Telefoonnummer. Ik stuur u hierbij de "Evaluatie huis-aan-huis-papierinzameling februari 2011 Vm januari 2012".

Transcriptie

1 MEMO Documentnummer 2015\ 2624 Aan de raadscommissie Kopie aan Van Afdeling Nermina Kundié Telefoonnummer Datum Onderwerp 31 maart 2015 Consultatie inzameling oud papier Geachte leden van de raadscommissie, Hierbij willen wij u informeren en consulteren over de oud papier inzameling door verenigingen in Veenendaal. De overeenkomsten die de gemeente heeft met de verenigingen, scholen en kerken (verder te noemen verenigingen) die de huisinzameling in samenwerking met ACV verzorgen lopen op 1 februari 2016 af. De vraag doet zich voor hoe Veenendaal na die datum met de oud papier inzameling wil omgaan. Eerdere stukken over de oud papier inzameling Op 25 maart 2012 heeft u van het college een memo ontvangen over de papierinzameling aan huis door verenigingen over de periode februari 2011 t/m februari In dit memo geeft de wethouder het volgende aan: Ik stuur u hierbij de "Evaluatie huis-aan-huis-papierinzameling februari 2011 Vm januari 2012". Binnen het afvalbeleidsplan , dat op de termijnkalender van september 2012 staat, zal op basis van de conclusies, kanttekeningen en aanbevelingen uit deze evaluatie een voorstel worden gedaan waarbij het verder professionaliseren van de oud papierinzameling het uitgangspunt is. Vervolgens heeft de gemeenteraad in september 2012 het afvalbeleidsplan vastgesteld. In dit plan staat het volgende over de oud papierinzameling. Maatregel 6: optimaliseren en professionalisering oud papier inzameling. Doel: 75% gescheiden papier inzameling ( %), kostenefficiënte inzameling. In 2015 besluit professionalisering van oud papier inzameling Als gevolg van technologische ontwikkelingen (inzet van zijbeladers) en kostenefficiëntie is een professionalisering van de inzameling wenselijk. De inzameling zal in dat geval worden voortgezet door het inzamelbedrijf. Het papier wordt dan afgevoerd onder het financieel meer gunstige A VUcontract. De verenigingen krijgen de mogelijkheid weer papier in te zamelen met verzamelcontainers. 1

2 Huidige stand van zaken Automatisering De automatisering in de oud papier inzameling heeft zich inderdaad voortgezet. In de bijlage vindt u een kaart van Veenendaal met daarop de straten die op dit moment met een zijlader worden ingezameld (alleen de niet-gekleurde straten nog met achterlader maar ook die zullen in 2015 volgen). De verwachting is dat er een aantal straten overblijven voor de achterlader. Bij een zijlader hoeft geen personeel meer mee te lopen. Hiermee is ook de rol van de vrijwilligers van de verenigingen bij de oud papier inzameling overbodig geworden. Dit is een ontwikkeling die zich niet alleen in Veenendaal voordoet maar in heel Nederland. Contracten Gemeente Veenendaal heeft via AVU een contract voor oud papier en karton. Jaarlijks wordt ca ton oud papier aangeleverd onder dit contract. De verenigingen hebben een contract met Remondis Ede (voorheen Pietje Papier). Het papier dat de verenigingen inzamelen gaat naar Remondis en de gemeente ontvangt de opbrengsten en betaalt vervolgens de verenigingen uit van deze opbrengsten. In 2014 ging ca ton papier naar Remondis. Het AVU contract is gunstiger dan het Remondis-contract. Remondis geeft de maandelijks fluctuerende marktprijs oud papier (MOP) - 32,50*. De AVU betaalt per ton de MOP + 13, 11. Door het niet kunnen afvoeren van een deel van het oud papier naar AVU is de gemeente in de jaren 2011 tlm 2014 in totaal ,- aan papieropbrengsten misgelopen. De totale vergoeding aan de verenigingen vanuit de huisinzameling oud papier bedroeg in ( 40,- per ton). Opbrengst per ton Opbrengst per ton AVU (na misgelopen inkomsten Remondis* aftrek van beheerkosten) totaal * Met een minimum van 50,- Overleg verenigingen Wij hebben sinds december 2014 een tweetal gesprekken gevoerd met de werkgroep oud papier en karton (vertegenwoordiger van de 17 verenigingen en kerken die oud papier inzamelen) en daarnaast op 9 maart jl. een gesprek met alle verenigingen en hun vrijwilligers over de huisinzameling oud papier. De problematiek is de verenigingen niet onbekend, omdat de trend die zich landelijk voordoet (automatisering) ook de afgelopen jaren al diverse keren met hen is besproken. 2

