Burgemeester en Wethouders 02 juni Steller Documentnummer Afdeling. A. Damstra 15I Publiek

Transcriptie

1 Burgemeester en Wethouders Steller Documentnummer Afdeling A. Damstra 15I Publiek Doorkiesnummer Communicatie Portefeuillehouder Ja G.M. Dijksterhuis Kabinet Brief bijgevoegd Te volgen procedure Ja Nee Rubriek Advies Raadsvoorstel bijgevoegd A 1 Nee Advies Zeewolde Onderwerp Duurzame inzameling van oud papier en Beslispunten 1. Oud papier en karton vanaf het najaar van 2015 in geheel Zeewolde huis aan huis inzamelen. 2. alle huishoudens een blauwe container aanbieden ten behoeve van de huis aan huis inzameling van oud papier. 3. De inzameling op professionele wijze laten uitvoeren door HVC. 4. Met de voetbalvereniging Zeewolde in overleg treden gericht op beëindiging van de inzameling van OPK op het parkeerterrein nabij de voetbalvelden en het treffen van een financiële afkoopregeling. 5. De verenigingen die betrokken zijn bij huis-aan-huis-inzameling schadeloos stellen, vanaf het moment dat de minicontainer wordt ingezet totdat een financiële afkoopregeling is overeengekomen. 6. Er kennis van nemen dat bovenstaande maatregelen budgettair neutraal ingevoerd kunnen worden. 7. Dit voorstel en besluit ter kennisname voorleggen aan de raadscommissie Ruimte en Wonen. en Paraaf Afdelingshoofd Paraaf Paraaf voor gezien prim. Port. houder Paraaf voor akkoord Paraaf voor bespreking Opmerkingen / vragen voor bespreking (evt. op achterzijde vermelden Ambtelijke reactie (evt. op achterzijde vermelden) 16/06/ A 1 B C

2 2/8 Burgemeester en Wethouders Inleiding leiding De hoeveelheid gescheiden ingezameld papier kent al een aantal jaren een dalende tendens. De papieropbrengsten zijn in 2014 met 5% gedaald ten opzichte van Met ca. 55 kg per inwoner is de hoeveelheid ca. 15 kg lager dan de gemiddelde opbrengst van gemeenten met een vergelijkbare stedelijkheidsklasse. Het kan (moet) dus veel beter. Huidige inzamelstructuur De inzameling van oud papier en karton vindt versnipperd plaats in de gemeente Zeewolde. * In het buitengebied zamelt HVC papier in met behulp van minicontainers. * In ongeveer de helft van het dorp wordt papier huis aan huis (één keer per maand) door een drietal verenigingen ingezameld. * De voetbalvereniging heeft op de parkeerplaats bij de voetbalvelden een brenglocatie ingericht die tot voor kort permanent geopend was. * In het centrum van Zeewolde zijn ondergrondse verzamelcontainers voor papier beschikbaar. * Op het afvalbrengstation op het Trekkersveld kan op woensdag, vrijdag en zaterdag oud papier aangeboden worden. Recente ontwikkelingen Alhoewel het al langer een wens is om de papierinzameling te professionaliseren hebben de recente brandstichtingen en illegale dumpingen op de parkeerplaats bij de voetbalvelden de komst van deze notitie versneld. Integraal afvalplan Nog dit jaar wordt aan de raad een integraal afvalplan gepresenteerd. De in deze notitie voorgestelde maatregelen betreffen uitvoeringsmaatregelen, die een bevoegdheid zijn van het college. Deze uitvoeringsmaatregelen frustreren de voor te stellen beleidslijnen in het aangekondigde afvalplan niet. Uitgangspunt In deze notitie wordt geadviseerd om in de gehele gemeente Zeewolde huis aan huis papier in te zamelen met behulp van een (blauwe) minicontainer. Service aan huis door inzameling met minicontainers levert de beste scheidingsresultaten. Dat is goed voor het milieu en is goedkoper.

