Als college kunnen wij ons vinden in deze Ontwerp Nota van Uitgangspunten en zijn benieuwd naar uw reactie.

Transcriptie

1 v o o r d r a c h t 7 februari 2017 Corr.nr , VV Nummer 1/2017 Zaaknr Voordracht van Gedeputeerde Staten aan Provinciale Staten van Groningen ter vaststelling van de Ontwerp Nota van Uitgangspunten voor de aanbesteding van het openbaar busvervoer in Groningen en Drenthe, Samenvatting Hierbij ontvangt u de Ontwerp Nota van Uitgangspunten aanbesteding openbaar busvervoer Groningen en Drenthe Verbinden, Vervoeren, Verduurzamen, Verslimmen!. Met deze voordracht stellen wij u graag in de gelegenheid uw zienswijze hierop te geven. Deze Ontwerp Nota van Uitgangspunten is een actualisatie van de Ontwerp Nota van Uitgangspunten die wij u in maart 2014 hebben gestuurd. Ten opzichte van de eerdere Ontwerp Nota van Uitgangspunten zijn de meeste overwegingen ongewijzigd en zijn enkele uitgangspunten geactualiseerd. Ten aanzien van verduurzaming is ons streven er op gericht om aan het eind van de concessie 100% zero-emissie te zijn. Hiervoor worden nu de eerste stappen gezet met 2 waterstofbussen en een mogelijke uitbreiding naar 20 waterstofbussen. Maatschappelijk verantwoord ondernemen is nu expliciet gemaakt. De vervoerder handelt als goed werkgever en draagt actief bij aan social return. Tenslotte brengt de energietransitie nieuwe strategische activa met zich mee. Als college kunnen wij ons vinden in deze Ontwerp Nota van Uitgangspunten en zijn benieuwd naar uw reactie. 2. Doel en wettelijke grondslag Net als bij de aanbesteding voor het spoorvervoer stellen wij u hierbij in de gelegenheid uw zienswijze te geven op de Nota van Uitgangspunten voor de aanbesteding van het openbaar busvervoer in Groningen en Drenthe voor de periode De provincies Groningen en Drenthe en de gemeente Groningen hebben het openbaar vervoer per bus gemandateerd aan het OV-bureau Groningen Drenthe. Het OV-bureau is daarmee de vervoersautoriteit en de aanbestedende dienst voor het openbaar vervoer per bus. Het OV-bureau wil de belangrijkste stakeholders en in het bijzonder de besturen en volksvertegenwoordiging van de provincie Groningen, de provincie Drenthe en de gemeente Groningen zo vroeg mogelijk te betrekken bij de aanbesteding. Daarnaast gaf de evaluatie van de vorige aanbestedingen (Berenschot, 2010) als aanbeveling aan dat de strategische uitgangspunten voortaan nadrukkelijker moeten worden besproken en vastgelegd en dat bestuur en volksvertegenwoordiging meegenomen dienen te worden in het wordingsproces. Met toezending van deze Nota van Uitganspunten nemen wij deze aanbeveling over. De wettelijke grondslag voor de aanbesteding van het openbaar vervoer is de 'Verordening (EG) nr. 1370/2007 betreffende het openbaar personenvervoer per spoor en weg'. Deze verordening is in Nederland geïmplementeerd in de Wet Personenvervoer. De Wet personenvervoer heeft expliciet benoemd dat wij (Gedeputeerde Staten) bevoegd gezag zijn voor het verlenen van concessies en het daaraan vooraf opstellen van het Programma van Eisen. 1-1