3 Mogelijke scenario's toekomst 1. Huidige inzameling continueren, dus na nieuwe inschrijving per 1 feb 2016 vernieuwing contracten met verenigingen 2. ACV verzorgt de huisinzameling oud papier, afvoer via AVU en de verenigingen blijven met verzamelcontainers oud papier inzamelen (zoals staat in het afvalbeleidsplan ) 3. De verenigingen gaan aanvullend op scenario 2 alternatieve werkzaamheden verrichten die met afvalinzameling te maken hebben tegen de huidige vergoeding ( ,-) 1. Huidige inzameling continueren Voordelen: Verenigingen behouden de inkomsten van , - per jaar Maatschappelijk draagvlak voor oud papier inzameling door verenigingen Nadelen Vrijwilligers zijn vanwege de automatisering niet meer nodig. Tegenover de ontvangst van ,- staat dus feitelijk geen tegenprestatie meer door de verenigingen Het papier wordt afgevoerd onder het minder gunstige papiercontract met Remondis. Afhankelijk van de fluctuerende marktprijs en de hoeveelheid oud papier is de gemeente de afgelopen jaren jaarlijks tot ,- misgelopen. Dit voordeel kan echter minder worden of wegvallen als de papierprijzen verder dalen. De vergoeding aan de verenigingen (in ,-) wordt indirect betaald uit de afvalstoffenheffing door de bewoners van Veenendaal Bij elkaar opgeteld is het nadeel voor de afvalstoffenheffing van dit scenario gedurende de afgelopen 4 jaar voor de afvalstoffenheffing dus ruim ,- geweest. 2. Verenigingen zamelen oud papier in met verzamelcontainers, ACV doet de huisinzameling Voordelen Alle verenigingen zamelen op dezelfde manier oud papier in. Er is geen verschil meer tussen de hoge opbrengsten van de verenigingen die de huisinzameling doen en de lage opbrengsten van de verenigingen die papier inzamelen middels verzamelcontainers De ca ,- die niet meer uitgekeerd wordt aan de verenigingen gaat (voor het deel dat met kliko's ingezameld wordt) via de afvalstofffenheffing naar de burgers van Veenendaal Er kan afgevoerd worden onder het momenteel meer gunstige contract met AVU. De extra opbrengsten gaan naar de burgers van Veenendaal De inzameling kan doordeweeks plaatsvinden dus geen vuilniswagen en kliko's meer in de wijk op zaterdag wat prettig is voor de bewoners die veelal thuis zijn in het weekend. Doordeweeks wordt ook veelal vlotter ingezameld doordat er minder auto's geparkeerd staan. Nadelen De verenigingen lopen ca ,- aan inkomsten mis De verenigingen voelen zich niet alleen financieel maar ook emotioneel betrokken bij de papier inzameling. 3

4 3. De verenigingen gaan aanvullend op scenario 2 alternatieve werkzaamheden verrichten die met afvalinzameling te maken hebben tegen de huidige vergoeding ( ,-). Zie volgende pagina voor een mogelijke uitwerking nl. PMD inzameling bij hoogbouw. Voordelen Er staat weer een prestatie tegenover de ontvangsten De verenigingen behouden hun opbrengsten Er kan een nieuwe win-win-situatie gecreëerd worden op een ander terrein van de huishoudelijke afvalinzameling Er kan extra milieuwinst wordt gerealiseerd door inzet op een andere afvalfractie De inzameling van oud papier kan doordeweeks plaatsvinden dus geen vuilniswagens en kliko's in de wijk op zaterdag wat prettig is voor de bewoners Het oud papier kan afgevoerd worden onder het meer gunstige contract met AVU. De extra opbrengsten gaat naar de burgers van Veenendaal. Er is geen garantie op extra opbrengsten deze kunnen ook minder worden of verdwijnen bij lager wordende marktprijzen. Nadelen De verenigingen voelen zich verbonden met de oud papier inzameling en doen dit al decennia. Een nieuwe afvalstroom is onbekend en wellicht daardoor ook onbemind. Verdere uitwerking van dit scenario is nodig om meer te kunnen zeggen over de praktische haalbaarheid Mening verenigingen Uitgaande van de onwenselijkheid van scenario 1 hebben de verenigingen aangegeven de inkomsten niet te willen missen. Er is door de verenigingen nog een alternatief scenario ingebracht wat juridisch niet mogelijk is en bovendien nadelen kent. Het scenario dat door de verenigingen is ingebracht is: de huidige papierinzameling voortzetten met een inzamelaar die nog wel werkt met achterladers (Remondis) Juridische aspecten ACV is het eigen inzamelbedrijf van de gemeente Veenendaal. Gemeente heeft een kaderovereenkomst en dienstverleningsovereenkomst met ACV waarin is afgesproken dat ACV de inzameling van huishoudelijk afval in Veenendaal verzorgt. Oud papier valt onder huishoudelijke afvalinzameling. Contractueel zijn we dus gebonden aan ACV. Door het voorstel van de werkgroep komen wagens van ACV stil te staan. ACV is een overheids BV en geen marktpartij en kan het verloren gaan van deze dienstverlening niet in de markt compenseren. Het risico bestaat dat ACV een schadevergoeding verlangt van gemeente Veenendaal. Gemeente kan dit niet zomaar aan Remondis gunnen, als er al gekozen zou kunnen worden voor een andere inzamelaar dan ACV, dan moet dit via aanbesteding. Voordelen: Verenigingen kunnen hun inkomsten uit de huisinzameling oud papier behouden 4

