Inhoud. Woord vooraf... 13

Transcriptie

1 Inhoud Woord vooraf Hoofdstuk 1 Het OCMW-decreet algemeen Waarom is er nu een Vlaams OCMW-decreet? Wat regelt het OCMW-decreet? Wanneer werd/wordt het OCMW-decreet van kracht? Welke zijn de uitgangspunten van het decreet? Wat denkt de VVSG over het OCMW-decreet? Hoofdstuk 2 Politieke organisatie De OCMW-raad Hoeveel leden telt de OCMW-raad? Wat zijn de verkiesbaarheidsvoorwaarden en wanneer moet men aan deze voorwaarden voldoen? Hoe wordt de OCMW-raad gekozen? Mogen gemeenteraadsleden en personeelsleden van de gemeente deel uitmaken van de OCMW-raad? Mogen familieleden samen in de OCMW-raad zetelen? Welke andere onverenigbaarheden zijn er? Waar en wanneer vindt de installatievergadering plaats? Hoe verloopt de installatievergadering? Wat als er na de algehele verkiezing geen vertegenwoordiging is van de beide geslachten? Wanneer is een raadslid verhinderd? Hoe komt er een einde aan het mandaat van raadslid? Wie vervangt een verhinderd of ontslagnemend raadslid? Wat als een raadslid zijn mandaat niet zelfstandig kan uitoefenen door een handicap? Wat moet het raadslid doen om belangenvermenging te vermijden? Welke rechten en plichten heeft een raadslid? Hoeveel presentiegeld ontvangt een raadslid en voor welke vergaderingen? Welke vergoedingen kunnen de raadsleden krijgen? Waarvoor is een raadslid verzekerd? Hoe vaak moet de OCMW-raad vergaderen? Wie roept de OCMW-raad samen, met welke agenda en hoe? Hoe voegt een raadslid punten aan de agenda toe? INHOUD 3

2 27. Hoe wordt de agenda openbaar gemaakt? Welke taken heeft de voorzitter tijdens de OCMW-raad? Wanneer kan de OCMW-raad geldig beraadslagen en beslissen? Wanneer zijn de vergaderingen van de OCMW-raad openbaar en wanneer niet? Wie maakt de notulen van de OCMW-raad en wat moet erin staan? Kan de burgemeester de OCMW-raad bijwonen? Hoe wordt gestemd in de OCMW-raad? Zijn er in het OCMW naar analogie met de gemeente nu ook commissies en fracties? Wat moet er in het huishoudelijk reglement van de OCMW-raad staan? Waarom moet er een deontologische code voor de politieke organen zijn? Welke bevoegdheden heeft de OCMW-raad? De voorzitter van de OCMW-raad Hoe wordt de voorzitter verkozen? Wanneer vervalt het mandaat van de voorzitter? Wanneer is de voorzitter verhinderd? Wanneer is er een waarnemend voorzitter? Hoe wordt de waarnemend voorzitter aangesteld? Welke taken en bevoegdheden heeft de OCMW-voorzitter? Wanneer is er een ondervoorzitter en welke taken heeft hij? Welke wedde en kostenvergoeding ontvangen de OCMWvoorzitter en -ondervoorzitter? Welke tuchtmaatregelen kunnen genomen worden tegen OCMW-mandatarissen? Waarvoor zijn uitvoerende OCMW-mandatarissen verzekerd? Hoe zit het met de eretitels, onderscheidingstekens en ambtskledij van de OCMW-mandatarissen? Het vast bureau Moet elk OCMW een vast bureau hebben? Hoe wordt het vast bureau opgericht en afgeschaft? Hoe is het vast bureau samengesteld? Hoe werkt een vast bureau? Wat zijn de bevoegdheden van het vast bureau? De bijzondere comités Moet elk OCMW een bijzonder comité hebben? Hoe wordt een bijzonder comité opgericht en afgeschaft? Hoe is een bijzonder comité samengesteld? INHOUD

