Verslag aan de Provincieraad

Transcriptie

1 departement Personeel --- dossiernummer: Verslag aan de Provincieraad betreft verslaggever RECHTSPOSITIEREGELING Wijziging van de Rechtspositieregeling Hilde Bruggeman Mevrouwen en mijne Heren, Waarom deze nota? In zitting van 7 oktober 2015 keurde de provincieraad de nieuwe rechtspositieregeling (RPR) voor het provinciepersoneel goed. Het betrof een volledig nieuwe (hernummerde) gecoördineerde versie die het vorige raadsbesluit van 17 december 2008 integraal verving. Een aantal wijzigingen dringen zich opnieuw op en dit om diverse redenen. Op deze motieven tot wijziging wordt hieronder dieper ingegaan. Voor een volledig beeld van de wijzigingen wordt verwezen naar het detailoverzicht (bijlage 2) en de volledige tekst van het ontwerp (bijlage 1). De aanpassingen groeperen zich rond 3 thema s: Wijzigingen omwille van wijzigingen in wetgeving: meerbepaald de invoering van het zorgkrediet Wijzigingen door het provinciedecreet Wijzigingen omwille van materiële vergissingen, tekstuele aanpassingen en/of om bepalingen te verduidelijken Met betrekking tot de invoering van het zorgkrediet dienen ook beleidsbeslissingen te worden genomen. De voorstellen worden hieronder in een afzonderlijke titel toegelicht. Bij decreet van 3 juni 2016 werden een aantal wijzigingen aangebracht aan het provinciedecreet. Van deze wijzigingen werden reeds de bepalingen omtrent de terbeschikkingstelling van statutair personeel (ten behoeve van een andere overheid of vzw met provinciaal belang) ingeschreven. Dit stelt het bestuur in staat om bij de overdracht van bepaalde activiteiten (bv. naar een vzw of andere overheid) de daaraan verbonden personeelsoverdracht op correcte manier te regelen. Ten slotte worden sommige bepalingen van de rechtspositieregeling bijgewerkt omwille van materiële vergissingen, tekstuele aanpassingen en/of om bepalingen te

2 verduidelijken. Deel 3 Aanwerving In dit gedeelte worden een aantal kleinere aanpassingen voorgesteld die vooral ingegeven zijn door de dagelijkse praktijk. Het betreft in hoofdzaak de voorselectie waarbij de beslissing tot het organiseren van een voorselectie wordt losgekoppeld van het tijdstip van beslissing tot invulling. Een voorselectie kan daarenboven ook bij niet-vacante functies. Daarnaast wordt uitdrukkelijk de mogelijkheid ingeschreven om een kandidaat uit de wervingsreserve te schrappen indien deze als personeelslid, voor desbetreffende functie, ongunstig werd geëvalueerd. Deel 4 loopbaan In diverse hoofdstukken worden een aantal aanpassingen voorgesteld. Deze hebben ook hier in hoofdzaak te maken met de toepassing in de praktijk of brengen verduidelijking. Hoofdstuk bevordering Bij bevordering kunnen voor bepaalde functies aanvullende voorwaarden worden gesteld. Dit kan naast het diploma ook specifieke ervaring zijn. Dit wordt opgenomen in de bepalingen hieromtrent. De tabel met gecumuleerde anciënniteiten wordt aangevuld ter verduidelijking van de gestelde voorwaarden inzake niveauanciënniteit. Hoofdstuk specifieke stelsels De waarneming van een hogere functie is in de huidige regeling enkel ingeschreven voor tijdelijke of vacante statutaire functies. We kregen bevestiging van het Agentschap Binnenlands Bestuur (ABB) dat ook contractuele functies in aanmerking komen voor waarneming. Artikel 162 wordt dan ook aangepast zodat ook contractuele functies voortaan via waarneming kunnen worden ingevuld. Een verduidelijking dringt zich op over de wijze waarop het personeel dat een waarneming doet, vergoed wordt. Het statutaire personeel ontvangt een toelage op het salaris terwijl het contractuele personeelslid het salaris van de hogere functie ontvangt. Dit wordt nu uitdrukkelijk vermeld. Hoofdstuk ontslag Bij pensionering is gebleken dat het personeelslid weliswaar zijn officiële aanvraag richt aan de federale pensioendienst maar er vaak niet aan denkt om dit ook te melden aan het bestuur. Door invoeging van dit artikel wordt het personeelslid hieraan herinnerd en wordt dit als een verplichting opgelegd. Hoofdstuk evaluatie tijdens de loopbaan In het kader van het nieuwe werken (HNW) werd in de vorige versie van de RPR reeds inhoudelijk de wijze van evalueren en het opvolgen van het functioneren van de medewerkers aangepast en werden hiertoe nieuwe instrumenten

