Raadsvoorstel. Aan de gemeenteraad

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Aan de gemeenteraad Van : college van B&W Datum : 29 april 2019 Pfh. : K. Schrederhof Steller : B. Vastenhoud tel.nr. : bvastenhoud@delft.nl Programma : Samenleving, advies (wonen) Registratie nr. : BBV : Griffienr. : Onderwerp : Vaststelling Huisvestingsverordening Delft 2019 Gevraagde beslissing: De Huisvestingsverordening Delft 2019 vast te stellen. Samenvatting Op 1 juli 2019 eindigt van rechtswege de werkingstermijn van de Nieuwe Huisvestingsverordening Delft. Het college adviseert de raad opnieuw een huisvestingsverordening vast te stellen. De afgelopen 18 maanden is in de woningmarktregio gewerkt aan een concept verordening die, op het gebied van de regionale woonruimteverdeling, een uniforme tekst kent. Het college adviseert, met het oog op de begrijpelijkheid en toegankelijkheid van het de regionale woonruimteverdeling voor onze inwoners, deze tekst ongeamendeerd vast te stellen. In grote lijnen is de verordening een voortzetting van de huidige verordening. De belangrijkste wijzigingen zijn (toelichting hierop vindt u onder het kopje Wat gaan we er voor doen).: Aanpassing van de definitie van doorstromer; Striktere voorwaarden voor het verlenen van urgentie en beperking van de woningprofielen waarvoor de urgentie geldig is; De mogelijkheid om complexen uit te zonderen van toewijzing op basis van urgentie ten behoeve van doorstroming. Verlenging van urgentie wordt vervangen door een eenmalig aanbod; Meer mogelijkheden voor toewijzing door loting ten behoeve van spoedzoekers Uitgebreider regionaal maatwerk om huishoudens te helpen te verhuizen naar een meer passende woning qua grootte, toegankelijkheid, of levensloopbestendigheid; Vernieuwde regels over de verdeling van standplaatsen voor woonwagens, in lijn met de uitspraken van het college van de rechten van de mens. 1. Aanleiding Woonruimte in Delft en in de woningmarktregio Haaglanden is schaars. Zo schaars dat er verdringingseffecten optreden die er voor zorgen dat bepaalde groepen in de samenleving steeds moeilijker passende woonruimte kunnen vinden. Om die verdringing tegen te gaan kan door middel van een huisvestingsverordening beleid worden vastgesteld. Met dit beleid worden regels gesteld voor de toegankelijkheid en verdeling van sociale huurwoningen en daarnaast voor zaken die effect hebben op de gehele woningvoorraad, zoals bijvoorbeeld het slopen, splitsen en omzetten van woonruimte.

