Burgemeester en Wethouders

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "Burgemeester en Wethouders"

Jeroen Kuipersё
8 jaren geleden
Aantal bezoeken:

1 Burgemeester en Wethouders B en W nummer ; besluit d.d Onderwerp Beantwoording brief over de herverdeling van het gemeentefonds en besteding op het Cluster Educatie. Besluiten:Behoudens advies van de commissie 1. De brief met uitleg over de herverdeling van het gemeentefonds en de besteding op het Cluster Educatie aan de directeuren van het voortgezet onderwijs in Leiden te zenden met een kopie aan de raad. Perssamenvatting: De directeuren van het Voortgezet Onderwijs hebben het college een brief gestuurd met daarin vragen over de herverdeling van het gemeentefonds en de besteding op het Cluster Educatie. Met deze brief geeft het college hierop antwoord.

De brief met uitleg over de herverdeling van het gemeentefonds en de besteding op het Cluster Educatie aan de directeuren van het voortgezet onderwijs in Leiden te zenden

2 Retouradres: Postbus 9100, 2300 PC Leiden Visser t Hooft Lyceum T.a.v. mw. P.f. Verhoeckx Burggravenlaan HM Leiden Bezoekadres Postadres Telefoon Website Gemeente Leiden Stadhuis Stadhuisplein 1 Postbus PC Leiden sleutel@leiden.nl Datum 11 januari 2012 Contactpersoon Hans Smit Ons kenmerk DIV Doorkiesnummer 5062 Onderwerp Onderbesteding op Cluster Educatie Geachte mevrouw Verhoeckx, In uw brief van 18 november 2011 verzoekt u ons inzicht te geven in de besteding van de middelen voor Educatie in Leiden in de afgelopen jaren. Tevens wilt u weten of wij uw mening delen dat het onwenselijk is dat het ijkpunt Educatie in het Gemeentefonds naar beneden wordt bijgesteld en of wij ons willen inspannen om dat te voorkomen. Het bestedingsoverzicht van de middelen voor Educatie in Leiden treft u bijgaand aan. Leiden geeft vanaf 2011 meer uit aan Educatie dan wij genormeerd via het gemeentefonds ontvangen. Wij kunnen niet beoordelen of het onwenselijk is om het cluster educatie macro gezien te verlagen. Feit is dat gemeenten gezamenlijk minder uitgeven aan Educatie dan genormeerd in het gemeentefonds beschikbaar is. Wij kunnen alleen de Leidse situatie beoordelen. Vanuit onze positie als centrumgemeente met veel onderwijsinstellingen zullen wij de herverdeelvoorstellen van het Kabinet beoordelen. Uiteraard beoordelen wij uiteindelijk de uitkomst van de herverdeling van het gemeentefonds als geheel. Hieronder lichten wij ons standpunt nader toe. Toelichting. De ministeries van BZK en Financiën hebben een onderzoek laten uitvoeren naar de besteding van de gelden uit het Gemeentefonds over de beleidsclusters. Hieronder valt ook het cluster Educatie. De beheerders van het Gemeentefonds (De ministers van BZK en Financiën) voeren jaarlijks een onderzoek uit naar éen of meerdere clusters. In 2011 hebben zij echter besloten alle clusters te onderzoeken. Het onderzoeksrapport is in september 2011 verschenen. In dit rapport worden alleen de resultaten van het onderzoek gepresenteerd. Er worden nog geen conclusies getrokken. Dat komt in deel 2 aan de orde. Uitgangspunten verdeling gemeentefonds. De verdeling van het gemeentefonds vindt zijn grondslag in artikel 2 van de financiële verhoudingswet. In artikel 2 van de Financiële-verhoudingswet is vastgelegd dat wanneer het Rijksbeleid financiële gevolgen heeft voor gemeenten (bijvoorbeeld bij nieuwe taken) het Rijk moet aangeven hóe gemeenten de financiële gevolgen kunnen opvangen. In de meeste

Verhoeckx Burggravenlaan 11 2313 HM Leiden Bezoekadres Postadres Telefoon E-Mail Website Gemeente Leiden Stadhuis Stadhuisplein 1 Postbus 9100 2300 PC Leiden 071-5165165 sleutel@leiden.

