Kadernotitie Centrum Jeugd en Gezin Wormerland. Koersbepaling voor de inrichting van een CJG in Wormerland

Transcriptie

1 Kadernotitie Centrum Jeugd en Gezin Wormerland Koersbepaling voor de inrichting van een CJG in Wormerland Afdeling Samenleving juni 2009

2 Inhoudsopgave 1. Inleiding 3 2. Landelijke kaders Beleid programmaministerie jeugd en gezin Regeling Brede doeluitkering Wet primair onderwijs Wet publieke gezondheid Wet op de jeugdzorg 4 3. Ontwikkelingen met relatie tot CJG Verwijsindex Risicojongeren (VIR) Aanpak multiprobleemgezinnen (MPG) RAAK 5 4. Visie: Wat willen we bereiken? 6 5. Wat doen we ervoor? 6 6. Wat doen we al en wat gaan we meer doen? 6 7. Doelgroep CJG 7 8. Functies in CJG Basismodel CJG Lokale inkleuring CJG 8 9. Inrichting van het CJG Wormerland CJG als drieluik Eerste luik: een inlooppunt voor informatie en advies Tweede luik: een opvoed- en opgroeipraktijk Derde luik: sluitende aanpak Verschijningsvorm CJG Inlooppunt als bedrijfsverzamelgebouw Inlooppunt onder leiding van een hoofdaannemer Inlooppunt als procesgeïntegreerde organisatie Huisvesting inlooppunt CJG Toekomstbeeld organisatie CJG Aansturing CJG Beslispunten gemeenteraad 14 Bijlage 1 geldstromen rond Centrum jeugd en gezin 2

3 1. Inleiding Met het grootste deel van de jeugd en gezinnen in Nederland gaat het goed. Nederlandse jongeren behoren tot de gelukkigste ter wereld. Tegelijkertijd zijn er verontrustende trends: er is een stijgend aantal meldingen kindermishandeling, het aantal kinderen met gedragproblemen neemt toe, een toenemend aantal kinderen leeft ongezond, het aantal jongeren dat niet meer naar school gaat en ook niet werkt stijgt, en er zijn (steeds jongere) jongeren die overlast geven. Globaal heeft 15% van de jongeren zorg nodig waarbij er goede afstemming moet zijn tussen hulpverleners. In die jeugdketen worden in het algemeen gebreken geconstateerd. Zo is er onvoldoende aandacht voor preventie, staan ouders en kinderen onvoldoende centraal, is samenwerking binnen de jeugdketen te vrijblijvend en zijn taken versnipperd georganiseerd. Dit alles draagt ertoe bij dat ondanks grote inspanning het algemene beeld is dat de jeugdketen niet goed werkt met alle treurige incidenten van dien. Het in te richten Centrum Jeugd en Gezin moet hierin verandering aanbrengen. Deze notitie stelt u voor een aantal keuzes op hoofdlijnen waarbinnen het centrum jeugd en gezin in Wormerland vorm kan worden gegeven. Leeswijzer: in de eerste hoofdstukken staan landelijke kaders en ontwikkelingen die van belang zijn voor. Dan volgt een beschrijving van het basismodel CJG dat landelijk is vastgesteld. Tot slot volgen mogelijkheden voor lokale inkleuring van het basismodel. Het stuk eindigt met een overzicht van beslispunten voor de gemeenteraad. 2. Landelijke kaders 2.1. Beleid programmaministerie jeugd en gezin De programmaminister voor jeugd en gezin heeft het rijksbeleid geformuleerd in het programma Alle Kansen voor alle Kinderen. De minister wil dat in 2011 in Nederland een dekkend netwerk van Centra voor Jeugd en Gezin (CJG s) ontstaat. Een CJG is een laagdrempelige voorziening waar ouders en kinderen met opgroei en opvoedvragen terecht kunnen en waar de instellingen, die actief zijn in de jeugdketen, efficiënter en effectiever samenwerken. Dit met als doel het tijdig in beeld brengen van risicogezinnen en kinderen; het tijdig bieden van hulp om probleemescalatie te voorkomen en het coördineren van zorg volgens het beleidsprincipe één gezin, één plan. De gemeenten dragen de verantwoordelijkheid voor de inrichting van het CJG. Landelijk is een basismodel CJG vastgesteld waaraan elk CJG minimaal moet voldoen. De Wet op de Jeugdzorg zal