v o o r d r a c h t 25 oktober 2016 Corr.nr , ECP Nummer 73/2016 Zaaknr

Transcriptie

1 v o o r d r a c h t 25 oktober 2016 Corr.nr , ECP Nummer 73/2016 Zaaknr Voordracht van Gedeputeerde Staten aan Provinciale Staten van Groningen over het principebesluit van Gedeputeerde Staten om vanuit het Ruimtelijk Economisch Programma Zuiderzeelijn (REP-ZZL) bij te dragen in het project 'Routegebonden recreatie in Groningen'. 1. Samenvatting 2. Doel en wettelijke grondslag Voor de cofinanciering van het project 'Routegebonden recreatie in Groningen' wordt door Landschapsbeheer Groningen (LBG), namens het Routebureau Groningen (RBG, stichting zonder personeel), een beroep gedaan op een financiële bijdrage uit het REP-ZZL ter grootte van ,-. Het project is gericht op optimalisering van het routeaanbod in de provincie Groningen, met het doel de toeristische en recreatieve bestedingen in Groningen substantieel te verhogen en zo het economisch perspectief van toeristisch Groningen te versterken. Concreet levert het project o.a.de volgende producten op: een plan van aanpak themaroutes incl. uitvoeringsplan en eerste stappen in de uitvoering hiervan, een provincie dekkend wandelknooppuntennetwerk, het Pronkjewailpad, optimalisatie van het fietsknooppuntennetwerk, optimale digitale ontsluiting Groninger wandelaanbod (o.a. routeplanner), Landschapsbeheer Groningen zal het project in de jaren 2016 tot en met 2019 namens het Routebureau Groningen uitvoeren. Het projectplan is opgesteld in overleg met de Groninger gemeenten, Marketing Groningen/De Verhalen van Groningen, de Raad van advies van het Routebureau en de provincie. De uitvoering van het project zal in nauwe samenwerking met (toeristische) ondernemers en bovengenoemde partijen worden opgepakt. Het project zal naar verwachting zorgen voor een substantiële toename van het aantal bezoekers aan Groningen en daarmee het aantal toeristische overnachtingen en bestedingen. Meer bezoek, betekent het behoud van voorzieningen en een stimulans voor (nieuwe) ondernemers om te investeren in (toeristische) voorzieningen. Als gevolg hiervan zal het aantal banen in de sector toerisme toenemen. Het project is aanvullend op de reguliere werkzaamheden, die het Routebureau Groningen voor ons uitvoert. Wij zijn van mening dat Landschapsbeheer Groningen (namens het Routebureau Groningen) een deugdelijke subsidieaanvraag voor een kwalitatief goed project heeft ingediend, die voldoet aan de voorwaarden en criteria zoals die in het REP-ZZL kader zijn vastgelegd. Het project sluit ons inziens aan bij opgave B van het REP-ZZL: Versterking belangrijkste bestaande clusters, programmalijn 7: Toerisme. Daarnaast past het initiatief binnen de provinciale beleidskaders Toerisme-Visie en Groningen@Work. Wij hebben dan ook het principebesluit genomen om de gevraagde bijdrage van ,- ten laste van het REP-ZZL beschikbaar te stellen, onder voorbehoud van toekenning van de gemeentelijke bijdragen. Middels deze voordracht stellen wij u in gelegenheid uw mening te geven voordat wij overgaan tot een definitief besluit. Conform de afspraak dat uw Staten betrokken worden bij de besluitvorming over projecten in het kader van het REP-ZZL (zie o.a. ons aan de Statencommissie Economie en Mobiliteit gericht 73-1

2 schrijven d.d. 26 januari 2011, kenmerk /4/A.25, EZP), brengen wij u met deze voordracht op de hoogte van ons principebesluit om de benodigde bijdrage beschikbaar te stellen. Wij stellen u hiermee in gelegenheid uw mening te geven voordat wij overgaan tot een definitief besluit. 