 sociale huurwoningen vrij, ten opzichte van meer dan ingeschreven woningzoekenden. Dit zijn bovendien alleen de woningzoekenden die een sociale en of economische binding kunnen aantonen. Daarnaast kent de regio weinig uitbreidingsmogelijkheden voor woningbouw. Het provinciale uitbreidingsbeleid kent voor onze regio een veelheid aan rode en groene contouren. Die contouren werken zeer ernstig beperkend op de mogelijkheden voor woningbouw. In de enige relatief grote locatie, de Bloemendalerpolder, hebben de regiogemeenten niet of nauwelijks invloed waar de provincie dat wel heeft. Voor zover nu bekend wordt op deze locatie niet of nauwelijks gebouwd in de sociale sector. Dus voor het aanbod van de sociale huursector worden geen grote uitbreidingen voorzien. Tenslotte heeft de regio diverse onderzoeken laten uitvoeren naar de betaalbaarheid van woningen. Deze hebben aangetoond hoe moeilijk het is voor de laagste inkomens en de lage middeninkomens om woonruimte te vinden in de regio. Dit resulteert in een grote druk op de (sociale huur)woningmarkt. Om die reden is de sociale huurwoningmarkt in de Gooi en Vechtstreek op dit moment dan ook gereguleerd. Woningzoekenden moeten hier (minimaal een jaar) wonen of hier (gaan) werken om voor een sociale huurwoning in aanmerking te komen. Op basis van het voorgaande hebben de portefeuillehouders in het genoemde overleg ervoor gekozen om het reguleren van de woningmarkt te continueren. Dit maakt het opstellen van een nieuwe huisvestingsverordening noodzakelijk. Inhoud van de verordening: geen wijzigingen huidige systematiek Medio 2013 vond een evaluatie plaats van het systeem van woonruimteverdeling in de Gooi- en Vechtstreek via Woningnet. In december/ januari is deze geactualiseerd. Geconcludeerd werd toen en wordt ook nu dat het huidige systeem voldoet aan de hoofddoelstellingen vanuit de regionale woonvisie. Doelstellingen zoals ook opgenomen in de regionale woonvisie: - meer woningaanbod en meer dynamiek (doorstroming) op de woningmarkt - meer keuzevrijheid voor woningzoekenden (minder gelabelde woningen) - meer kansen voor de doelgroepen van beleid (jongeren, jonge gezinnen en ouderen) Belangrijk bij de beoordeling van deze resultaten is dat de toename van het aantal aangeboden woningen (en de doorstroming) een trendbreuk betekent ten opzicht van de situatie van voor Onze regio onderscheidt zich daarmee in positieve zin van de landelijke trend en van ons omringende regio s. De portefeuillehouders Volkshuisvesting hebben besloten dat vanwege deze resultaten op dit moment dan ook geen aanleiding bestaat iets aan de huidige systematiek van woonruimteverdeling te wijzigen. Wij stellen dan ook voor de inhoud van de nieuwe verordening ongewijzigd over te nemen uit het huidige convenant en te actualiseren op basis van de nieuwe wet. 3

4 Afwegingen Bussum, Naarden en Muiden Huidige situatie Bussum Naarden Muiden In de huidige situatie komen de huisvestingsverordeningen van de drie gemeenten grotendeels overeen, aangezien ze alle drie afgeleid zijn van de regionale verordening Woonruimteverdeling Gooi en Vechtstreek uit Uitzondering vormt de verordening van Bussum, waarin bepalingen zijn opgenomen ten aanzien van splitsing en onttrekking van woningen. Doel van deze bepalingen is om ten minste in de gelegenheid te zijn de effecten van woningsplitsing en onttrekking te kunnen toetsen en zo nodig te reguleren. In 2014 is vier keer een splitsingsvergunning verstrekt en vier keer een onttrekkingsvergunning. Muiden en Naarden hebben in hun huidige verordeningen geen eigen, aanvullende bepalingen opgenomen. Wel is in het huidige regionale convenant voor Muiden de bepaling opgenomen dat 30% van vrijkomende woningen voor eigen inwoners wordt gereserveerd. Nieuwe situatie Bussum Naarden Muiden We stellen voor om voor Bussum de hierboven genoemde bepalingen ten aanzien woningsplitsing en woningonttrekking opnieuw op te nemen in de verordening. Het beleid ten aanzien hiervan, zoals met name in bestemmingsplannen vastgelegd, wordt in de praktijk nog steeds als relevant ervaren. Om dit beleid uitvoering te kunnen geven is het noodzakelijk bepalingen hieromtrent op te nemen in de nieuwe verordening. Naarden daarentegen heeft geen beleid ontwikkeld tegen splitsing en ziet daar ook geen aanleiding toe. Voor Muiden zal in de nieuwe verordening de reservering van een deel van de woningvoorraad voor eigen inwoners worden gecontinueerd, zij het met maximaal 25%. Dit is het maximum dat de nieuwe Huisvestingswet voorschrijft. Met de fusie per 1 januari a.s. vervalt de bijzondere status van Muiden in de nieuwe verordening, aangezien deze geldt voor de gemeente Muiden (art.1.5). Beide zaken splitsing / woningonttrekking voor enkel Bussum en de per 1 januari te vervallen uitzonderingspositie voor Muiden maken dat herziening en harmonisatie van de verordening voor de nieuwe fusiegemeente na 1 januari 2016 hoe dan ook noodzakelijk is. Daarom wordt nu geen inzet gepleegd om de verordening geheel te harmoniseren en zullen de drie gemeenten hun eigen verordening vaststellen. Bussum zal de eigen invulling ten aanzien van splitsing en woningonttrekking baseren op de huidige verordening. Vervolgproces Momenteel wordt regionaal ambtelijk gewerkt aan een uniform begeleidend memo en een toelichting op de huisvestingsverordening. Wanneer deze gereed zijn zal de verordening aan de colleges en gemeenteraden in de regio worden aangeboden ter vaststelling. De nieuwe verordening zal naar verwachting in juni aan uw raad ter vaststelling worden aangeboden. De raad van de gemeente Gooise Meren zal zich nader dienen uit te spreken over de onderdelen van woningsplitsing/ onttrekking en wel/ niet voorrang verlenen aan ingezetenen van specifieke kernen. Actualisering regionale woonvisie In het kader van de nieuwe Woningwet 2015 zal de regionale woonvisie in 2015 en 2016 worden geactualiseerd. In een later stadium zullen wij u hierover informeren en het gesprek met u aangaan. 4

5 3. FINANCIËLE ASPECTEN Geen. 4. VOORSTEL / VERZOEK Bespreken van de concept-huisvestingverordening Gooi en Vechtstreek/ Bussum Burgemeester en wethouders van Bussum, de gemeentesecretaris, de burgemeester, D.J. van Huizen mr. drs. H.W.M. Heijman 5