Brief aan GS over aanbesteding busconcessie Zuid-Holland Noord

Transcriptie

1 B&W.nr , d.d Onderwerp Brief aan GS over aanbesteding busconcessie Zuid-Holland Noord Besluiten:Behoudens advies van de commissie 1. de brief vast te stellen aan Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland over de busconcessie Zuid- Holland noord; 2. een afschrift te zenden aan de commissie Leefbaarheid en Bereikbaarheid, DB van Holland Rijnland, reizigersorganisatie Rover Holland Rijnland, stadspartners Binnenstad, LUMC en ondernemersvereniging Bioscience Park. Perssamenvatting: Het college van Leiden hecht aan een goede verankering van de Leidse OV-bereikbaarheid in de aan te besteden busconcessie Zuid-Holland noord. Van belang is dat de concessie voldoende gelegenheid biedt het OV-aanbod aan te passen aan de geplande ruimtelijke en economische ontwikkelingen van de stad. Daarnaast zet het college voor het OV in op frequentieverhoging van de trein tussen Utrecht en Leiden, verdere ontwikkeling van het stadsvervoer in Leiden en op termijn de komst van regionaal HOV conform de OV-visie Holland Rijnland

2 Retouradres: Postbus 9100, 2300 PC Leiden College van Gedeputeerde Staten van de provincie Zuid- Holland Postbus LP Den Haag Bezoekadres Postadres Telefoon Website Gemeente Leiden Stadhuis Stadhuisplein 1 Postbus PC Leiden sleutel@leiden.nl Datum 21 juni 2011 Contactpersoon M. Barten Ons kenmerk DIV Doorkiesnummer Onderwerp OV concessie Zuid-Holland noord Geacht College, In 2012 wordt de OV concessie voor het gebied Zuid-Holland noord met een looptijd van 10 jaar aanbesteed door de provincie Zuid-Holland. In de periode tot medio september 2011 wordt aan de regio de gelegenheid geboden te reageren op de nota van Uitgangspunten en Programma van Eisen. Gedurende de concessie periode staan in Leiden ingrijpende ontwikkelingen op stapel op het gebied van bereikbaarheid, waarover verder meer. Dit vraagt erom hierop te anticiperen in de concessie, onder andere door de nodige flexibiliteit in te bouwen. In deze brief beschrijven wij de relevante ontwikkelingen in en om Leiden en geven wij onze uitgangspunten voor de OV-concessie. Dit als reactie op uw nota van Uitgangspunten en Programma van Eisen. Betrokkenheid gemeente Leiden bij de OV concessie Zuid-Holland noord De gemeente Leiden heeft een groot belang bij de invulling van het openbaar vervoer in de stad en in de regio: - De bereikbaarheid van Leiden wordt voor een belangrijk deel bepaald door de kwaliteit van het OV. Niet alleen zijn inwoners en bedrijven afhankelijk van de OV-bereikbaarheid. Leiden is ook een regionale OV knoop met centrumfunctie en functie als OV-HUB. Deze positie wil Leiden graag verder uitbouwen. Dit fungeert als motor voor andere ontwikkelingen. Kwalitatief goed OV is ook belangrijk voor de autobereikbaarheid. Een sterke concurrentiepositie ten opzichte van de auto geeft lucht op het wegennet. Ook realisatie van het parkeerbeleid van Leiden, met Transferia en binnenstedelijke parkeergarages, is alleen goed mogelijk als het OV aanbod hierop afgestemd is. - Het OV-aanbod en de uitstraling hiervan is van groot belang voor de economische en stedelijke ontwikkeling van Leiden. Specifieke voorbeelden zijn BioSciencePark, ROC Lammerschans, studentencampus Lammerschans, ROC Leiden Centraal, en het kernwinkelgebied. - Als wegbeheerder is de gemeente verantwoordelijk voor doorstroming, veiligheid en leefbaarheid. Voor het OV zijn specifieke voorzieningen beschikbaar en worden investeringen gedaan in infrastructuur. Afstemming van OV-aanbod, lijnvoering en infrastructuur is van essentieel belang voor de doorstroming van alle modaliteiten en de leefbaarheid van de stad. - Het stadsnet van Leiden maakt deel uit van de concessie. Voor de invulling van haar eigen stedelijke bereikbaarheid per OV is Leiden dus afhankelijk van de inhoud van de OV-concessie. Kaders voor het OV aanbod