worden aangepast om deze verplichting te verankeren Regeling Brede doeluitkering Het Rijk draagt financieel bij aan het realiseren van de Centra voor Jeugd en Gezin, via een brede doeluitkering Centrum Jeugd en Gezin. Het bedrag dat gemeenten krijgen is opgebouwd uit bestaande subsidieregelingen en doeluitkeringen, met hieraan toegevoegd een bedrag uit de portefeuille Jeugd en Gezin, oplopend tot structureel 100 miljoen euro in Zodra er een landelijke dekking van de Centra voor Jeugd en Gezin is men verwacht dit aan het einde van deze kabinetsperiode wordt de brede doeluitkering als decentralisatie-uitkering toegevoegd aan het Gemeentefonds. De extra toegevoegde 100 miljoen komt beschikbaar via het accres van het Gemeentefonds. Over de via de Brede doeluitkering ontvangen middelen moet verantwoording worden afgelegd. Daarnaast vindt ook jaarlijks een inhoudelijke verantwoording plaats over de voortgang van het inrichten van een CJG Wet primair onderwijs Vanaf 2001 hebben alle scholen, zowel in het basis- als voortgezet onderwijs, de verplichting om zorg te dragen voor het inrichten van een systeem van leerlingenzorg op school en bovenschools (samenwerkingsverband Weer Samen Naar School (WSNS) of VO niveau). De diverse vormen van leerlingenzorg worden ook wel (onderwijs)zorgstructuur genoemd. WSNS wordt verder 1 Naar verwachting in Tweede Kamer eind

4 versterkt met de Wet Passend Onderwijs, die in 2011 van kracht zou moeten worden. Volgens deze wet dienen de schoolbesturen elke aangemelde leerling een passend onderwijsaanbod aan te bieden. Bovendien moet in elke WSNS regio de indicatiestelling vereenvoudigd worden en moeten de financieringsstromen meer bij de leerlingen en de scholen terecht komen. Op de basisscholen in Wormerland functioneren interne zorgteams die erop gericht zijn te komen tot een passend onderwijs aanbod voor kinderen. De zorgteams hebben als basis een kleine samenstelling. De zorgteams bestaan uit de leerkracht en de intern begeleider (en soms de directeur). Daarnaast kan het zorgteam afhankelijk van de casus die aan de orde komt qua samenstelling worden uitgebreid met bijvoorbeeld een leerlingbegeleider of een schoolmaatschappelijk werker. Het Zaans Netwerk voor Advies en Ondersteuning is een bovenschoolse voorziening voor het basisonderwijs in de Zaanstreek waar leerlingen kunnen worden ingebracht waarvan niet duidelijk is wat het meest wenselijke onderwijstraject is en welke vormen van ondersteuning nodig zijn. In de regio Waterland functioneert het Zorgplatform als centraal aanmeldpunt voor alle basisonderwijs - zorg leerlingen. In het (voortgezet) onderwijs wordt gewerkt met zorgadviesteams (ZAT s). Een ZAT is altijd verbonden aan een school en is een multidisciplinair team, waarin diverse professionals (bijvoorbeeld uit het onderwijs, welzijnswerk, geïndiceerde jeugdzorg, JGZ en veiligheid) samenwerken om passende zorg te bieden aan jeugdigen en hun gezinnen die dat nodig hebben. In het ZAT bespreken zij regelmatig concrete situaties van jongeren, waardoor signalen snel en vakkundig beoordeeld worden en de juiste hulp of ondersteuning voor de jeugdige zo snel mogelijk wordt ingeschakeld Wet publieke gezondheid Gemeenten zijn op grond van de Wet publieke gezondheid verantwoordelijk voor de uitvoering van de jeugdgezondheidszorg. Sinds 2003 werkt de Jeugdgezondheidszorg (JGZ) met het basistakenpakket jeugdgezondheidszorg. Dit bestaat uit een uniform deel, bestaande uit werkzaamheden die aan alle kinderen uit de doelgroep op uniforme wijze moeten worden aangeboden en een maatwerkdeel, waarbij de gemeenten de (inhoudelijke) beleidsvrijheid hebben om het aanbod af te stemmen op specifieke zorgbehoeften