3. Procesbeschrijving en planning Het project komt voort uit en sluit aan bij de door uw Staten op 20 april 2016 vastgestelde provinciale Toerisme-Visie , waarin route-ontwikkeling en vaarrecreatie als belangrijk spoor is opgenomen (spoor 2). In deze visie is e.e.a. als volgt verwoord: ' Daarom kiezen wij voor het ontwikkelen van themaroutes die de toerist/recreant in staat stelt om het landschappelijk aantrekkelijke en cultuurrijke Groningen niet alleen te zien, maar ook te ervaren Met nieuwe themaroutes wordt het verblijfs- en investeringsklimaat verbeterd en worden kansen geboden voor nieuwe initiatieven van ondernemers..voor de route-ontwikkeling maken wij gebruik van het Routebureau Groningen, dat mede op initiatief van de provincie en Groninger gemeenten is opgezet. Het Routebureau Groningen, het coördinatiepunt voor routegebonden recreatie, richt zich op de borging en verhoging van de kwaliteit en het beheer van recreatieve routes in de provincie Groningen. Wij willen bijdragen aan de verdere professionalisering van het Routebureau, zodat ze haar taken op een goede manier kan blijven uitvoeren, haar taken kan uitbreiden en een uitvoerende functie kan vervullen voor overheden. Een belangrijke opgave is de uitrol van een provincie dekkend wandelknooppuntennetwerk..'. De looptijd van het project is van 1 augustus 2016 tot en met 30 juni Begroting De geraamde kosten van het project zijn (incl. BTW): Thematische routes Opstellen plan van aanpak themaroutes a. inventarisatie thematische routes ,- b. regionale bijeenkomsten ,- c. inzet partners ,- d. opstellen uitvoeringsplan 6.420,- Uitvoering thematische routes (stelpost) ,- Wandelen Realisatie wandelknoopuntennetwerk (2220 km) ,- Pronkjewailpad ,- Digitale ontsluiting ,- Fietsen Optimalisatie Fietsknooppuntennetwerk, inventarisatie ,- Optimalisatie Fietsknooppuntennetwerk, uitvoering ,- Varen zie bij thematische routes Onvoorzien , ,- Het Financieringsplan is als volgt: Kansrijk Groningen (voorheen Dialoogtafel) ,- (23) Groninger gemeenten: ,- REP-ZZL provincie Groningen (50%) , ,- De kosten die met dit besluit aan de orde zijn bedragen ,-. Deze kosten worden gedekt uit de in de begroting 2016 beschikbare middelen voor het thema Bedrijvigheid. Dit thema valt binnen het programma Ondernemend Groningen, REP-ZZL middelen, opgave B: 'Versterking belangrijkste bestaande clusters', programmalijn 7: 'Toerisme'. De financiering uit Kansrijk Groningen is formeel toegezegd. De gemeenten zijn ambtelijk en bestuurlijk betrokken geweest bij de opzet van het project en hebben enthousiast gereageerd en staan positief tegenover co-financiering. Dit moet nu per gemeente geregeld worden. 5. Inspraak/participatie Niet van toepassing. 73-2

3 6. Nadere toelichting Zie voor een uitvoerige projectbeschrijving het bijgevoegde projectplan van Landschapsbeheer Groningen, namens het Routebureau Groningen Aanleiding De komende jaren is ons toerismebeleid gericht op drie met elkaar samenhangende sporen: 1. Promotie en marketing, 2. Routeontwikkeling en vaarrecreatie en 3. Ondernemerschap (Toerisme-Visie ). Het eerste spoor is daarbij dominant en drukt zijn stempel op de andere twee sporen. De ontwikkelingen die wij steunen moeten binnen de marketingstrategie van de G7 (7 redenen om Groningen te bezoeken) en de daaraan gekoppelde verhaallijnen passen. Binnen elk afzonderlijk spoor wordt een sterke koppeling gelegd tussen toerisme en natuur, landschap en cultuur. Het voorliggende project speelt in op spoor 2: Routeontwikkeling en vaarrecreatie. In de provincie Groningen is de afgelopen jaren door diverse partijen geïnvesteerd in het routegebonden aanbod (enkele voorbeelden: realisatie provincie dekkend fietsknooppuntennetwerk, realisatie bewegwijzerd wandelnetwerk Waddenwandelen, Kiek over Diek). Daarnaast is in op initiatief van de provincie en ondersteund door de Groninger gemeenten - het Routebureau Groningen opgericht om de (kwaliteit van de) routestructuren in Groningen een impuls te geven. Een goede routestructuur draagt in sterke mate bij aan de toeristische kwaliteit van de bestemming. Specifiek voor Groningen zorgt een goede routestructuur ervoor dat alle kleinschalige parels die we in Groningen rijk zijn, met elkaar worden verbonden tot een beleefbaar product. Aan de hand van routestructuren kunnen toeristen en recreanten toeristisch Groningen ontdekken en beleven. Er is in Groningen nog een wereld te winnen op het gebied van de routegebonden recreatie. Uit onderzoek blijkt dat de recreatiedruk in Groningen ver beneden het landelijk gemiddelde ligt: ongeveer 30 dagtochten per dag per km2, tegenover 59 gemiddeld in Nederland. Meer en betere wandel-, fiets- en vaarmogelijkheden zorgen voor meer recreatieve bewegingen en uiteindelijk ook voor meer overnachtingen en bestedingen. Dit biedt kansen voor (toeristische) bedrijven en leidt tot meer werkgelegenheid. Met het nu voorliggende project wil het Routebureau Groningen het Groninger routeaanbod verder optimaliseren en zo inrichten dat er in economische zin optimaal van geprofiteerd wordt. 