3 gevallen is dat door geld toe te voegen aan het gemeentefonds. Andere mogelijkheden zijn het verstrekken van een doeluitkering of creëren van een belastingheffing, bijvoorbeeld de afvalstoffenheffing. Het gemeentefonds is opgedeeld in brede beleidsclusters. Het Rijk gebruikt deze clusters om te onderzoeken of de verdeling van het gemeentefonds wel aansluit op de uitgaven van gemeenten. De clusters zijn geen richtlijn voor wat een gemeente aan een bepaalde taak moet uitgeven. Het gemeentefonds is ook geen optelsom van bedragen voor verschillende taken. De vraag hoeveel geld is er in het gemeentefonds beschikbaar voor taak X? is dan ook niet te beantwoorden. De algemene uitkering uit het gemeentefonds is voor de gemeente vrij besteedbaar. De gemeente moet uiteraard wel voldoen aan haar wettelijke verplichtingen/taken. Verdeling van de algemene uitkering uit het gemeentefonds. De verdeling van het gemeentefonds houdt rekening met objectieve kenmerken van gemeenten die de kosten bepalen. Voorbeelden zijn het aantal inwoners, jongeren, ouderen, leerlingen VO, bijstandsontvangers, de oppervlakte, het aantal kernen, regionale klanten en dergelijke. Deze kenmerken worden maatstaven genoemd. Aan elke maatstaf is een bedrag per eenheid gekoppeld. Een gemeente krijgt geld voor elke inwoner, elke jongere, etc. Er zijn ruim 60 verdeelmaatstaven. Het cluster Educatie. In het gemeentefonds is genormeerd op macro niveau afgerond 2,6 miljard beschikbaar voor het cluster Educatie. De werkelijke uitgaven liggen macro op 2,3 miljard. Uitgedrukt in een bedrag per inwoner is gemiddeld genormeerd 155 euro per beschikbaar. Het onderzoek geeft aan dat gemeenten daadwerkelijk 136 euro aan Educatie besteden. Een verschil van 19 euro per inwoner. (Voor de oorzaken van deze onderbesteding verwijzen wij naar paragraaf van het Onderzoek Periodiek Onderhoud Gemeentefonds 2011.) Situatie Leiden. Tot 2010 gaf ook Leiden minder uit aan Educatie dan wij genormeerd via het gemeentefonds ontvingen. Dat verschil is veroorzaakt doordat de algemene uitkering tot en met 2008 sterk groeide. Daarnaast werd er jaarlijks ten laste van het accres van het gemeentefonds extra geld toegevoegd aan het cluster educatie. Gemeenten in het algemeen en ook Leiden hadden tijd nodig om deze extra inkomsten om te zetten in uitgaven. Inmiddels is de situatie in Leiden veranderd. Door de bezuinigingen van het Rijk nemen de inkomsten uit het gemeentefonds af en dus ook voor het cluster Educatie. Dat leidt ertoe dat wij de komende jaren meer uitgeven aan Educatie dan wij genormeerd uit het gemeentefonds ontvangen. Leiden ontvangt voor 2012 via de algemene uitkering genormeerd afgerond 20,1 miljoen voor het cluster Educatie, incidenteel ontvangen wij via de decentralisatie-uitkering nog eens De begrote netto uitgaven voor Leiden bedragen in 2012 voor het cluster Educatie 22,7 miljoen, zie bijlage.

De clusters zijn geen richtlijn voor wat een gemeente aan een bepaalde taak moet uitgeven. Het gemeentefonds is ook geen optelsom van bedragen voor verschillende taken.