2 3. Procesbeschrijving en planning De Ontwerp Nota van Uitgangspunten voor de periode (GD-2020) is in december 2016 vastgesteld door het dagelijks bestuur van het OV-bureau Groningen Drenthe. Tot 1 april 2017 kunnen zienswijzen worden ingediend bij het OV-bureau. Het dagelijks bestuur van het OV-bureau zal eind april 2017 de Nota van Uitgangspunten definitief vaststellen. De vastgestelde uitgangspunten zijn de basis voor het concept Programma van Eisen (PvE). Ook het PvE zal medio 2017 ter kennisname aan u worden toegezonden. Het PvE wordt vastgesteld door het dagelijks bestuur van het OV-bureau en wordt onderdeel van het bestek voor de nieuwe concessie. De aanbesteding zal in het voorjaar van 2018 plaatsvinden, waarna medio 2018 een gunningbesluit moet worden genomen door het dagelijks bestuur van het OV-bureau. De concessie start in december Onderstaand de planning in teruglopende volgorde: 2019, december Rijden door vervoerder op basis van nieuwe concessie. 2019, januari- december Implementatie concessie 2019, januari Afronding bezwaar en beroepsprocedure 2018, juli Besluiten tot concept gunning winnaar aanbesteding 2018, mei Indienen inschrijvingen door vervoerders 2017, december Vaststellen aanbestedingstukken 2017, juli-september Inspraakperiode op Programma van Eisen 2017, juni Vaststellen concept Programma van Eisen 2017, april Nota van Uitgangspunten vaststellen Het OV-bureau Groningen Drenthe kan op verzoek de keuzes en de context van de concept Nota van Uitgangspunten van de concessie GD-2020 aan u toelichten. 4. Begroting Dit onderwerp valt onder het thema Mobiliteit en Infrastructuur van het programma Bereikbaar Groningen van de begroting 2017 en verder. Met deze aanbesteding continueren wij het budget voor het openbaar vervoer per bus, zoals opgenomen in de begroting van het OV-bureau. De begroting 2017 heeft u op 26 april 2016 (zaaknummer ) van ons ontvangen. 5. Inspraak/participatie Het beleidskader voor deze aanbesteding (GD-2020) was de nota van uitgangspunten met de titel Vervoeren, Verbinden, Verslimmen! voor de periode (GD-2018). Deze was opgesteld na een zorgvuldige consultatie van stakeholders, zoals statenleden van de provincies Drenthe en Groningen, gemeenteraadsleden van de gemeente Groningen, vervoerders, vakbonden en consumentenorganisaties verenigd in het consumentenplatform Groningen en het consumentenplatform Drenthe. Deze Ontwerp Nota van Uitgangspunten (GD-2020) wordt voorgelegd aan de statenleden van de provincies Drenthe en Groningen, gemeenteraadsleden van de gemeente Groningen. De vervoerder, vakbonden en de consumentenplatforms van Drenthe en Groningen zijn ook over de geactualiseerde Ontwerp Nota van Uitgangspunten geconsulteerd. De reacties waren overwegend positief, wel is aandacht gevraagd voor de uitwerking van social return en de sociale veiligheid van de chauffeurs op de bus. Op basis van de Nota van Uitgangspunten wordt het Ontwerp Programma van Eisen opgesteld. Dit Ontwerp Programma van Eisen zal vervolgens voor inspraak naar buiten worden gebracht. Het is dan voor iedereen mogelijk om zijn of haar reactie op het Ontwerp Programma van Eisen te geven. Alle reacties worden dan verzameld en van een reactie voorzien in een reactienota en waar mogelijk worden de reacties verwerkt in het Programma van Eisen. Het Programma van Eisen zal vervolgens op de markt worden gezet. Inschrijvende vervoerders dienen op basis van het Programma van Eisen een aanbieding te doen. 6. Nadere toelichting De Ontwerp Nota van Uitgangspunten voor de aanbesteding van de concessie GD-2020 met als titel Verbinden, Vervoeren, Verduurzamen, Verslimmen! is een actualisatie van de Ontwerp Nota van Uitgangspunten die wij u op 26 maart 2014 (zaaknummer ) hebben gestuurd. Destijds hebben wij met u gesproken over de Nota van Uitgangspunten GD 2018 en daaraan voorafgaand 1-2