2 2. Bevoegdheid Volgens artikel 5 van de Huisvestingswet 2014 kunnen gemeenten, onder voorwaarden, een huisvestingsverordening vaststellen. Volgens artikel 147 en artikel 149 van de Gemeentewet is de bevoegdheid tot vaststelling en wijziging van gemeentelijke verordeningen een verantwoordelijkheid van de gemeenteraad. 3. Historie / relatie met eerdere besluiten/ proces De huidige verordening (Nieuwe huisvestingsverordening Delft 2015) werd op 21 juli 2015 voor het eerst vastgesteld en trad met terugwerkende kracht op 1 juli van dat jaar in werking. Een gewijzigde versie werd op 4 november 2017 vastgesteld en trad met terugwerkende kracht op 1 november van dat jaar in werking. Dit is de nu geldende verordening. Van de nieuwe verordening werd een concepttekst op 17 januari naar de Raad gestuurd. Deze heeft tevens van 4 februari tot en met 17 maart ter inspraak gelegen. Alle reacties zijn door de regionale werkgroep behandeld en voorzien van commentaar, waarbij ook is aangeven of en hoe de reactie effect heeft gehad op de definitieve tekst. 4. Wat willen we bereiken? (Beoogd effect) Het college streeft ernaar, samen met de acht andere colleges van de woningmarktregio Haaglanden en in samenwerking met de 15 in de regio actieve woningbouwcorporaties, een goed functionerende woningmarkt tot stand te brengen. In de eerste plaats betekent dit dat er een bouwopgave gerealiseerd moet worden. Dit is de enige manier om de krapte op de woningmarkt te verminderen. Zolang die krapte echter bestaat, treed er verdringing op en biedt deze verordening mogelijkheden om zwakkere groepen en individuen in de samenleving toegang te blijven bieden tot passende huisvesting. 5. Wat gaan we daarvoor doen? (Oplossingsrichtingen / kanttekeningen) Om verdringing tegen te gaan wil de gemeente invloed kunnen uitoefenen op wie waar komt te wonen. Dat doen we door een huisvestingsvergunning verplicht te stellen voor iedereen die een huis huurt onder de liberalisatiegrens. De gemeente stelt vervolgens eisen aan wie in aanmerking komt voor een dergelijke vergunning. Huishoudens met een te hoog inkomen (meer dan anderhalf keer het norminkomen voor sociale huisvesting), komen in ieder geval niet in aanmerking voor een sociale huurwoning. Voor mensen die in aanmerking komen voor een sociale huurwoning behouden we het verdeelsysteem op basis van inschrijving. Wel vervalt de extra woonduur voor doorstromers die van buiten de regio verhuizen naar de regio Haaglanden. Voor zeer schrijnende gevallen behouden we de urgentieregeling. We zien echter dat het aantal afgegeven urgenties stijgt, terwijl het aantal vrijkomende woningen daalt. Om te zorgen dat overige woningzoekenden toch zicht houden op een (nieuwe)woning gaan we de urgentieregeling strenger toepassen. Daarnaast zullen we bepaalde woningen niet toekennen aan urgenten. Je kunt dan denken aan nieuwbouwwoningen. We doen dit omdat deze woningen veel verhuizingen op gang kunnen brengen (de zogenaamde verhuisketen). Wanneer iemand met urgentie die woning betrekt wordt de keten snel doorbroken en dat heeft een negatief effect op de doorstroming. Daarnaast vinden we dat urgentie geen voorrang moeten bieden voor een hele gewilde woning, maar garantie moet geven dat binnen korte tijd een woning beschikbaar komt die een oplossing biedt voor het woonprobleem dat er is. Wij vinden het logisch dat de meest gewilde woningen beschikbaar blijven voor hen die daar lang voor in de rij hebben gestaan. Zij laten dan woningen achter die door urgenten kunnen worden betrokken. In een krappe woningmarkt met een strengere urgentieregeling ontstaan vanzelfsprekend meer gevallen van mensen die snel een (andere) woning zouden willen, maar deze niet kunnen krijgen. Voor die doelgroep willen we inzetten op het uitbreiden van het flexibele aanbod.