3 3/8 Burgemeester en Wethouders Argumenten 1.1 Door huis aan huis in te zamelen zal er naar verwachting meer papier gescheiden worden ingezameld, waardoor de gemeente Zeewolde op den duur kan voldoen aan de scheidingsdoelstellingen. Papier is een waardevolle grondstof. Nu zit er relatief veel papier in het restafval. De opbrengst van de gescheiden inzameling van papier loopt ver achter bij het gemiddelde van gemeenten met een vergelijkbare stedelijkheidsklasse. Door huis aan huis in te zamelen zal er naar verwachting meer papier gescheiden worden ingezameld. Dit is goed voor de portemonnee en goed voor het milieu. Papier heeft namelijk een hoge restwaarde en leent zich uitstekend voor recycling. 1.2 Wanneer er meer papier gescheiden wordt ingezameld, dalen de kosten voor de inzameling van huishoudelijk afval. Als er meer papier gescheiden wordt ingezameld, stijgen de opbrengsten. Daar staat tegenover dat er minder papier in het restafval zit waardoor de verbrandingskosten dalen. Per saldo dalen de kosten voor het inzamelen van huishoudelijk afval in Zeewolde. 1.3 Huis aan huis inzameling dringt het ontstaan van zwerfafval terug. (Na)bij verzamelcontainers ontstaat regelmatig zwerfafval. Wanneer huis aan huis inzameling professioneel geregeld wordt, is de druk om gebruik te maken van de brengvoorzieningen niet meer zo groot. Het ontstaan van zwerfafval wordt hiermee teruggedrongen. 1.4 Het nu al invoeren van de blauwe container frustreert het aangekondigde aan de raad te presenteren Integraal afvalplan niet. Het inzetten van minicontainers is een uitvoeringsmaatregel en is een bevoegdheid van het college. De huidige rol van de verenigingen kan, in overleg met die verenigingen, beëindigd worden en er kan in overleg een financiële afkoopregeling getroffen worden. Uiteraard dient de communicatie met de nu in het geding zijnde verenigingen zorgvuldig gevoerd te worden. (zie argumenten onder 5) 2.1 De burger krijgt de beschikking over een blauwe mini-container (240 liter) De container wordt één keer per vier weken geleegd en is uitermate geschikt voor het bewaren en aanbieden van papier. De burger wordt service aan huis geboden.

4 4/8 Burgemeester en Wethouders 2.2 Indien de container niet gewenst is, wordt de burger in de gelegenheid gesteld om de container na verloop van tijd terug te geven. Wanneer de container vanwege ruimtegebrek of wat voor reden dan ook niet gewenst is, kan de desbetreffende burger deze na een nader vast te stellen termijn weer op laten halen. Dat betekent dat deze burger gebruik blijft maken van ondergrondse brengvoorzieningen in het centrum van Zeewolde. 2.3 Bij gestapelde bouw gaat maatwerk geleverd worden. De papiercontainer wordt in principe alleen ingezet bij laagbouwwoningen (eengezinswoningen). Bij woongebouwen (gestapelde bouw) wordt eventueel, in overleg met bewoners of bewoners verenigingen, al dan niet gemeenschappelijk te gebruiken containers beschikbaar gesteld. Per wooncomplex wordt maatwerk geleverd. 3.1 Inzameling van papier middels minicontainers verhoogt de professionaliteit en efficiency. De inzameling van papier is een professionele business. Het is daarom van belang de regie daarvan in handen te leggen van HVC. 4.1 De brenglocatie op het onbewaakte, openbaar toegankelijke parkeerterrein nabij de voetbalvelden, is een ongewenst fenomeen. De voetbalvereniging heeft al ruim 20 jaar een brenglocatie voor OPK op het parkeerterrein nabij de voetbalvelden. Tot voor kort was deze brenglocatie 24/7 beschikbaar met relatief weinig toezicht. Door herhaaldelijke brandstichtingen en toenemend illegale stortingen van allerlei (grof) afval en het ontstaan van zwerfvuil is er een ongewenste situatie ontstaan. Bovendien is het visueel een onaantrekkelijke blikvanger langs een belangrijke entree van Zeewolde. Open verzamelcontainers voor papier op een openbaar toegankelijk terrein zonder toezicht zijn uniek en komen nergens anders voor; het is vragen om moeilijkheden en niet verantwoord. Om de overlast te verminderen en omdat containerleveranciers niet langer bereid zijn om hun container s nachts zonder toezicht te stallen is deze locatie nog slechts vijf dagen beschikbaar van ± tot uur. 4.2 De instandhouding van deze brengvoorziening is erg duur Doordat in het verleden is afgesproken dat de gemeente de kosten voor het beschikbaar stellen en de transportkosten van containers voor haar rekening neemt, zijn de kosten door de dagelijkse wisseling van containers behoorlijk gestegen.