van kinderen of op lokale gezondheidsproblemen. De regie hierover ligt bij de gemeenten. Het Basistakenpakket JGZ dat bestaat uit zes, onderling nauw samenhangende productgroepen: 1. Monitoring en signalering; 2. Vaststellen van de zorgbehoefte; 3. Screeningen en vaccinaties; 4. Voorlichting, advies, instructie en begeleiding; 5. Beïnvloeden van gezondheidsbedreigingen; 6. Zorgsysteem, netwerken, overleg en samenwerking Wet op de jeugdzorg In de Wet op de jeugdzorg is vastgelegd dat Bureau Jeugdzorg de toegangspoort is voor de gehele (geïndiceerde) jeugdzorg. Bureau Jeugdzorg stelt vast welke zorg nodig is, begeleidt kinderen, jongeren en ouders of verwijzen hen door naar andere hulpverleners. Er wordt aandacht gegeven waar het nodig is, ondersteuning geboden waar het kan en bescherming geboden waar het moet. Gemeenten worden geacht 5 functies in te vullen voorliggend aan de jeugdzorg. Deze functies zijn: - Informatie & advies - Signalering - Verwijzen naar totale lokale en regionale hulpaanbod - Licht pedagogische hulp - Coördinatie van zorg Bureau jeugdzorg moet zorgen voor een goede aansluiting op lokale voorliggende voorzieningen. 4

5 Deze voorliggende voorzieningen moeten worden aangeboden vanuit het in te richten CJG. Door wettelijke verankering van de CJG s in de Wet op de Jeugdzorg wordt een verbinding gelegd met gemeentelijke taken die zijn opgedragen in het kader van de Wet publieke gezondheid en de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Door het CJG onder te brengen in de Wet op de Jeugdzorg worden bovendien de verantwoordelijkheden van alle overheden op het terrein van jeugd gebundeld. De taken van de landelijke overheid en die van de provincies zijn hierin ook al opgenomen. 3. Ontwikkelingen met relatie tot CJG 3.1. Verwijsindex Risicojongeren (VIR) Een wetvoorstel verwijsindex risico s jeugdigen (VIR) is in de maak. De verwijsindex is een landelijk digitaal signaleringssysteem dat risicomeldingen van hulpverleners over jeugdigen bij elkaar brengt. Hulpverleners raken zo geïnformeerd over hun betrokkenheid bij jeugdigen. Gebruik van de verwijsindex draagt bij aan sneller en beter samenwerken van hulpverleners en gemeenten. VIR registreert meldingen over jeugdigen tot 23 jaar en brengt signalen bij elkaar van instanties uit verschillende gemeenten. VIR ondersteunt geen ketenregie en komt niet tegemoet aan wensen en afspraken van lokale samenwerkingsverbanden. Op 1 januari 2010 moeten alle gemeenten in Nederland aangesloten zijn op de VIR. Het op Stadsregio Amsterdam te implementeren systeem Matchpoint voorziet in de koppeling van ketenpartners aan de VIR en maakt afspraken met ketenpartners wie op welk moment regie voert. Matchpoint zorgt ervoor dat professionals van elkaar weten dat ze met dezelfde jongere bezig zijn, wie zorgsignalen heeft afgegeven en wie verantwoordelijk is voor Matchpoint regie. Instellingen die worden aangesloten moeten goed voorbereid zijn op het gebruik van de verwijsindex en de regieafspraken die hieraan ten grondslag liggen. Naast regionale partijen gaat het om lokale partijen. Regionaal wordt matchpoint geïmplementeerd waarbij zowel regionale als lokale instellingen worden betrokken Aanpak multiprobleemgezinnen (MPG) Gemeenten hebben op grond van de Wet Publieke Gezondheid de Wmo en de Wet op de Jeugdzorg o.a. de taak om coördinatie van zorg te bieden aan jeugdigen en daarmee ook aan multiprobleemgezinnen. De jeugdhulpverlening aan de multiprobleemgezinnen blijkt veel minder effectief dan aan andere cliënten. Vaker worden hulpverleningstrajecten voortijdig afgebroken en deze gezinnen worden vaker weer opnieuw bij jeugdzorg aangemeld. Tegelijkertijd bestaat het beeld