Sociaal-juridische actualiteit Algemene Vergadering VVOS Oost-Vlaanderen Wichelen, 22 april 2016

Transcriptie

1 Sociaal-juridische actualiteit Algemene Vergadering VVOS Oost-Vlaanderen Wichelen, 22 april 2016 Marijke De Lange en Katleen Janssens Stafmedewerkers personeel

2 Lees je even mee 1. Mogelijke personeelswijzigingen organieke decreten 2. Loopbaanonderbreking naar een Vlaams zorgen opleidingskrediet 3. Fusies gemeenten geplande wijzigingen 4. Uitzendarbeid plannen tot uitbreiding 5. Sociale maribel wijziging referentiejaar en middelen voor Integratie gemeente-ocmw waar staan we vandaag?

3 1. Personeelswijzigingen organieke decreten procedure 1. Voorontwerp van decreet tot wijziging Gemeentedecreet, OCMW-decreet en Provinciedecreet Voorafname op nieuw decreet lokaal bestuur (2017 in te dienen in Vlaams parlement) ter vervanging van Gemeentedecreet, OCMW-decreet en Decreet intergemeentelijke samenwerking 2. Eerste principiële goedkeuring Vlaamse regering Vlaams comité C1 op , , , , en Tweede principiële goedkeuring Vlaamse regering Advies Raad van State Definitieve goedkeuring Vlaamse regering (ontwerpdecreet) 7. Verder verloop: bespreking en goedkeuring in Commissie Vlaams parlement, plenaire bespreking, afkondiging door Regering en publicatie in BS 8. Inwerkingtreding: 10 dagen na publicatie in BS, m.u.v. afschaffen personeelsformatie (BVR nodig) 9. Quid timing BVR rechtspositieregeling? Quid apart BVR OCMW s?

4 Personeelsformatie Personeelsformatie wordt misschien geschrapt Want dubbel op met bijlage TM1 meerjarenplan (BBC) Personeelsformatie is eigenlijk meer instrument van financiële controle dan instrument voor HRM-beleid Voor personeelsbeleid is effectieve personeelsbezetting minstens even relevant Besturen maken zelf instrument waarmee ze personeelsbehoefte en personeelsplanning in kaart brengen Minimaal is dat TM1 van de Beheers- en Beleidscyclus Personeelsplanning blijft overlegmaterie

5 Keuze statutair/contractant? Misschien geen principiële statutaire tewerkstelling meer in organieke decreten Moeilijk punt voor vakbonden omwille van repercussies op andere overheidsniveaus (eerste dominosteen die valt) Keuze rechtspositie zou lokale beleidskeuze worden Te motiveren Belang betrokkenheid lokale vakorganisaties (onderhandelingsmaterie!) VVSG: belangrijkste is om de nog bestaande verschillen weg te werken Pensioen (federale bevoegdheid) Bescherming bij arbeidsongeschiktheid (federale bevoegdheid) Tucht en ontslagbescherming Vlaanderen moet ook mee zijn schouders eronder zetten om hiervan op federaal niveau werk te maken

6 Evaluatie (1) Ontwerp gemeente- en OCMW-decreet: evaluatie wordt misschien facultatief en door bestuur zelf geregeld Klemtoon op opvolging en feedback over functioneren Ontslag personeelslid statutair/contractant personeelslid wegens beroepsongeschiktheid omwille van ondermaats presteren enkel mogelijk na voorafgaandelijke evaluatie Waarom deze (geplande) wijziging? 1. Heel wat lokale besturen evalueren personeel niet (bron: Audit Vlaanderen) 2. Grote werklast met weinig resultaat Geen meerwaarde voor goed presterende personeelsleden (integendeel, vaak heeft men schrik van evaluaties) Wel geschikte procedure voor beperkte groep van personeelsleden die niet goed presteren; grote investering voor beperkte groep personeelsleden => meer dosering nodig 3. Evaluatieprocedure is nu zeer juridisch opgevat Garanties voor personeelslid: formaliteiten, rechten van verdediging, hoorplicht, motivering, termijnen, beroepsmogelijkheid... Juridisch karakter staat haaks op HR-aanpak; evaluatie met eraan gekoppelde evaluatiegevolgen schrikt eerder af Nood aan HR-instrument dat persoonlijke ontwikkeling stimuleert; persoonlijke ontwikkeling onderstelt openheid en kwetsbaarheid