3 De gewenste ontwikkeling van het OV in de regio en in de stad is vastgelegd in de OV-visie Holland Rijnland, het GVVP 2006 en de kadernota bereikbaarheid van de gemeente Leiden. Deze documenten zijn voor ons kaderstellend voor het gewenste OV-aanbod. OV-visie Holland Rijnland De gemeenten van de regio Holland Rijnland hebben een gemeenschappelijke visie op het openbaar vervoer in de regio neergelegd in de nota "OV-visie Holland Rijnland. Vertrekpunt is een hoogwaardig en doelmatig netwerk voor Holland Rijnland dat alle centra met elkaar verbindt, en dat binnen de huidige exploitatiebegroting van de provincie gerealiseerd kan worden en waarbij de "sociale functie van het openbaar vervoer" tenminste op het huidige niveau blijft. Uit inventarisaties is gebleken dat de concurrentiepositie van het openbaar vervoer niet optimaal is. Alleen door een forse verbetering van het openbaar vervoer is de mobiliteitsdoelstelling van Holland Rijnland haalbaar. Holland Rijnland presenteert in deze "OV-visie Holland-Rijnland" een duidelijk beeld van de gewenste ontwikkeling van het openbaar vervoer in de regio. De regio wil binnen tien jaar het huidige netwerk verbeteren en zo op een hoogwaardig niveau brengen. De scope van de visie is gericht op De realisatie van het verbeterde ov-netwerk zal in fasen geschieden. Het net bestaat uit een aantal HOV lijnen en zware busverbindingen en heeft een duidelijk metro-achtige structuur. Het netwerk lijkt op het eerste gezicht op het huidige. Door middel van duidelijke lijnvoering, snelle verbindingen en hoge frequenties wordt het voor de reiziger echter veel eenvoudiger om in te stappen. Het netwerk wordt aangevuld met een transparant net van ontsluitende busdiensten en aanvullend (openbaar) vervoer. Het gepresenteerde netwerk (zie figuur 1) bestaat uit: - Zes Stedenbaan Stations plus Leiden Lammenschans en Alphen aan den Rijn waar op werkdagen overdag minimaal 4 tot 6 maal per uur een trein stopt; Leiden CS is de belangrijkste transferplaats (hub). Stations Sassenheim en Alphen aan den Rijn zijn de subhubs in de regio.. - Drie HOV-lijnen die in de spits tenminste 8 keer per uur rijden. De HOV-lijnen rijden (vrijwel) volledig op vrije baan. - Zeven zware lijnen, de zogenoemde HR-lijnen die in de spits tenminste 6 keer per uur rijden. De HRlijnen rijden congestievrij, waar nodig op een vrije baan. - Diverse ontsluitende buslijnen waarvan het merendeel in de spits 4 keer per uur rijdt. In en rond Leiden zijn ontsluitende buslijnen gebundeld zodat een aantal frequente hoofdassen ontstaat.

4 Figuur 1 Schematische weergave van het netwerk GVVP 2006 en kadernota bereikbaarheid van de gemeente Leiden De belangrijkste Leidse lokale beleidsuitgangspunten ten aanzien van het openbaar vervoer, zijn verwoord in het Gemeentelijke Verkeer- en Vervoerbeleid (GVVP), en in de kadernota Bereikbaarheid. Ov-busknelpunten die in het GVVP zijn genoemd, zijn: - Het complexe buslijnennet, waarbij veel buslijnen slingerend op de kaart hun eindpunt bereiken. - Het grote aantal buslijnen (momenteel elf in aantal) dat door de Breestraat voert. De Kadernota Bereikbaarheid zet onder andere in op een Hoogwaardig Openbaar Vervoer (HOV) netwerk: een stelsel van HOV-routes die worden bediend door hoogwaardige bus- en/of raillijnen. De HOV-lijnen verbinden Leiden in verschillende richtingen met de regiogemeenten, en komen bij elkaar bij station Leiden Centraal. Het HOV-netwerk bestaat in principe uit radiale routes en valt om congestie te voorkomen bij voorkeur niet samen met de concentrische ringwegen. HOV-routes voeren langs de rand van de binnenstad. Het centrale deel van de binnenstad blijft in principe ontsloten door het reguliere meer fijnmazige ov-net (stadsbussen of city-bussen). Naast beleidsontwikkeling, vinden ook studies plaats waarin wordt onderzocht hoe de relatie gelegd kan worden tussen verschillende ruimtelijke ontwikkelingen en hun ontsluiting en bereikbaarheid met verschillende vervoerswijzen. Saillant zijn in dit verband de verkenning naar verkeerscirculatie/bereikbaarheid binnenstad, en het project Leiden Centraal Plus. In het laatstgenoemde project wordt onder andere gekeken naar de lijnvoering, en het eventueel omklappen van (een deel van) het busstation Leiden Centraal van de centrumzijde naar de zeezijde. Verschillende studies hebben uitgewezen dat het wenselijk is om het aantal bussen dat door de Breestraat rijdt, terug te brengen. Dit kan door regionale buslijnen vanaf station Leiden Centraal, buiten de Breestraat naar hun bestemming te routeren, en het aantal bussen door de Breestraat terug te brengen tot een beperkt aantal citybussen. Regionale bussen kunnen dan via bijvoorbeeld de Langegracht of Ringweg Oost gerouteerd kunnen worden.