3 57. Hoe werkt een bijzonder comité? Wat zijn de taken en bevoegdheden van een bijzonder comité? Andere bepalingen Wat is de Raad voor Verkiezingsbetwistingen en wat doet die? Binnen welke termijn moet de Vlaamse Regering weten dat er nieuwe mandatarissen zijn? Hoe worden reglementen bekendgemaakt en wanneer treden ze in werking? Is een register voor de briefwisseling verplicht? Wie ondertekent de reglementen, akten en stukken? Hoe worden termijnen berekend? Wat zijn de belangrijkste nieuwigheden voor het beheer van goederen van het OCMW? Hoe treedt het OCMW op in rechte? Hoofdstuk 3 Administratieve en financiële organisatie De secretaris Heet de OCMW-secretaris voortaan OCMW-directeur? Wie stelt de secretaris aan? Moet de secretaris op proef worden aangesteld? Kan het ambt van secretaris een deeltijds ambt zijn? Moet het ambt van OCMW-secretaris uitgeoefend worden door een personeelslid van het OCMW? bis. Is het ambt van OCMW-secretaris verenigbaar met een ambt als gemeentesecretaris of met een ambt als OCMWsecretaris in een andere gemeente? Wat gebeurt er bij afwezigheid van de secretaris? Wie komt als waarnemend secretaris in aanmerking? Hoe gebeurt de evaluatie van de secretaris? Kan de functie van secretaris een mandaatfunctie zijn? Aan welke aanwervingsvoorwaarden moet de secretaris voldoen? Blijft de huidige secretaris in functie na de inwerkingtreding van het OCMW-decreet? Waarvoor is de secretaris bevoegd? Kan de secretaris zijn bevoegdheden delegeren aan andere personeelsleden? Wie geeft instructies aan de secretaris? De financieel beheerder Waarom heet de ontvanger voortaan financieel beheerder? Wie stelt de financieel beheerder aan? INHOUD 5

4 83. Moet de financieel beheerder op proef worden aangesteld? Kan het ambt van financieel beheerder een deeltijds ambt zijn? Moet het ambt van financieel beheerder uitgeoefend worden door een personeelslid van het OCMW? bis. Is het ambt van financieel beheerder verenigbaar met een ambt als gemeentelijk financieel beheerder of met een ambt als financieel beheerder in een ander OCMW? De OCMW-ontvanger bestaat niet meer, maar waarom zijn er dan wel nog gewestelijke ontvangers? Wat gebeurt er bij afwezigheid van de financieel beheerder? Wie komt als waarnemend financieel beheerder in aanmerking? Hoe gebeurt de evaluatie van de financieel beheerder? Kan de functie van financieel beheerder een mandaatfunctie zijn? Wordt de huidige OCMW-ontvanger na de inwerkingtreding van het OCMW-decreet automatisch financieel beheerder? Aan welke aanwervingsvoorwaarden moet de financieel beheerder voldoen? Waarvoor is de financieel beheerder bevoegd? Kan de financieel beheerder zijn bevoegdheden delegeren? Moet de financieel beheerder, zoals de ontvanger vroeger, een borg stellen? Het managementteam Is het managementteam verplicht? Wie maakt deel uit van het managementteam en wie beslist daarover? Waarvoor is het managementteam bevoegd? Hoe werkt het managementteam? De beleidscyclus Wat bedoelt men met een beleidscyclus? Wat is het meerjarenplan en waaruit bestaat het? Wie stelt het meerjarenplan vast en hoe gebeurt dat? Wat gebeurt er wanneer er geen meerjarenplan is? Moet de gemeente het meerjarenplan van het OCMW goedkeuren? Houdt de provinciegouverneur toezicht op het meerjarenplan? Verandert er iets aan de gemeentelijke bijdrage? Wat is het budget en waaruit bestaat het? Op welke entiteiten heeft het budget betrekking? INHOUD