5 5/8 Burgemeester en Wethouders Financieel overzicht inzameling papier door vv Zeewolde in Ingezamelde hoeveelheid papier: kg * Inkomsten gemeente Zeewolde (marktwaarde papier) * Uitgaven gemeente Zeewolde Vergoeding aan de voetbalvereniging Beschikbaar stellen containers + transport Totaal uitgaven In de oude situatie kost de inzameling van papier door de voetbalvereniging de gemeenschap ongeveer per jaar. Nu er dagelijks containers worden gewisseld zijn de kosten voor transport behoorlijk gestegen terwijl de opbrengst aan papier enigszins daalt. Als deze trend zich voortzet ziet het plaatje voor 2015 er als volgt uit. Financieel overzicht inzameling papier door vv Zeewolde in 2015 (trend). Ingezamelde hoeveelheid papier: kg * Inkomsten gemeente Zeewolde (marktwaarde papier) * Uitgaven gemeente Zeewolde Vergoeding aan de voetbalvereniging Beschikbaar stellen containers + transport Totaal uitgaven In deze situatie bedragen de kosten voor de gemeente Zeewolde ruim (een stijging van ruim per jaar). 4.3 Overleg met de voetbalvereniging op korte termijn is nodig. Het is noodzakelijk dat op korte termijn deze situatie beëindigd wordt. Hierover en over een eventuele financiële afkoopregeling kan op korte termijn overleg opgestart worden. 4.4 Er wordt veel bedrijfsafval gebracht Veel bedrijven uit het MKB brengen hun oud papier en karton naar deze locatie. Op deze manier sponsort de Zeewoldense samenleving de verwijdering en verwerking van bedrijfsafval. 4.5 Het invoeren van de blauwe container en de onderhandelingen met de voetbalvereniging kunnen synchroon aan elkaar gevoerd worden. De voetbalvereniging stelt een brenglocatie voor papier beschikbaar en frustreert hiermee niet de eventuele huis aan huis inzameling door de gemeente Zeewolde. Het introduceren van de blauwe container zal naar verwachting tot gevolg hebben dat de ingezamelde hoeveelheden bij de voetbalvereniging zullen dalen en dus ook de uit te keren vergoedingen en de daarmee gepaard gaande transportkosten.

6 6/8 Burgemeester en Wethouders 4.6 De voetbalvereniging is er zich van bewust dat de huidige situatie op termijn niet houdbaar is. Alhoewel de inkomsten uit de papier inzameling voor de voetbalvereniging substantieel zijn, blijkt uit overleg (op ambtelijk niveau) met de voetbalvereniging dat ze zich bewust zijn dat deze situatie op de lange termijn niet houdbaar is en realiseren zij zich dat op termijn andere bronnen moeten worden aangeboord teneinde de inkomsten op peil te houden. 5.1 Er zijn drie partijen actief in de huis aan huis inzameling van papier. Naast de voetbalvereniging die een brenglocatie aanbiedt, zijn er nog drie verenigingen/kerkgenootschappen actief in de inzameling van OPK. De Nederlands Gereformeerde Kerk (NGK), de Christelijk Gereformeerde Kerk (CGK) en de scouting Jan Wandelaar halen ieder in een aan hen aangewezen gedeelte van het dorp één keer in de maand huis aan huis papier op. De gemeente faciliteert door containers beschikbaar te stellen en de transportbewegingen daarvan voor haar rekening te nemen. Gezamenlijk bedienen de verenigingen de helft van het dorp. 5.2 De financiële consequenties hiervan zijn van een andere orde en niet in verhouding met die van de voetbalvereniging. Het financiële plaatje met betrekking tot de inzameling van de hiervoor genoemde verenigingen ziet er als volgt uit. Financieel overzicht inzameling papier door NGK, CKG en Sc. JW in 2014 Ingezamelde hoeveelheid papier: kg * Inkomsten gemeente Zeewolde (marktwaarde papier) * Uitgaven gemeente Zeewolde Vergoeding aan NGK Vergoeding aan CGK Vergoeding aan Scouting JW Beschikbaar stellen containers + transport Totaal uitgaven De kosten voor de gemeente Zeewolde bedragen ongeveer De belangen van de vereniging worden ingezien en hier wordt zorgvuldig mee om te gaan. Vanaf het moment dat de container wordt ingevoerd worden de verenigingen ontheven van hun taak en kan betalingen op basis van ingezamelde hoeveelheden in 2014 voortgezet worden totdat in goed overleg met de verenigingen een tot tevredenheid stemmende financiële regeling is getroffen. De kosten hiervan worden ruimschoots gecompenseerd door het wegvallen van de kosten van het plaatsen en aan- en afvoeren van containers.