3 ontwikkeld. Uit de praktijkervaring blijkt hier en daar een bijsturing nodig. Zo wordt de timing van de gesprekken licht aangepast om rekening te houden met het afsluiten van een vorige evaluatiecyclus en worden afwijkende regels voorzien voor specifieke situaties of bijzondere personeelscategorieën. De tweede evaluator kan de functiekaart inkijken. Dit is nuttig en noodzakelijk om te zien of de verwachte doelen en resultaten zijn afgestemd op de globale doelstellingen van de dienst/departement/directie. Indien een wijziging van de functiekaart noodzakelijk is (bv. bij heroriëntatie) vindt een bijkomend gesprek plaats. De evaluatie op basis van de rolbeschrijving is geïntegreerd binnen de evaluatie van de functie aangezien deze er deel van uitmaakt. Er stond nergens uitdrukkelijk vermeld dat alle documenten in het kader van evaluatie aan het departement personeel dienen te worden bezorgd. Dit wordt nu ingeschreven. Aangezien de inloopperiode of proeftijd bij interne mobiliteit vrij kort is (3 maanden) wordt de wijze van evalueren als een bijzondere evaluatie gezien waarbij er enkel een planningsgesprek en evaluatie plaatsvindt (geen opvolggesprek maar wel tussentijdse feedback). Dit is de werkwijze die nu reeds bestaat voor het seizoenpersoneel. Aan deze bijzondere evaluaties worden in het toepassingsgebied ook de busbegeleiders en middagtoezichters toegevoegd. Gelet op hun beperkte opdracht worden zij op dezelfde wijze als jobstudenten geëvalueerd via een rechtstreeks verslag van de leidinggevende. Net zoals bij seizoenpersoneel komen busbegeleiders en middagtoezichters die ongunstig werden geëvalueerd niet meer in aanmerking voor aanstelling in eenzelfde functie. Bijlage VI Als gevolg van de herziening van de evaluatiecyclus met bijhorende instrumenten is ook het model van functiebeschrijving hieraan aangepast. Hoofdstuk : ambtshalve herplaatsing en heroriëntatie In de RPR staat bepaald dat bij herplaatsing of heroriëntatie een gesprek plaatsvindt met de aanstellende overheid. Het BvR laat ruimte om dit op een andere wijze te organiseren. Vanuit het oogpunt van het personeelslid en om praktische reden is het aangewezen dat dit gesprek zou gebeuren met het hoofd van personeel. Deel 5 Arbeidsvoorwaarden Hoofdstuk graad- en salarisschaal Er bestond een anomalie in de koppeling van graad- en salarisschaal. Zo ontbrak de graad van coördinator-expert (gekoppeld aan salarisschaal A4a-A4b) en waren dergelijke functies gekoppeld aan een andere graad (bv diensthoofd). Dit schiep ook verwarring met de graad van coördinator die

4 gekoppeld is aan de rang Av (salarisschaal A1a-A1b-A2a). Dit wordt nu rechtgezet en de functiebeschrijvingen zullen dan consequent gekoppeld worden aan de juiste graadbenaming. Hoofdstuk anciënniteiten Verduidelijking aangebracht om duidelijk te stellen dat stukken van maanden niet in aanmerking komen voor de berekening van de geldelijke anciënniteit. Deze interpretatie werd nogmaals bevestigd via het ABB. Hoofdstuk onregelmatige prestaties Er wordt een verduidelijking aangebracht over de interpretatie van het begrip. Wanneer de opdracht tot het presteren van overuren een extra verplaatsing met zich meebrengt (bv. bij prestaties buiten het reguliere en geplande rooster) dan telt de verplaatsingstijd mee als overuur. Door de invoering van het nieuwe tijdregistratiesysteem is een betere en nauwgezette opvolging van de overuren mogelijk. De registratie gebeurt in uren en minuten. De compensatie van de gepresteerde overuren kan op flexibele wijze gebeuren en kan dus voortaan ook in uren/minuten worden opgenomen. Hoofdstuk uurregeling De mogelijkheid om de inactiviteitsdag ingevolge een verlofsysteem te wisselen werd reeds toegepast en gebeurde meestal binnen de week/veertien dagen. Hier kan flexibel mee worden omgesprongen, zowel in voordeel van werknemer als werkgever. Het voorstel is om de termijn te verruimen naar één maand. Op die manier blijft een opvolging mogelijk, wordt het overzicht bewaard en wordt de gemiddelde arbeidsduur gerespecteerd. Hoofdstuk jaarlijkse vakantiedagen Door de invoering van het zorgkrediet en de op til zijnde wijzigingen inzake verlofstelsels (zie hierover verder) dient ook bij de berekening van het aantal jaarlijkse vakantiedagen hiermee rekening te worden gehouden. De nieuwe stelsels worden dan ook aan de opsomming toegevoegd. Hoofdstuk ziekteverlof Door de invoering van het zorgkrediet en de op til zijnde wijzigingen inzake verlofstelsels (zie verder) dient ook hier de bepaling in verband met samenloop van ziekte met andere afwezigheden te worden aangepast. Hoofdstuk disponibiliteit Door de invoering van het zorgkrediet en de op til zijnde wijzigingen inzake verlofstelsels (zie verder) dient ook hier de bepaling in verband met de berekening van ziektekredietdagen te worden aangepast.