7 Evaluatie (2): suggesties voor aanpak in toekomst (onder voorbehoud van decretale wijziging!) Voor alle personeelsleden: feedback over functioneren Evaluatieprocedure reserveren voor situaties waarbij maatregelen moeten kunnen genomen worden met negatieve gevolgen voor personeelslid In dat geval zijn juridische garanties nodig: hoorplicht, motiveringsverplichting Welke situaties? Bijvoorbeeld enkele maanden na indiensttreding (cf. vroegere proefperiode voor contractanten): evaluatie over al gepresteerde werktijd. Is aanwerving geslaagd (voor personeelslid en bestuur)? Beste selectieproef is werken op werkvloer zelf. Bijvoorbeeld bij manifest disfunctioneren. Als er geen centrale regels meer opgelegd worden kan je als bestuur zelf uitwerken hoe snel er remediëringsmaatregelen getroffen worden en hoe snel er een tweede evaluatie volgt. De termijn van anderhalf jaar die nu geldt, kan dan drastisch ingekort worden. Ontslag? Ontslag wegens beroepsongeschiktheid statutair/contractueel personeelslid omwille van ontoereikend functioneren enkel na voorafgaande evaluatie Ontslag contractant: ook toepassing Arbeidsovereenkomstenwet

8 Delegatiemogelijkheden volgens voorontwerp en ondertussen aangebrachte wijzigingen Comité C1

9 Terbeschikkingstelling en gezamenlijk werven en selecteren Terbeschikkingstelling: misschien verruiming mogelijkheden naar (1) andere overheden (2) vzw waaraan gemeente resp. OCMW deelneemt (3) vzw waaraan gemeente resp. OCMW niet deelneemt maar met gemeentelijk belang resp. sociale doeleinden OCMW (4) vzw waaraan gemeente niet deelneemt maar met sociaal oogmerk Onderscheid tussen het regelgevend kader over terbeschikkingstelling (= rechtspositieregeling) en het ter beschikking stellen van een individueel personeelslid (= aanstellingsbevoegdheid) Verruiming is positief maar relatie met terbeschikkingstelling contractanten in art. 144bis NGW Moet terbeschikkingstelling expliciet toegelaten worden? (discussie VVSG- ABB) Recente discussie over BTW-plicht Gezamenlijk werven en selecteren: misschien uitbreiding mogelijkheden naar alle overheden

10 Aanstellingsbevoegdheid leden MAT Aanstellingsbevoegdheid leden managementteam (behalve secretaris, financieel beheerder en ombudsman) Zou bij gewone aanstellende overheid (college) komen Overgangsbepaling voor lopende procedures aanwerving, tucht en ontslag [OCMW s: gewone aanstellende overheid = OCMW-raad. Voor leden managementteam (behalve secretaris, financieel beheerder en ombudsman) is delegatie aanstellingsbevoegdheid al mogelijk]

11 Maximum salaris personeel organisaties rondom gemeente en OCMW Salarisnorm van de secretaris Salaris gemeentesecretaris geldt als maximum voor gemeentepersoneel en voor personeel satellietorganisaties errond (AGB s, gemeentelijke vzw s) = huidige regeling In de toekomst zou het mogelijk worden om gemotiveerd af te wijken Salaris OCMW-secretaris geldt als maximum Voor OCMW-personeel Voor personeel OCMW-verenigingen naar publiek recht. Concreet moet het salaris van de secretaris van het OCMW van de gemeente met het grootste inwoneraantal het hoogste zijn = huidige regeling; gemotiveerd afwijken zou in de toekomst mogelijk worden VVSG: akkoord want laat ruimte voor salarisbeleid op basis van functiegewicht Maar zoveel andere organisaties blijven ongemoeid: OCMW-verenigingen naar privaat recht, intergemeentelijke samenwerkingsverbanden, naamloze vennootschappen voor energie (zo n 13-tal in Vlaanderen)