7 7/8 Burgemeester en Wethouders 5.4 De inzet van verenigingen bij een professionele wijze van inzameling met minicontainers door HVC is ingewikkeld, niet professioneel en niet efficiënt. Hierbij dienen o.a. de volgende aspecten in overweging te worden genomen: * Indien verenigingen worden ingeschakeld bij de inzameling van papier met minicontainers zal inzameling s avonds en/of in het weekend plaats moeten vinden. (Is het wenselijk om s avonds en in het weekend met een zijlader papiercontainers te legen wanneer kinderen op straat spelen en de wijk vol staat met geparkeerde auto s?) * De vrijwilligers die ingezet worden zullen getraind moeten worden en voorzien worden van beschermende kleding. * Hoe vind de verdeling plaats wanneer ook andere verenigingen belangstelling tonen? * De continuïteit dient gewaarborgd te worden. Hoe vindt de borging plaats? * Wat zijn de kosten die met het inzetten van verenigingen gepaard gaan en is dit te verantwoorden? 6.1 Het invoeren van de minicontainer voor de inzameling van papier is kostenneutraal Behalve eenmalige aanloopkosten van max is de implementatie van deze maatregel kostenneutraal. De huidige dienstverleningsovereenkomst voorziet namelijk zowel organisatorisch als financieel in de inzameling van papier door middel van minicontainers. Bovendien zal er een kostenbesparing/opbrengstvermeerdering optreden; er hoeven minder containers ten behoeve van de vereniging te worden ingezet en omdat aannemelijk is dat er meer papier zal worden ingezameld mag op een hogere opbrengst gerekend worden. Financiële toelichting Geen (zie argument 6.1) pak/uitvoering/communicatie Na een positief besluit wordt de uitvoering van dit project in gang gezet. Vanwege de levertijd op de blauwe container worden de eerste containers in oktober / november uitgerold. In de tussentijd wordt in samenwerking met HVC een communicatieplan ontwikkeld en uitgevoerd en overleg met de verenigingen in gang gezet. Overige ondersteunende diensten en OR Het taakveld communicatie van de afdeling Ondersteuning zal ingezet worden bij het implementatie traject.

8 Besluit B & W-vergadering d.d. 23 juni 2015 KABINET 1 Agendapunt 4 Onderwerp Advies 15I d.d. 2 juni 2015 van de afdeling Publiek over Duurzame inzameling van oud papier en Beslispunten 1. Oud papier en karton vanaf het najaar van 2015 in geheel Zeewolde huis aan huis inzamelen. 2. alle huishoudens een blauwe container aanbieden ten behoeve van de huis aan huis inzameling van oud papier. 3. De inzameling op professionele wijze laten uitvoeren door HVC. 4. Met de voetbalvereniging Zeewolde in overleg treden gericht op beëindiging van de inzameling van OPK op het parkeerterrein nabij de voetbalvelden en het treffen van een financiële afkoopregeling. 5. De verenigingen die betrokken zijn bij huis-aan-huis-inzameling schadeloos stellen, vanaf het moment dat de minicontainer wordt ingezet totdat een financiële afkoopregeling is overeengekomen. 6. Er kennis van nemen dat bovenstaande maatregelen budgettair neutraal ingevoerd kunnen worden. 7. Dit voorstel en besluit ter kennisname voorleggen aan de raadscommissie Ruimte en Wonen. Besluit Conform.