6.2 Doelstelling De doelstelling van het project is als volgt geformuleerd: Het optimaliseren van het routeaanbod in de provincie Groningen, teneinde de toeristische en recreatieve bestedingen in Groningen substantieel te verhogen en zo het economisch perspectief van toeristisch Groningen te versterken. Het project moet de volgende output opleveren: Plan van aanpak nieuw te ontwikkelen themaroutes. In dit plan moeten de volgende onderdelen uitgewerkt worden: 1. Inventarisatie van het huidige aanbod van themaroutes voor wandelen, fietsen, varen en aan welke verhaallijnen deze gekoppeld zijn; 2. Inventarisatie van bestaande routes die een goede mogelijkheid bieden om op te waarderen tot een volwaardige themaroute (wandelen, fietsen, varen); 3. Een overzicht van op welke verhaallijnen aanvullend kansrijke themaroutes ontwikkeld moeten worden; 4. Opstellen uitvoeringsplan voor optimalisering van het aanbod van themaroutes zoals hierboven bedoeld, hierbij zijn plannen/producten van ondernemers cruciaal bij de keuze voor te ontwikkelen themaroutes. Definitie themaroute: Themaroutes zijn beschreven regionale routes voor fietsen, wandelen of varen al dan niet digitaal en/of fysiek bewegwijzerd langs culturele en landschappelijke bezienswaardigheden, waarbij een specifiek thema centraal staat. Dit thema moet aansluiten bij de provinciale toeristische promotie- en marketingstrategie (G7 en 10 verhaallijnen). De gebruiker wordt geïnformeerd over culturele en landschappelijke bezienswaardigheden. Themaroutes verbinden toeristisch-recreatief interessante plekken met elkaar en nodigen partijen (samenwerkende ondernemers, cultuur- en 73-3

4 landschapsorganisaties etc.) uit tot het ontwikkelen van aanbodgerichte producten (arrangementen etc.). Provincie dekkend bewegwijzerd wandelnetwerk bestaande uit ongeveer kilometer; wandelnetwerk met ca knooppunten dat aansluit op het reeds bestaande Waddenwandelennetwerk van ca. 750 km en dat (voor zover aanwezig) aansluit bij de buurprovincies; Pronkjewailpad: Een rondgaande lange afstandswandeling door Groningen die de belangrijkste hoogtepunten in de provincie Groningen (G7) met elkaar verbindt: 200 kilometer langs en door de Groninger bezienswaardigheden (idee: Tocht om de Noord het hele jaar toegankelijk). Ondernemers worden nadrukkelijk bij de ontwikkeling van dit product betrokken; Optimale digitale ontsluiting van het Groninger wandelaanbod, door middel van o.a. een volwaardige routeplanner en opname van routes in de app Groningen routes; Optimalisatie van het fietsknooppuntennetwerk, door inventarisatie van (infrastructurele) wijzigingen die een aanvulling of verbetering kunnen zijn voor het huidige fietsknooppuntennetwerk; Optimale digitale ontsluiting thematische fietsroutes; Ontwikkelen x Themaroutes afhankelijk van uitkomsten plan van aanpak/inventarisatie. De digitale data die voortkomt uit het project is als Open data beschikbaar. 6.3 Organisatie Stichting Landschapsbeheer Groningen voert het project uit namens stichting Routebureau Groningen en is verantwoordelijk voor het eindresultaat. De stichting Routebureau Groningen is een stichting zonder personeel. De uitvoeringsorganisatie van het Routebureau is ondergebracht bij Landschapsbeheer Groningen. In het project werkt Landschapsbeheer samen met en stemt af met diverse betrokken partijen, zoals: Groninger gemeenten, Marketing Groningen/De Verhalen van Groningen, diverse regionale en landelijke belangenorganisaties (Wandelnet, Fietsplatform en Waterrecreatie Nederland), Raad van Advies van het Routebureau Groningen (o.a. Groninger Landschap, Vereniging Groninger Dorpen, Stichting Oude Groninger Kerken) regionale promotieorganisaties en ondernemers. Kern van de samenwerking met Marketing Groningen is dat MG verantwoordelijk blijft voor de vermarkting van Groningen en dat het Routebureau Groningen verantwoordelijk is voor kwalitatief goede routes en route-input voor de marketingcampagnes. 