12 Andere zaken die voorliggen Deeltijdse secretaris en financieel beheerder: in decreet misschien geen koppeling meer tussen inwonersaantal en prestatieomvang Misschien mogelijkheid delegatie dagelijks personeelsbeheer naar een personeelslid OPGELET: ALLEMAAL ONDER VOORBEHOUD VAN DEFINITIEVE GOEDKEURING IN VLAAMS PARLEMENT

13 Omvang uitvoeringsbesluit rechtspositieregeling Brede delegatie parlement aan regering In nieuw BVR zou minstens komen 1. bezoldigingsregeling en salarisschalen 2. toekenning van toelagen en vergoedingen 3. dienstbeëindiging, verlies hoedanigheid van statutair personeelslid, definitieve ambtsneerlegging 4. verloven en afwezigheden Antwerpen en Gent zouden gemotiveerd kunnen afwijken van 1, 2 en 4, m.u.v. ondergrenzen VVSG-standpunt BVR moet beperkt zijn tot loon- en arbeidsvoorwaarden en tucht, met name Salarisschalen en toelagen maar met meer flexibiliteit in de salarisschalen Aantal vakantiedagen (vork), aantal feestdagen (met lokale beleidsruimte), aantal ziektekredietdagen (onder voorbehoud van de uitbreiding van de ziekte- en invaliditeitsverzekering naar statutaire personeelsleden, cf. federaal regeerakkoord over ziektepensioenen statutaire medewerkers) Tucht en deontologie Houdbaarheid BVR zou bij voorkeur 6 jaar moeten kunnen zijn Andere lokale besturen vragen ook om gemotiveerd te kunnen afwijken van BVR Hoort volgens ons niet thuis in uitvoeringsbesluit HR-instrumenten en HR-procedures: tucht, feedback & evaluatie, werving & selectie, mandaatstelsel, herplaatsingen, externe mobiliteit Arbeidsorganisatie (collectieve werkafspraken op het niveau van de individuele werkgever): verloven en afwezigheden, feestdagen, arbeidstijd, arbeidsreglementering VVSG vraagt beperkt BVR gekoppeld aan voorbeeld van rechtspositieregeling Voorbeeld te onderhandelen in Comité C1 Met medewerking van ABB Besturen die dat wensen kunnen zich geheel of gedeeltelijk baseren op dit voorbeeld

14 Beoordeling Globaal genomen positief, stap vooruit Vragen over integratie OCMW in gemeente: juridisch nog niet verworven (zie punt 6) Ontbreekt: tuchtbepalingen Belangrijke discussie volgt nog over omvang rechtspositiebesluit(en) Rechtstreekse impact? Aanstellingsbevoegdheid leden managementteam Vervangingsregeling secretaris en financieel beheerder Vrije keuze statutair/contractant Evaluatie

15 2. Hervorming loopbaanonderbreking Ontwerpbesluit Vlaamse regering van 11 maart 2016 tot toekenning van onderbrekingsuitkeringen voor zorgkrediet Krachtlijnen: Federale thematische verloven ouderschapsverlof, medische zorgen en palliatief verlof blijven bestaan Naast deze verloven uitbouw van een nieuw Vlaams zorgen opleidingskrediet (zie verder) Inhoudelijk geïnspireerd op het gemotiveerd tijdskrediet private sector, maar er zijn verschillen Bv. geen specifieke loopbaanonderbreking meer i.k.v. eindeloopbaan (minstens niet verplicht en sowieso zonder uitkering) Geen niet-gemotiveerde loopbaanonderbreking meer Men zal werkgevers wel aanmoedigen om in voldoende mogelijkheden voor onbetaald verlof te voorzien Meerekenbaarheid voor pensioenen blijft federale bevoegdheid