5 Naast deze kaders voor OV bereikbaarheid vragen we aandacht voor de grote ruimtelijke en economische ontwikkelingen die nu en de komende jaren vorm krijgen. Voorbeelden zijn de transformatie van het stationsgebied, het programma Binnenstad en de ontwikkeling van het Bio Science Park. Deze ontwikkelingen maken dat het OV-aanbod de komende 10 jaar sterk zal moeten veranderen. Er zijn volop kansen voor het over en weer versterken van het OV en genoemde ontwikkelingen. Om die te kunnen benutten, is flexibiliteit en gezamenlijkheid noodzakelijk. Voor Leiden is het noodzaak hier actief en sturend aan te kunnen bijdragen. Uitgangspunten OV concessie Zuid-Holland noord Op basis van de genoemde betrokkenheid van de gemeente Leiden bij de OV concessie en de geschetste beleidsmatige kaders komen we tot de volgende uitgangspunten voor de OV concessie: 1. De concessie biedt structurele betrokkenheid van de gemeente Leiden bij de ontwikkeling van het OVaanbod. Niet alleen als wegbeheerder maar ook in haar rol als centrumgemeente met OV-hub functie en behartiger van het belang van de Leidse bereikbaarheid en ruimtelijk- economische ontwikkeling. Hierbij moet vooraf voorkomen worden dat wijzigingen in het OV-aanbod alleen mogelijk zijn als de vervoerder hier financieel baat bij heeft of anders tegen hoge additionele kosten. Daarbij vragen we specifieke aandacht voor tijdelijke aanpassing van het OV-aanbod ten behoeve van evenementen. In de concessie moet ruimte zijn om hier op initiatief van de gemeente in te kunnen voorzien. 2. Anticiperen op afspraken over de invulling van de RijnGouweLijn: - Voor de concessie betekent dit dat de contractuele mogelijkheid geboden wordt halverwege de concessieduur een integrale wijziging van het OV aanbod door te voeren op de oost-west corridor. - Voor de financiële reserveringen voor OV exploitatie betekent dit dat rekening gehouden wordt met een nader te bepalen uitbreiding van het OV aanbod op de oost-west corridor. Hiermee kan ondermeer een verbeterde OV bereikbaarheid van het Bio Science Park, ROC Lammerschans en het kernwinkelgebied worden gerealiseerd. 3. Voor het stadsvervoer streeft Leiden naar een fijnmazig net van citybussen voor Leiden. Dit net moet ontwikkeld worden gedurende de concessieperiode en gelijke tred houden met onder andere - de uitvoering het programma Binnenstad en de ontwikkeling van het Bio Science Park. De concessie moet deze verdere ontwikkeling van het stadsnet mogelijk maken en ondersteunen. De gemeente Leiden wil gezamenlijk met concessieverlener en vervoerder de mogelijkheid hebben gedurende de concessieperiode te zoeken naar een vernieuwende invulling van het stadsnet. De busvloot dient schoon, zuinig en stil te zijn. Dit geldt in de sterkste mate voor de (city)bussen van het stadsnet. 4. De OV concessie biedt de mogelijkheid de lijnvoering gedurende de looptijd aan te passen aan een nieuwe verkeerscirculatie in de binnenstad en de ontwikkeling van het stationsgebied. Dit betekent in ieder geval dat het aantal buslijnen dat door de Breestraat voert, dient te worden teruggebracht en er ruimte moet zijn voor een verplaatsing van het busstation naar de zeezijde gedurende de looptijd van de concessie. De OV-concessie moet zodanig vorm krijgen dat dergelijke wijzigingen van het OV aanbod in goed overleg en zonder financiële claims vanuit de vervoerder mogelijk zijn. 5. Inhoudelijk uitgangspunt is de regionale visie Holland Rijnland. Voor het busvervoer wordt daarbij ingezet op: - Zes HR-lijnen die in de spits tenminste 6 keer per uur rijden. - Diverse ontsluitende buslijnen waarvan het merendeel in de spits 4 keer per uur rijdt. In en rond Leiden zijn ontsluitende buslijnen gebundeld zodat een aantal frequente hoofdassen ontstaan.

6 Voor kwetsbare doelgroepen dient een voorzieningenniveau te worden aangeboden dat tenminste voldoet aan vooraf gedefinieerde minimumeisen, zoals voorzieningen die via het OV bereikbaar moeten zijn, toegankelijkheid van bushaltes/abri's, toegankelijkheid van bussen, en maximum loopafstanden (95% van de bestemmingen liggen binnen een straal van hemelsbreed 400 meter, of zijn te voet bereikbaar met een maximum loopafstand van 500 meter). Met deze uitgangspunten willen we u ondersteunen bij de aanbesteding van de OV concessie. Zowel tijdens het proces voorafgaand aan aanbesteding als gedurende de looptijd van de concessie denken we graag actief mee over de invulling van de concessie en zien een uitnodiging daartoe graag tegemoet. Tot slot. Goede OV bereikbaarheid omvat meer dan de OV concessie. Wij hechten aan een sterke samenhang met andere OV dossiers, met name realisatie van frequent HOV en een verhoging van de treinfrequentie Leiden Utrecht. We gaan graag met u in gesprek over een gezamenlijke aanpak hiervan. Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Leiden, de Secretaris, de Burgemeester,.