5 109. Wie stelt het budget vast en hoe gebeurt dat? Wat zijn interne kredietaanpassingen? Wat gebeurt er wanneer er geen budget is? Moet de gemeente het budget van het OCMW goedkeuren? Houdt de provinciegouverneur toezicht op het budget en de budgetwijzigingen? Hoe zal de boekhouding eruitzien? Wie voert de boekhouding? Hoe gebeurt de uitgavenprocedure? Hoe gebeurt de ontvangstenprocedure? Hoe blijft de OCMW-raad op de hoogte van het reilen en zeilen gedurende het jaar? Gebeurt er een tussentijdse controle van de kas en de boekhouding? Wie stelt het ontwerp van jaarrekening op? Hoe ziet de jaarrekening eruit? Op welke entiteiten heeft de jaarrekening betrekking? Wordt de ontwerpjaarrekening gecontroleerd voor ze naar de OCMW-raad gaat? Wie stelt de jaarrekening vast, wanneer gebeurt dat en op welke wijze? Hoe verloopt het toezicht op de vastgestelde jaarrekening? Budgethouderschap Wat betekent budgethouderschap? Wie kan budgethouder zijn en hoe moet die rapporteren? Interne controle Wat betekent interne controle? Waarom moet een OCMW een internecontrolesysteem hebben? Wie stelt het internecontrolesysteem vast en wie keurt het goed? Wie onderzoekt de werking van het internecontrolesysteem? Audit Wat is een audit? Wie doet de externe audit in de OCMW s? Hoe gebeurt de externe audit? Wat is de relatie tussen de externe audit en het bestuurlijk toezicht? Wie betaalt de externe audit? INHOUD 7

6 Hoofdstuk 4 Personeel Personeelsformatie Is de OCMW-raad nog steeds verplicht om een personeelsbehoefteplan op te maken? Wie stelt het organogram vast? Wie stelt de personeelsformatie vast? Welke betrekkingen bevat de personeelsformatie? Voor welke aanwervingen moet de personeelsformatie niet worden gewijzigd? Hoe verloopt het bestuurlijke toezicht op de personeelsformatie? Rechtspositieregeling Moet een OCMW personeel aanwerven in statutair of in contractueel dienstverband? Welke rechtspositieregeling is van toepassing op het personeel dat een betrekking bekleedt die ook bij de gemeente bestaat? Wie stelt de rechtspositieregeling vast van de secretaris, de financieel beheerder en het specifieke personeel? Wat moet de rechtspositieregeling van de secretaris, de financieel beheerder en het specifieke personeel minstens regelen? Welke rechtspositieregeling is van toepassing op het personeel van de verzorgende, verplegende en dienstverlenende voorzieningen en diensten, en op het personeel dat wordt ingezet voor concurrerende activiteiten? Kan het OCMW bepaalde betrekkingen bij mandaat vervullen? Aanstelling en ontslag Wie stelt het personeel aan? Moet het personeel de eed afleggen? Wie ontslaat het personeel? Welke kandidaat moet aangesteld worden bij staking van stemmen? Hoofd van het personeel en dagelijks personeelsbeheer Wie staat aan het hoofd van het personeel? Deontologische rechten en plichten Welke zijn de deontologische rechten en plichten? Mogen personeelsleden als jurylid zetelen in een selectiecommissie? Wordt een deontologische code verplicht? INHOUD

7 155bis.Mogen personeelsleden optreden als vakbondsafgevaardigde of als technicus van een vakorganisatie in het bijzonder onderhandelingscomité of het hoog overlegcomité? Evaluatie Moet het OCMW zijn personeel evalueren? Wie evalueert de secretaris, de financieel beheerder en de ombudsman? Kan een personeelslid bij de Vlaamse overheid of bij het vast bureau beroep instellen tegen een ontslag na een negatieve evaluatie tijdens de loopbaan? Tucht Verwijst het OCMW-decreet i.v.m. tucht naar de regeling in het Gemeentedecreet? Is de tuchtregeling van toepassing op het contractuele personeel? Welke tuchtstraffen kunnen worden opgelegd? Wie treedt op als tuchtoverheid? Wie treedt vanaf 1 juli 2009 (inwerkingtreding hoofdstuk tucht) op als tuchtoverheid voor de personeelsleden die volgens de OCMW-wet werden aangesteld? Wie wordt belast met het tuchtonderzoek, het opstellen van het tuchtverslag en de samenstelling van het tuchtdossier? Kan er van de hoorplicht worden afgeweken? Mogen het personeelslid en de tuchtoverheid zich in de tuchtprocedure steeds laten bijstaan door een raadsman? Zijn de hoorzittingen in een tuchtprocedure openbaar? Wanneer moet het OCMW uiterlijk met de tuchtprocedure beginnen? Moet het de strafrechtelijke procedure afwachten als voor dezelfde feiten een strafvordering werd ingesteld? Kan de tuchtoverheid de tuchtprocedure hernemen als de tuchtstraf vernietigd of ingetrokken wordt? Bij wie kan een personeelslid in beroep gaan tegen een opgelegde tuchtstraf? Is het OCMW verplicht om elk tuchtstrafbesluit samen met het volledige tuchtdossier aan de beroepsinstantie over te maken? Wat zijn de gevolgen voor de duur van de beroepsprocedure? Kan het bestuur een personeelslid tegen wie een tuchtrechtelijke procedure loopt preventief schorsen als zijn aanwezigheid onverenigbaar is met het belang van de dienst? INHOUD 9