4 Datum 11 januari 2012 Gemeente Leiden Kenmerk DIV Pagina 4 / 7 Conclusie. Leiden geeft aan het totale cluster Educatie meer uit dan wij genormeerd via het gemeentefonds ontvangen. De landelijke tendens van onderbesteding is dan ook niet van toepassing op Leiden. De situatie voor Leiden als centrumgemeente wijkt af van het gemiddelde landelijk beeld. Het onderzoek kent echter nog geen uitkomsten per gemeente. Dat komt in deel Twee aan de orde. Vervolg. De totale omvang het gemeentefonds staat in het onderzoek niet ter discussie. Het gemeentefonds bedraagt afgerond 17 miljard. Een eventuele herverdeling van gelden over de clusters heeft geen invloed op de omvang van het gemeentefonds. Wij hechten zeer veel waarde aan kwalitatief goed onderwijs: in een kennisstad als Leiden is een breed en passend onderwijsaanbod, van goede kwaliteit, een eerste vereiste (programmabegroting 2012). Maar wij hechten uiteraard ook zeer veel waarde aan andere beleidsterreinen. Bij het toekennen van gelden aan de diverse beleidsterreinen laten wij ons als eerste leiden door de prioriteiten voor de stad Leiden. Daarbij kijken wij wel hoeveel er genormeerd in het gemeentefonds beschikbaar is voor een bepaalde taak. Wij betrekken deze informatie bij onze afweging, maar deze is niet leidend voor onze uiteindelijke afweging. Dat zijn namelijk de lokale omstandigheden en prioriteiten. Wij zullen de herverdeelvoorstellen voor het gemeentefonds dan ook beoordelen aan de hand van de principes van de financiële verhouding tussen Rijk en Gemeenten. Zoals globaliteit en bestedingsvrijheid. Wij vinden dat de algemene uitkering uit het gemeentefonds niet gezien mag worden als een verzameling van specifieke uitkeringen. Bijgaand treft u de door u gevraagde overzichten aan. Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Leiden, de Secretaris, de Burgemeester,

Het onderzoek kent echter nog geen uitkomsten per gemeente. Dat komt in deel Twee aan de orde. Vervolg. De totale omvang het gemeentefonds staat in het onderzoek niet ter discussie.

5 Datum 11 januari 2012 Gemeente Leiden Kenmerk DIV Pagina 5 / 7

6 Datum Kenmerk Pagina 6 / 7 Gemeente Leiden Overzicht netto saldo cluster educatie Rekening 2009 Rekening VOORZIENINGEN/HUISVESTING: Openbaar Basis Onderwijs Bijzonder Basis Onderwijs Openbaar Speciaal Onderwijs Bijzonder Speciaal Onderwijs Openbaar Voorgezet Onderwijs Openbare Scholengemeenschappen Bijzonder Voortgezet Onderwijs Gemeenschappelijke Uitgaven Onderwijshuisvesting Facilitaire taken Onderwijshuisvesting Leerplicht Lokaal Onderwijsbeleid Totaal Onderwijs Leerplicht en Regionaal Meldpunt Volwasseneducatie Totaal Cluster Educatie Normering gemeentefonds Verschil

408 243.171 238.933 234.694 234.694 43301 Bijzonder Speciaal Onderwijs 1.951.920 1.912.972 1.524.016 1.463.306 1.588.792 1.588.792 44101 Openbaar Voorgezet Onderwijs 680.064 805.687 612.719 602.

7 Datum Kenmerk Pagina 7 / 7 Gemeente Leiden

Vergelijkbare documenten

B en W d.d

B en W d.d B en W 14.0354 d.d. 8-4-2014 Onderwerp Reactie aan VNG op de onderzoeksrapportage Groot-onderhoud gemeentefonds Besluiten:Behoudens advies van de commissie 1. Vast te stellen de brief aan de gemeenteraad