dat nog heel wat multiprobleemgezinnen niet goed in zicht zijn. Deze drie elementen: versnipperde zorg, gebrek aan effectiviteit van de jeugdhulpverlening en het buiten beeld blijven van een deel van de multiprobleemgezinnen, vormden de achtergrond van een in 2007 in de stadsregio Amsterdam gestart traject om: - helder te krijgen wat multi probleemgezinnen zijn (definitie) - tot een integrale aanpak van multi probleemgezinnen te komen, waarbij verantwoordelijkheden onderling duidelijk zijn. Dit heeft geleid tot een plan van aanpak in de regio Zaanstreek-Waterland dat momenteel door een team wordt geïmplementeerd. Een voorstel voor definitieve borging van de MPG-aanpak in de organisatiestructuur rondom de Centra voor Jeugd en Gezin is een onderdeel van de opdracht aan het implementatieteam. 3.3 RAAK De minister van Jeugd en gezin heeft als onderdeel van het Actieplan aanpak kindermishandeling voorgesteld om de werkwijze van de Reflectie- en Actiegroep Aanpak Kindermishandeling (RAAK) in het hele land in te voeren. De RAAK-werkwijze gaat uit van een integrale en sluitende wijze van aanpak van kindermishandeling en van bescherming van kinderen en jongeren tegen geweld. In de regio Zaanstreek-Waterland is gemeente Zaanstad als centrumgemeente verantwoordelijk voor de invoering van de RAAK-methodiek in de regio. Het bestuur van de GGD Zaanstreek- 5

6 Waterland heeft ingestemd met het voorstel van de gemeente Zaanstad om de implementatie van de RAAK-methodiek te koppelen aan de ontwikkeling van de Centra voor Jeugd en Gezin in de hele regio. 4. Visie; Wat willen we bereiken? De Wormerlandse jeugd ontwikkelt zich tot evenwichtige volwassenen die zowel sociaal als economisch zelfstandig kunnen functioneren in de samenleving. Ieder kind krijgt de kans veilig en gezond op te groeien en zich/zijn talenten te ontwikkelen. Alle ouders/opvoeders krijgen de kans hun kinderen veilig en gezond op te voeden. Beslispunt gemeenteraad: vaststellen visie 5. Wat doen we ervoor? Een CJG inrichten met tijdige, nabije en passende opvoed- en opgroeiondersteuning voor ouders, kinderen en jongeren die tot stand komt in een dialoog tussen ondersteunde en ondersteuner. Tijdige ondersteuning: hoe eerder je ondersteuning biedt hoe minder de kans dat problemen uitgroeien en moeilijk oplosbaar zijn. Dus niet wachten tot problemen geëscaleerd zijn, maar zo vroeg mogelijk en preventief mogelijk werken. Effectief signaleren van (dreigende) probleemsituaties op kind, gezin, maar ook op wijk- en buurtniveau is hiervoor een belangrijke voorwaarde. Vervolgens dient de hulpverlening zelf ook tijdig ingezet te worden. Dus geen lange wachttijden. Indien er wel langere wachttijden voorkomen zal de wachttijd overbrugd dienen te worden met andere vormen van hulp. Nabije ondersteuning: de ondersteuning moet zoveel mogelijk plaatsvinden in de omgeving van de ouders/kinderen/jongeren die vragen of problemen hebben. Ze moet makkelijk bereikbaar en laagdrempelig zijn. Passende ondersteuning: Activiteiten op het gebied van opvoed- en opgroeiondersteuning hebben de meeste kans van slagen als ze aansluiten bij de behoeften van betrokkenen (kinderen/jongeren/ouders) en de sociale structuur en problemen die leven in de wijk of buurt. Dat wil niet zeggen dat er een volledige omslag plaats moet vinden van aanbod gestuurd naar vraag gestuurd werken, maar dat het aanbod in dialoog tot stand komt (zie het volgende punt). Er is sprake van dialoog gestuurd werken: er wordt niet uitsluitend uitgegaan van de vraag van de betrokkenen, maar ook rekening gehouden met maatschappelijke doelen, het maatschappelijk belang en de rechten van kinderen. Wat het aanbod wordt, wordt bepaald in een