5 Nadelen Gemeente heeft invloed op het duurzaamheidsbeleid van ACV. Daarom rijden er nu schone stille aardgasvoertuigen door Veenendaal. Met de keuze voor een andere inzamelaar zetten we nieuwe duurzame voertuigen stil om weer traditionele dieselvoertuigen door de wijken te laten rijden. Feitelijk dus een stap terug in de tijd. Doorgaan met papierinzameling door de verenigingen betekent dat het papier niet onder het gunstiger contract met AVU kan worden afgevoerd. De verenigingen zijn contractueel gebonden aan Remondis voor de toelevering van papier. Binnen het afval zijn er fracties die geld kosten (onder meer chemisch afval, restafval, grof vuil) en fracties die geld opleveren (bijv. papier, plastic, metalen, vet, apparaten). Het is niet moeilijk geïnteresseerde partijen te vinden voor inzameling van de waardevolle fracties. Dat zou betekenen voor de burger van Veenendaal dat de inkomsten uit afval vervallen en de burger alleen nog te maken heeft de fracties die geld kosten. Gevolg is een stijgende afvalstoffenheffing. Daarom is het wenselijk de gehele afvalinzameling in eigen regie te houden en zorgvuldig om te gaan met de krenten uit de pap. Mogeliike invulling scenario 3: inzameling plastic verpakkingen, metalen verpakkingen en drinkpakken CPMD) bij hoogbouw Gezamenlijk is besloten te zoeken naar alternatieve werkzaamheden (scenario 3). Hierbij zijn de volgende randvoorwaarden vanuit gemeente en verenigingen geformuleerd: Gemeente: Geen verdringing van IW4 of Restore kringloop die werkzaamheden laten verrichten door mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt (groenbeheer, zwerfvuil, textielinzameling) Het moet met afvalinzameling te maken hebben omdat de vergoeding betaald wordt uit het afval budget Verenigingen: Geen "HALT-achtige" activiteiten Mede op grond van het feit dat de gemeenteraad half februari bij het besluit rond diftar en de 4e kliko voor PMD heeft aangegeven, dat men graag de service voor hoogbouwbewoners zou willen verhogen m.b.t. de PMD inzameling heeft de gemeente de verenigingen het voorstel gedaan om dat traject gezamenlijk verder te onderzoeken op financiële en praktische haalbaarheid. Een eerste verkennend onderzoek laat zien dat de inzameling van PMD bij hoogbouw financieel haalbaar zou moeten zijn zonder tariefsverhoging in de afvalstoffenheffing. Omdat deze manier van inzamelen nog nergens wordt uitgevoerd zijn er echter nog veel vragen rond de praktische uitvoerbaarheid. Ook de kengetallen op basis waarvan berekeningen zijn gemaakt moeten getoetst worden. En tot slot is de vraag of deze service inderdaad aansluit bij de wens van bewoners van hoogbouw. Deze vragen kunnen beantwoord worden door het concept in de praktijk te testen in een pilot. Als de pilot onverhoopt toch niet lukt wordt teruggevallen op scenario 2 en kunnen de verenigingen in elk geval via verzamelcontainers oud papier blijven inzamelen. 5

6 Op 9 maart is tijdens een bijeenkomst de vraag aan de verenigingen voorgelegd of men samen met de gemeente het traject van PMD inzameling bij hoogbouw verder zou willen verkennen. Vervolg Inmiddels heeft de werkgroep oud papier laten weten dat er minimaal 75 vrijwilligers van 15 verenigingen beschikbaar zijn om de inzameling van PMD bij hoogbouw verder te verkennen. Consultatievragen: 1. Ziet de raad wellicht nog andere mogelijkheden dan de hierboven beschreven opties? 2. Welk scenario heeft de voorkeur van de raad voor de toekomst? 6

7 Munclatl DIMC199 WaensU9 = Donderdag :Vrijdag _J 7