8 173. Worden de tuchtstraffen doorgehaald in het persoonlijk dossier van het personeelslid? Wat gebeurt er met de tuchtvorderingen die hangende zijn op het moment van de inwerkingtreding van de nieuwe tuchtbepalingen? Hoofdstuk 5 Relatie met de burger Moet in het OCMW een systeem van klachtenbehandeling bestaan? Moet in het OCMW een ombudsdienst bestaan? Hoe wordt de inspraak van de burger georganiseerd? Kunnen de burgers voorstellen doen? Wat zijn verzoekschriften? Zijn nu ook volksraadplegingen mogelijk? Hoofdstuk 6 Bestuurlijk toezicht Wat is toezicht? Wie oefent toezicht uit? Wat is algemeen bestuurlijk toezicht? Hoe worden klachten behandeld? Hoe werkt het dwangtoezicht? Wat zijn de rechtsgevolgen van besluiten die nooit ter kennis van de toezichthoudende overheid gebracht werden? Hoofdstuk 7 Verzelfstandiging Wat betekent verzelfstandiging? Welke vormen van verzelfstandiging bestaan er voor het OCMW? Wat gebeurt er met de bestaande OCMW-verenigingen? Interne verzelfstandiging Wat is een IVA? Wie beslist over de oprichting van een IVA en hoe gebeurt dat? Hoe is het bestuurlijke toezicht op de oprichting van een IVA geregeld? Waarin bestaat de operationele autonomie van een IVA? Hoe wordt een IVA geleid en beheerd? Maakt het hoofd van het IVA deel uit van het managementteam? Kan het hoofd van het IVA personeel aanstellen of ontslaan? Wie evalueert het hoofd van het IVA? Hoe houdt het OCMW toezicht op de IVA s? Hoe wordt een IVA opgedoekt? INHOUD

9 200. Wat zijn ziekenhuizen met afzonderlijk beheer? Wat is een beheerscomité? Maakt de directeur van het ziekenhuis deel uit van het managementteam? Externe verzelfstandiging Voor welke activiteiten kan een vereniging Titel VIII, Hoofdstuk I worden opgericht? Wat zijn de belangrijkste kenmerken van een vereniging Titel VIII, Hoofdstuk I? Hoe verloopt het toezicht op een vereniging Titel VIII, Hoofdstuk I? Voor welke activiteiten kan een vereniging Titel VIII, Hoofdstuk II worden opgericht? Wat zijn de belangrijkste kenmerken van een vereniging Titel VIII, Hoofdstuk II? Hoe verloopt het toezicht op een vereniging Titel VIII, Hoofdstuk II? Voor welke activiteiten kan een vereniging Titel VIII, Hoofdstuk III worden opgericht? Wat zijn de belangrijkste kenmerken van een vereniging Titel VIII, Hoofdstuk III? Hoe verloopt het toezicht op een vereniging Titel VIII, Hoofdstuk III? Hoofdstuk 8 Samenwerking met de gemeente Moet de OCMW-voorzitter deel uitmaken van het college van burgemeester en schepenen? Wat zijn de gevolgen voor het OCMW van het feit dat de OCMW-voorzitter toegevoegd kan worden aan het college van burgemeester en schepenen? Over welke dossiers moet het OCMW een voorafgaand advies vragen aan het college van burgemeester en schepenen? Over welke dossiers moet de gemeente een voorafgaand advies vragen aan de raad voor maatschappelijk welzijn? Kunnen een gemeente en een OCMW voortaan een beheersovereenkomst sluiten? Kunnen de gemeente en het OCMW een secretaris of financieel beheerder delen? INHOUD 11

10 Hoofdstuk 9 Voeren en de zes randgemeenten Welke bepalingen uit de OCMW-wet blijven bestaan voor deze gemeenten? Wat zijn de belangrijkste verschillen met de andere OCMW s? Documentatie INHOUD