5 Invoering zorgkrediet en afschaffing algemeen stelsel van loopbaanonderbreking Inleidend In de huidige RPR is onder het hoofdstuk loopbaanonderbreking, afdeling het algemeen stelsel inzake loopbaanonderbreking ingeschreven. Als gevolg van de 6de staatshervorming is Vlaanderen bevoegd voor het systeem van loopbaanonderbreking voor zijn personeel. Via het BvR van 26 juli 2016 werd de loopbaanonderbreking algemeen stelsel afgeschaft en werd een eigen regeling, het zorgkrediet, ingevoerd. Het zorgkrediet komt in de plaats van de loopbaanonderbreking algemeen stelsel. Dit stelsel dooft uit. Het hoofdstuk met betrekking tot de loopbaanonderbreking algemeen stelsel wordt bijgevolg vervangen door een voorstel van nieuwe regeling dat de reglementering inzake zorgkrediet opneemt. Inhoudelijk Het besluit van de Vlaamse regering biedt een (minimaal) kader waarbij het bestuur (de raad) de nadere regels kan bepalen. Op basis van de herstelwet van 22 januari 1985 houdende sociale bepalingen wordt voorzien in het feit dat de raad kan bepalen in welke gevallen en voor welke personeelsleden of categorieën van personeelsleden het verlof niet van toepassing is. waarbij het bestuur (de raad) de nadere regels kan bepalen waaronder de regels van indiening van de aanvraag, het uitstel en de opzegging van het verlof, rekening houdend met de goede werking van de dienst. Daarenboven bepaalt de raad ook in welke gevallen en voor welke personeelsleden of categorieën van personeelsleden het verlof niet van toepassing is Bij het uitgewerkte voorstel werd rekening gehouden om het zorgkrediet (in de mate van het mogelijke) zo dicht mogelijk te laten aanleunen bij de huidige (afgeschafte) regelingen uit onze RPR. Uitgewerkt voorstel te beslissen Hierbij wordt verwezen naar de vergelijkende tabel (bijlage 3) waarbij de loopbaanonderbreking algemeen stelsel wordt vergeleken met het zorgkrediet.

6 Verdere aanpassingen in kader van de invoering van het zorgkrediet. Nieuw hoofdstuk in verband met ter beschikking stelling statutair personeel De loopbaanonderbreking specifiek stelsels, de zogenaamde thematische verloven (ouderschapsverlof, palliatieve zorgen verlof en bijstand of verzorging van een zwaar ziek gezins- of familielid), blijven bestaan. De afdeling met betrekking tot loopbaanonderbreking specifieke stelsels blijft behouden maar kreeg ter verduidelijking de naam thematische verloven. Bijgevolg werd ook in afdeling de titel vervangen van algemene bepalingen voor beide stelsels door algemene bepalingen voor zorgkrediet en thematische verloven. Aangezien de modaliteiten van mogelijke combinaties van zorgkrediet en thematische verloven met andere activiteiten verschillend zijn voor zorgkrediet en thematische verloven werd in opsplitsing gemaakt in artikel 557 en 557/1. De gevolgen voor verlof zijn opgenomen in de artikelen ivm de berekening van de vakantiedagen en de gevolgen voor het vakantiegeld zijn opgenomen in de artikelen ivm de berekening van het vakantiegeld. Bijgevolg werd paragraaf 1 van artikel 558 behouden en werden de andere paragrafen geschrapt. Bij artikel 596 werd een paragraaf 3 bijgevoegd dat voorziet in overgangsmaatregelen voor lopende loopbaanonderbrekingen algemeen stelsel. In de tabel in bijlage III (het overzicht van de verloven en de afwezigheden, de administratieve toestand en de geldelijke en administratieve gevolgen) werd het zorgkrediet toegevoegd. Het gewijzigde provinciedecreet voorziet in een nieuw artikel dat de terbeschikkingstelling regelt van een statutair personeelslid aan een andere overheid of vzw. Met het oog op de uitkanteling en overdracht van een aantal activiteiten als gevolg van het Vlaams regeerakkoord, hetzij aan gemeenten, hetzij aan Vlaanderen, hetzij aan private initiatieven onder de vorm van een vzw is het aangewezen om dergelijke bepalingen in te schrijven in de RPR. Vraag tot goedkeuring ontwerp Gaat u akkoord met de nieuwe versie van de rechtspositieregeling? De deputatie verzoekt de provincieraad bijgaand besluit waarin de rechtspositieregeling is opgenomen, te willen ondertekenen. Gent,. namens de Deputatie: de provinciegriffier, Albert De Smet de bevoegde gedeputeerde, Hilde Bruggeman