6.4 Effecten van het project Met de uitvoering van het project worden kwantitatieve (economische) en kwalitatieve effecten nagestreefd. Het project leidt naar verwachting tot een substantiële verhoging van de toeristische bestedingen in de provincie Groningen. Het is lastig hier vooraf harde kwantitatieve doelstellingen voor te formuleren. De uiteindelijke resultaten zijn ook afhankelijk van externe factoren als weersomstandigheden, macro-economische ontwikkelingen en (de kwaliteit van) het aanbod zelf (attracties, overnachtingsmogelijkheden, etc). Aan de hand van ervaringscijfers van enkele praktijkvoorbeelden en kengetallen is een inschatting gemaakt van de economische effecten van dit project, waarbij gebruik is gemaakt van gegevens van de Tocht om de Noord, het CBS, CVO en CVTO en daaruit voortvloeiend de nationale Wandelmonitor, en het Terp-rapport. Verwachte kwantitatieve economische effecten: De totale economische effecten van de investeringen kunnen geraamd worden op 1,2 mln. tot 1,5 mln. jaarlijkse extra bestedingen. Dit betreft een jaarlijks terugkerend effect. Voor een periode van 5 jaar betekent dit 7,5 mln. aan extra bestedingen. Op basis daarvan (uitgaande van extra bestedingen gedurende 5 jaar) kan het structurele werkgelegenheidseffect (direct en indirect) berekend worden op ca. 18 fte. Dit is een conservatieve berekening. De effecten van het project zullen zeer waarschijnlijk gedurende een langere periode economisch profijt opleveren. Daarnaast zorgt de uitvoering van het project ( 2 mln. projectkosten) ook nog eens voor een tijdelijk werkgelegenheidseffect. Dit is berekend op ca. 25 manjaren werk (1 manjaar per ,- investeringen). Jaarlijks zal bij een aantal ondernemers gepeild worden welke effecten zij waarnemen op hun bedrijfsvoering. Verwachte kwalitatieve effecten: het project draagt bij aan de kwaliteit van het toeristisch routeaanbod in Groningen. Aantrekkelijke routenetwerken en goed beheer en onderhoud zorgen ervoor dat vakantiegangers, bezoekers en 73-4

5 bewoners wandelend, fietsend en varend kunnen genieten van Groningen en haar bezienswaardigheden. Een goed routeproduct draagt bij aan de verlenging van de verblijfsduur en aan het herhalingsbezoek van onze bezoekers en daarmee aan de bestedingen in Groningen. Meer bezoek, betekent het behoud van voorzieningen en een stimulans voor (nieuwe) ondernemers om te investeren in (toeristische) voorzieningen. een aantrekkelijke leefomgeving met voldoende recreatieve mogelijkheden draagt bij aan de leefbaarheid van de provincie voor haar eigen inwoners. het verbeterde en uitgebreide routeaanbod zorgt ervoor dat mensen er meer op uittrekken en zorgt ervoor dat bezoekers en inwoners meer bewegen en dat is goed voor de gezondheid. 6.5 Continuïteit na de projectperiode Voor een belangrijk deel worden gemeenten eigenaar van de routeproducten (o.a. het wandelknooppuntennetwerk). Dit is met de gemeenten besproken en wordt schriftelijk vastgelegd. Het is van belang dat de projectonderdelen ook na realisatie actief worden beheerd en onderhouden en dat bij het publiek bekend is dat er nieuwe producten zijn waar ze gebruik van kunnen maken (promotie en marketing). Werkzaamheden hiervoor maken geen onderdeel uit van deze subsidieaanvraag, maar zijn via de structurele taken van het Routebureau Groningen en de reguliere opdracht aan Marketing Groningen wel geregeld. 