3 Tijdelijke woningen in kantoorpanden, woningen die worden gesloopt, of ingrijpend gerenoveerd worden en dergelijke. Ook gaan we bekijken of we een deel van de woningen via loting kunnen toewijzen. Zo maken bijvoorbeeld starters toch kans op een woning. Wij vinden het belangrijk dat jongeren en afgestudeerden in Delft een plek kunnen vinden. Daarom gaan we woningen in bepaalde complexen met voorrang aan die doelgroep toewijzen. Daarbij gaan we meer maatwerk inzetten om ouderen te helpen een meer passende woning te vinden, met name in de eigen buurt. Er ligt een belangrijke opgave rondom het huisvesten van mensen die uitstromen uit instelling voor beschermd wonen, maatschappelijke opvang, jeugdzorg of instellingen voor mensen met een beperking. De gemeente Delft wil hierop zicht en regie houden en kiest er daarom voor deze uitstroom te faciliteren door individueel urgentie toe te kennen. In de nieuwe verordening en de beleidsregels is dat duidelijker en transparanter vormgegeven en is daarbij geregeld dat deze personen voorrang krijgen in de vorm van een eenmalig aanbod. Dat aanbod komt tot stand in overleg tussen de betreffende persoon, de zorgverlener en de corporatie. Zo denken we mensen de best mogelijk uitgangspositie te kunnen bieden om goed te landen in de wijk. Het college heeft de verplichting voor de huisvestingsvergunning beperkt tot de sociale huursector. In het concept was nog opgenomen dat ook middenhuur binnen dit vergunningsregime zou worden gebracht. Wij denken echter dat er vooralsnog genoeg winst te behalen is op het gebied van inzicht en controle op deze sector door met de betrokken partijen in gesprek te gaan en tot afspraken te komen. 6. Wat mag het kosten? (Financiële paragraaf ) Er zijn geen extra middelen voorzien voor de uitvoering van de verordening. 7. Communicatie In overleg met de afdeling communicatie wordt een plan ontwikkeld om inwoners te informeren over de nieuwe huisvestingsverordening en wat dit mogelijk voor hen betekent. Vanzelfsprekend wordt de pagina op de website van de gemeente Delft aangepast en zullen ook de sites van de corporaties worden aangepast. 8. Verdere procedure Wanneer de nieuwe verordening is vastgesteld zal deze op 1 juli 2019 van kracht worden. Voor een aantal gewijzigde regelingen geldt een overgangsregeling. De gemeenten geven in samenwerking met de SVH uitvoering aan een goede implementatie van de nieuwe verordening en de nieuwe beleidsregels. Daarnaast zullen er bijeenkomsten worden georganiseerd met urgentiecommissie en andere betrokken partners om hen goed wegwijs te maken in de nieuwe situatie. 9. Risico s De huisvestingsverordening regelt de verdeling van schaarste. Daarbij zijn er altijd winnaars en verliezers. Hoewel we er naar streven dat het voordeel van de winnaars groter is dan het nadeel van de verliezers, zal dat in individuele gevallen niet altijd lukken. We moeten daarom oog houden voor individuele oplossingen en maatwerk. Om die reden bevat de verordening ook een hardheidsclausule. Tijdens de totstandkoming van de nieuwe verordening is uitgebreid gesproken met betrokken partners, maar met name met de SVH. We hebben op de meeste punten overeenstemming weten te bereiken, maar op een punt bleven de meningen verdeeld. In de huidige verordening is iedereen in heel Nederland die een zelfstandige woning achterlaat een doorstromer (en kan daarmee maximaal 5 jaar woonduur optellen bij zijn inschrijfduur). Uit onderzoeken blijkt dat het voor de doorstroming binnen de regio gunstiger is om dat tot de regio te beperken en het te beperken tot alleen sociale huurwoningen. Na veel overleg is door de regionale wethouders

4 besloten dat de nieuwe definitie van doorstromer luidt: "een woningzoekende die op de dag dat het woningaanbod wordt gepubliceerd als huurder beschikt over een zelfstandige woonruimte binnen de regio en deze leeg achterlaat." De SVH is ook met deze aangepaste definitie echter niet volledig tevreden. Bijlagen: Huisvestingsverordening Delft 2019 Nota van beantwoording Bundel van inspraakreactie Huisvestingverordening Delft 2019 met index Hoogachtend, lieh co fege van burgemeester en wethouders van Delft,,, burgemeester. secreta ris.

5 Raadsbesluit Datum : Registratie nr. : BBV : Griffienr. : Onderwerp : Vaststelling Huisvestingsverordening Delft 2019 De raad van de gemeente Delft; Gelezen het voorstel van het college van ; BESLUIT: De Huisvestingsverordening Delft 2019 vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van #* DD/MM/JJJJ *#,burgemeester.,griffier.