16 Hervorming loopbaanonderbreking (vervolg) Motieven Zorg voor kinderen tot 12 jaar, bijstand of verzorging zwaar ziek gezins- of familielid tot de 2 de graad, palliatieve verzorging en zorg voor een gehandicapt kind Erkende opleiding met minimaal 120 contacturen of 9 studiepunten per jaar Duurtijd en onderbrekingspercentage 18 maanden bij volledige onderbreking arbeidsprestaties 36 maanden bij onderbreking tot 1/2 normale voltijdse arbeidsregeling 90 maanden bij onderbreking voltijdse arbeidsprestaties met 1/5 Geen tewerkstellingsvoorwaarden Vlaamse onderbrekingsuitkering (vervangt RVA-premie + Vlaamse aanmoedigingspremie) Ingangsdatum: 2 september 2016 Teller wordt voor iedereen terug op 0 gezet Behoud lopende periodes loopbaanvermindering/loopbaanonderbreking

17 Hervorming loopbaanonderbreking (vervolg) Onderhandelingen en timing Bespreking ontwerpbesluit in VVSG-beleidsgroep (22/03) Standpunt VVSG-raad van bestuur (13/04) Bespreking ontwerpbesluit in het onderhandelingscomité V (= zonder VVSG!) (april) Informeel overleg VVSG met kabinet Muyters en Homans (21/04) Verder verloop: na onderhandelingen comité V advies Raad van State en definitieve goedkeuring Vlaamse regering (Allicht) in het vooruitzicht Uitbreiding toepassingsgebied Herstelwet 22 januari 1985 (OCMW s, OCMW-verenigingen, AGB s, intercommunales) Aanpassing Rechtspositiebesluiten (onbetaald verlof) Meerekenbaarheid voor pensioenen (vraag gesteld aan federale overheid) OPGELET: onder voorbehoud van definitieve teksten! Hoe en wat communiceren?

18 3. Fusies gemeenten 1. Conceptnota Vlaamse regering van 17 juli Krijtlijnen: Stimuleringsmaatregelen Fusiebonus onder vorm van schuldovername ten belope van 500 euro schuld per inwoner voor gemeenten die fuseren op 1 januari 2019 Uitbreiding waarborgregeling Gemeentefonds zodat nieuwe gemeente niet minder zal ontvangen dan som aandelen samen te voegen gemeenten Mogelijkheid voor fusiegemeente om tijdelijk in groter aantal schepenen te voorzien Vrijwilligheid (maar niet voor faciliteitengemeenten) Details over procedure, principes, randvoorwaarden, gevolgen voor personeel en financiële en fiscale situatie bij samenvoegingen Ondersteuning Agentschap Binnenlands Bestuur Toelichtende nota Rapport op maat van gemeente die haar bestuurskracht inschat en mogelijkheid om begeleid te worden bij de zelfevaluatie op basis van dat rapport door externe partner 2. Voorontwerp van decreet houdende de regels voor de vrijwillige samenvoeging van gemeenten. 3. Eerste principiële goedkeuring Vlaamse Regering Vlaams comité C1 op en ; onderhandelingen afgesloten; drie vakbonden tekenden voor niet akkoord; VVSG ging akkoord mits opmerkingen 5. Tweede principiële goedkeuring Vlaamse regering ; nu voor advies naar de Raad van State

19 Voorontwerp decreet vrijwillige fusies gemeenten: personeelsmaatregelen (1) 1. Wie wordt secretaris/financieel beheerder van nieuwe gemeente/ocmw? Cascaderegeling raad beslist 1. Eerst interne procedure Oproep naar huidige secretarissen; selectie (minstens) o.b.v. vergelijking titels en verdiensten Ofwel wachten tot nieuwe OCMW-raad OCMW-secretaris aangesteld heeft en hem/haar als combisecretaris voor nieuwe gemeente aanstellen 2. Indien eerste stap geen resultaat oplevert: aanwerving of bevordering 2. Welke functie krijgt gewezen secretaris/financieel beheerder? Passende functie op A-niveau Met behoud salarisschaal