6.6 Motivatie REP-ZZL bijdrage Hoofddoelstelling van het REP-ZZL is het versterken van de kansrijke sectoren en de ruimtelijke economische structuur van Noord-Nederland. Het project 'Routegebonden recreatie in Groningen' sluit aan bij opgave B: Versterking belangrijke bestaande clusters, programmalijn 7 Toerisme. Dit project draagt inhoudelijk bij aan de doelstellingen van het programma en de desbetreffende programmalijn. Daarnaast voldoet de aanvraag aan de overige formele criteria van het programma (subsidiepercentage, legitimiteitscriterium, geen reguliere activiteit en subsidiabele kosten hoger dan ,-). Op provinciaal niveau sluiten de geformuleerde ambities aan op: - Toerisme-Visie provincie Groningen Het voorliggende project sluit aan bij het tweede spoor van deze visie: Route-ontwikkeling en vaarrecreatie. In de Toerisme-Visie onderschrijven wij het belang van routestructuren voor de verdere ontwikkeling van de toeristische sector in Groningen. Wij kiezen voor het ontwikkelen van themaroutes die de toerist/recreant in staat stelt om het landschappelijk aantrekkelijke en cultuurrijke Groningen niet alleen te zien maar ook te ervaren. Met nieuwe themaroutes wordt het verblijfs- en investeringsklimaat verbeterd en worden kansen geboden voor nieuwe initiatieven van ondernemers. De uitrol van een provincie dekkend wandelknooppuntennetwerk is als belangrijke opgave in de visie opgenomen. Ook geeft het project deels invulling aan de twee andere sporen uit de provinciale toerisme-visie: 'Promotie en Marketing' en 'Ondernemerschap'. - Groningen@work, programma Economie & Arbeidsmarkt provincie Groningen In dit programma is onder programmalijn 3, Aantrekkelijk Groningen, het versterken van het imago als prioriteit opgenomen. Dit project draagt bij aan het bereiken van deze ambitie. - Collegeakkoord provincie Groningen Vol Vertrouwen Uw college heeft in dit akkoord onder meer aangegeven het van belang te vinden om toerisme, landschap, natuur en erfgoed meer te koppelen. In het voorliggende projectplan wordt daar breed op ingespeeld. 6.7 Conclusie Alles overwegende kan geconcludeerd worden dat de voorliggende subsidieaanvraag voldoet aan de voorwaarden en criteria zoals die in het REP-ZZL kader zijn vastgelegd. Daarnaast is het initiatief stevig ingebed in een aantal beleidskaders. Wij hebben dan ook het principebesluit genomen om de benodigde bijdrage van ,- ten laste van REP-ZZL-middelen beschikbaar te stellen, onder voorbehoud van toekenning van de gemeentelijke bijdragen. Conform onze brief van 26 januari 2011, kenmerk /4/A.25, EZP, consulteren wij uw Staten voor wij overgaan tot een definitief besluit. 73-5

6 7. Voorstel Wij stellen u voor het in ontwerp bij deze voordracht gevoegde besluit vast te stellen. Groningen, 25 oktober Gedeputeerde Staten van Groningen: F.J. Paas, voorzitter. H.J. Bolding, secretaris. Behandeld door : Linda Eekma-Huisman Telefoonnummer : l.eekma.huisman@provinciegroningen.nl Bijlagen bij de voordracht Nr. Titel Soort bijlage 1 Projectplan 'Routegebonden recreatie in Groningen' projectplan 2 aanvraag REP-ZZL bijdrage van Landschapsbeheer Groningen, namens Routebureau Groningen brief + aanvraagformulier 73-6

7 Nr. 73/2016 Provinciale Staten van Groningen: Gelezen de voordracht van Gedeputeerde Staten van 25 oktober 2016, nr , ECP; Gelet op: - De brief van 26 januari 2011, kenmerk /4/A.25, EZP, aan de leden van de commissie Economie en Mobiliteit; - Het projectplan Routegebonden recreatie in Groningen' van Landschapsbeheer namens het Routebureau Groningen met bijbehorende REP-ZZL subsidieaanvraag; - De doelstellingen van de provinciale Toerisme-Visie ; - De doelstellingen van het programma Groningen@Work, programma economie & arbeidsmarkt, provincie Groningen, ; - De doelstellingen van het Ruimtelijk Economisch Programma ZuiderZeeLijn (REP-ZZL) Besluiten: 1. Kennis te nemen van het principebesluit van Gedeputeerde Staten om vanuit het REP-ZZL een subsidie van ,- toe te kennen, onder voorbehoud van toekenning van de gemeentelijke bijdragen, voor de uitvoering van het project Routegebonden recreatie in Groningen van Landschapsbeheer Groningen namens het Routebureau Groningen; 2. Vast te stellen dat Provinciale Staten in staat zijn gesteld hun wensen en bedenkingen te uiten. Groningen, Provinciale Staten voornoemd:, voorzitter., griffier. Bijlagen bij het besluit geen 73-7