3 over de strategische keuzes die ten grondslag lagen aan deze aanbesteding. Ook hebben wij op 8 oktober 2015 met u gesproken over het concept Ontwerp Programma van Eisen GD Belangrijkste uitgangspunten in de Nota van Uitgangspunten zijn en blijven: (Blijven) bieden van relevant en aantrekkelijk OV: behoud kwalitatief hoogwaardig netwerk én verhogen kostendekkingsgraad. Flexibiliteit: organiseren dat overheid en vervoerder tegen relatief beperkte kosten kunnen inspelen op veranderende omstandigheden. Duurzaamheid: minderen uitstoot van broeikasgassen en bijdragen aan transitie naar duurzame mobiliteit. Destijds bereidden wij een aanbesteding met ingangsdatum december 2017 (dienstregeling 2018) voor. Doordat in december 2015 bekend werd dat de huidige busconcessie Groningen-Drenthe tot en met december 2019 (dienstregeling 2020) mocht worden verlengd, zijn wij destijds niet verder met deze aanbesteding gegaan. Hierover hebben wij u op 16 december 2015 (zaaknummer ) een voordracht gestuurd. Destijds hebben wij aangegeven dat de producten beschikbaar blijven als onderlegger voor de aanbesteding per dienstregeling 2020 die wij nu aan het voorbereiden zijn. Ten opzichte van de vorige Ontwerp Nota van Uitgangspunten zijn de meeste overwegingen ongewijzigd. Dit houdt in dat op hoofdlijnen het huidige beleid wordt gecontinueerd, waaronder het (hoge) ambitieniveau voor het openbaar vervoer per bus en het bedrijfsmodel, waarin de ontwikkelen opbrengstverantwoordelijkheid in belangrijke mate bij de overheid liggen. Enkele uitgangspunten zijn echter geactualiseerd, zoals de onderdelen verduurzaming, maatschappelijk verantwoord ondernemen en strategische activa. In de als bijlage 1 bijgevoegde memo Actualisatie uitgangspunten concessie openbaar busvervoer GD-2020 ziet u of een uitgangspunt ten opzichte van de concessie GD-2018 is aangepast. Hieronder gaan wij op de belangrijkste geactualiseerde uitgangspunten nader in. Verduurzaming Gezien de aangescherpte ambities en de snelle ontwikkeling van mogelijkheden op het gebied van verduurzaming is de duurzaamheidsambitie geactualiseerd. Hoewel de insteek in de basis net als in de vorige Nota van Uitgangspunten hoog is, is de uitwerking doorontwikkeld. De plannen voor elektrificatie van een groot deel van de busvloot zijn versneld en geconcretiseerd. Zo worden momenteel twee waterstof-elektrische en twee batterij-elektrische bussen aangeschaft die ook in de opvolgende concessie blijven rijden. Verder is een Europese subsidieaanvraag voor 20 waterstof-elektrische bussen in voorbereiding. Waar als uitgangspunt in de vorige Nota van Uitgangspunten de keuze van energiedrager nog open stond, zijn inmiddels richtingen gekozen die sturend werken. Voor een deel van de bussen zal in de aanbesteding worden aangegeven welke energiedrager bij vervanging gedurende de concessie voorgeschreven wordt. Over bovenstaande ontwikkelingen hebben wij u per brief op 6 juli 2016 (zaaknummer ) geïnformeerd. Ons streven is er op gericht om aan het eind van de concessie 100% zero-emissie te zijn. Of wij dit kunnen waarmaken is onder ander afhankelijk van mate waarin wij invulling kunnen geven aan de ontwikkelruimte die de nieuwe concessie hiervoor biedt en van de technologische ontwikkelingen. Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen Gezien de ontwikkelingen op het gebied van maatschappelijk verantwoord ondernemen (MVO), is dit een nieuw uitgangspunt voor de concessie GD Waar dit eerder impliciet was, is nu expliciet gemaakt dat de vervoerder waarmee wordt samengewerkt maatschappelijk verantwoord moet ondernemen, handelt als goed werkgever en actief bijdraagt aan social return. De concessie moet duurzaam ontwikkeld, geëxploiteerd, beheerd en onderhouden worden op basis van het gedachtegoed van triple P (people, planet, profit). De vervoerder zet zich verder in voor de werkgelegenheid in de provincies en heeft daarbij specifiek aandacht voor werkgelegenheid van mensen met een achterstand op de arbeidsmarkt. Strategische activa Ontwikkelingen en voortschrijdend inzicht geven aanleiding om dit uitgangspunt beperkt te wijzigen. De energietransitie brengt nieuwe strategische activa met zich mee: voor elektrisch aangedreven bussen is laadinfrastructuur of waterstof-tank-infrastructuur nodig. Afhankelijk van de 1-3

4 locatie en benodigde investering, kan de laadinfrastructuur als strategische activa worden bestempeld. Ter afsluiting De totale som van continuïteit en actualisering vindt zijn weerslag in de geactualiseerde Nota van Uitgangspunten Verbinden, Vervoeren, Verduurzamen, Verslimmen! Deze is als bijlage 2 bijgevoegd. Als college kunnen wij ons vinden in deze geactualiseerde Ontwerp Nota van Uitgangspunten. 7. Geheimhouding Niet van toepassing. 8. Voorstel Wij stellen u voor het in ontwerp bij deze voordracht gevoegde besluit vast te stellen. Groningen, 7 februari Gedeputeerde Staten van Groningen: F.J. Paas, voorzitter. H.J. Bolding, secretaris. Behandeld door : Bas Krijgsheld Telefoonnummer : b.krijgsheld@provinciegroningen.nl Bijlagen bij de voordracht Nr. Titel Soort bijlage 1 Actualisatie Uitgangspunten concessie openbaar busvervoer Memo GD Nota van uitgangspunten GD-2020 Verbinden, Vervoeren, Verduurzamen, Verslimmen! Rapport 1-4

5 Nr. 1/2017 Provinciale Staten van Groningen: Gelezen de voordracht van Gedeputeerde Staten van 7 februari 2017, nr , VV; Gelet op - de 'Verordening (EG) nr. 1370/2007 betreffende het openbaar personenvervoer per spoor en weg' - de Wet Personenvervoer - de Gemeenschappelijke Regeling OV-bureau Besluiten: 1. Geen zienswijze in te dienen met betrekking tot de Nota van Uitgangspunten van het OV-bureau Groningen Drenthe, zoals bijgevoegd bij de voordracht van dit besluit. Groningen, Provinciale Staten voornoemd:, voorzitter., griffier. Bijlagen bij het besluit Geen. 1-5