20 Voorontwerp decreet vrijwillige fusies gemeenten: personeelsmaatregelen (2) 3. Welke rechtspositieregeling krijgt huidig personeel in nieuwe gemeente/ocmw? Overdracht met behoud aard dienstverband, graad, anciënniteit, prestatieregeling en salarisschaal Onderworpen aan huidige rechtspositieregeling tot inwerkingtreding nieuwe rechtspositieregeling 4. Welke rechtspositieregeling krijgt nieuw personeel in nieuwe gemeente/ocmw? Ontwerpdecreet: nieuwe gemeenteraad maakt binnen jaar nieuwe rechtspositieregeling op Maar: vanaf datum samenvoeging is al rechtspositieregeling nodig voor aanwervingen die niet uitgesteld kunnen worden => raad bepaalt tussentijdse rechtspositieregeling (ev. bestaande RPR uit een van de samengevoegde gemeenten)

21 4. Uitzendarbeid Conceptnota Vlaamse regering , krachtlijnen: Uitzendarbeid bij lokale besturen zou in de toekomst mogelijk worden voor: 1. tijdelijke vervanging contractant wiens arbeidsovereenkomst is geschorst 2. tijdelijke vervanging statutair die zijn ambt niet of slechts deeltijds uitoefent 3. tijdelijke vervanging contractant met deeltijdse loopbaanonderbreking 4. artistieke prestaties 5. tijdelijke vervanging contractant wiens arbeidsovereenkomst is geëindigd 6. tijdelijke vermeerdering van werk 7. uitzonderlijk werk Voor laatste drie vormen zou reglementaire maximumtermijn bepaald worden Bevoegdheid uitvoerend orgaan of, bij delegatie, hoofd van personeel Toepassing wetgeving overheidsopdrachten (enkel erkende uitzendbureaus kunnen meedoen) Kennisgeving aan vakbonden van indienstnemingen via uitzendarbeid Interimkrachten zijn geen personeelsleden: in principe geen onderhandeling of overleg Specifieke toegangsvoorwaarden zoals taalkennis, afhankelijk van de aard van de functie, zullen moeten gegarandeerd worden door de uitzendkantoren

22 5. Sociale Maribel Ontwerp KB tot wijziging van het KB 18/07/2002 houdende maatregelen met het oog op de bevordering van de tewerkstelling in de non-profit sector (i.k.v. Taxshift) Voor advies naar Raad van State Wijziging referentiejaar Vergelijking arbeidsvolume jaar (n-3 + n-2)/2 met arbeidsvolume jaar laatste toekenning Zou ingaan op 1 januari 2016 Middelen voor 2016 Oproep nieuwe plaatsen ev. aan hoger bedrag/vte en o.b.v. criteria + ev. verhogen plafondbedragen bestaande plaatsen Beslissing beheerscomité sociale maribel en akkoord regeringscommissaris afwachten

23 6. Samenwerking/integratie gemeente- OCMW Waar staan we vandaag? (1) Maandenlange discussie over: Vraag: wie is bevoegd om te bepalen of apart OCMW moet, kan of niet mag: federale overheid of gewesten? Te volgende (federaal) traject: Alles bij het oude laten OCMW s overal (behalve zes randgemeenten, Voeren, Komen) integreren in gemeenten Vrije keuze laten (aan gemeenten? aan gewesten?) Gewone wet of bijzondere wet? Wallonië en Brussel geen vragende partij (meer) voor wetsaanpassing

24 Samenwerking/integratie gemeente-ocmw Waar staan we vandaag? (2) : voorontwerp wet goedgekeurd door federale regering (nu naar Raad van State): Behoudens een andersluidende beslissing van de toezichthoudende overheid, kunnen de gemeenten, in afwijking van het eerste en het tweede lid, rechtstreeks de opdrachten uitvoeren die werden toegewezen aan de openbare centra voor maatschappelijk welzijn. In dat geval nemen zij als rechtsopvolger de goederen, rechten, lasten en verplichtingen over van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn. Quid verdere decretale invulling door Vlaanderen? Integratie vergt aanpassing van tientallen andere federale en Vlaamse wetten, decreten en besluiten