dialoog. Daarbij kan er in het uiteindelijke hulpaanbod een conditie ingebouwd worden, die aangeeft dat de betreffende interventie niet vrijblijvend is. 6. Wat doen we al en wat gaan we meer doen? Wat doen we al? - We voeren het basistakenpakket (zie 2.4)) en een maatwerkdeel voor de jeugdgezondheidszorg 0-19 jaar uit. De uitvoerende organisaties GGD en Evean JGZ zijn per 2010 geïntegreerd ondergebracht bij de GGD Zaanstreek-Waterland. - Op scholen zijn zorgadviesteams (VO), en interne en bovenschoolse zorgteams (PO) - Er is een aanbod aan opvoedingsondersteuning bestaande uit een opvoedspreekuur, cursusaanbod ROC, Triple-P, cursussen prenatale zorg. Wat is er nieuw? - We gaan een Centrum Jeugd en Gezin inrichten als laagdrempelig en herkenbaar punt in de buurt waar alle ouders/opvoeders, jeugdigen en professionals terecht kunnen als zij dit willen met alle mogelijke vragen over opvoeden en opgroeien en voor hulp. - We maken sluitende afspraken over vroegtijdige signalering van kinderen of gezinnen met problemen en over de totstandkoming van één gezin - één plan en over zorgcoördinatie. - We oriënteren ons op het (uit te breiden) aanbod aan opvoedingsondersteuning dat vanuit het CJG Wormerland wordt aangeboden. 6

7 7. Doelgroep CJG Het Centrum voor Jeugd en Gezin bereikt kinderen en jongeren vanaf 0 jaar (of 9 maanden als ook de kraamzorg wordt meegenomen) tot 23 jaar. Hun ouders behoren ook tot de doelgroep. Het CJG kan daarnaast een laagdrempelige voorziening zijn voor iedereen die (beroepsmatig) te maken heeft met de zorg voor en opvoeding van kinderen. Dus ook voor leidsters van kinderdagverblijven of peuterspeelzalen, leerkrachten van scholen, kinder- en jongerenwerkers en maatschappelijk werkers. Veel van deze professionals hebben ook vragen op het gebied van opvoedings- en opgroeiondersteuning. Welke doelgroepen horen niet thuis bij een CJG? Het CJG wil een laagdrempelige voorziening zijn. Het binnenhalen van bepaalde zwaardere problematiek, zoals drugsverslaafden, daklozen met psychiatrische problemen e.d. zou een belemmering kunnen zijn voor ouders en jongeren om naar het CJG te stappen. Het CJG kan ervoor kiezen dergelijk zwaardere, en voor een groep ouders en kinderen soms drempelverhogende problematiek niet zelf aan te pakken maar door te verwijzen naar daartoe geëigende hulpverlening. Ditzelfde geldt voor jongeren die zijn beland in de justitiële keten. Omdat de drempel voor algemene opvoed- en opgroeivragen zo laag mogelijk zou moeten zijn hoort deze doelgroep niet thuis bij een CJG. Wel zal er samenwerking en informatie-uitwisseling plaats moeten vinden tussen het CJG en de justitiële keten. Beslispunt gemeenteraad: vaststellen breedte doelgroep CJG Keuzes: 1. professionals (vb leidsters peuterspeelzalen, kinderopvang, onderwijs): ja/nee 2. zwaardere problematiek doorverwijzen: ja / nee 3. jongeren in justitiële keten doelgroep CJG: ja / nee 8. Functies in CJG 8.1. Basismodel CJG Zoals in 2.1 aangegeven is er een basismodel CJG vastgesteld waaraan elk CJG minimaal moet voldoen. Elk CJG moet in ieder geval bestaan uit: 1) Jeugdgezondheidszorg (JGZ) 0-19 jaar 2) 5 Wmo-functies: a) Informatie & advies b) Signalering c) Toeleiding naar hulp d) Licht pedagogische hulp e) Coördinatie van zorg 3) Schakel met Bureau Jeugdzorg 4) Schakel met het onderwijs Ad1) JGZ 0-19 jaar De jeugdgezondheidszorg 0-19 is de kern het CJG. Uitvoering wordt verzorgd door de GGD die hoofdaannemer is en Evean die onderaannemer is. Vanaf 2010 zal er sprake zijn van een geïntegreerde organisatie voor de JGZ onder bestuurlijke aansturing. Ad2) 5 Wmo functies - Informatie & advies. Het gaat hierbij zowel om ongevraagde informatie over opvoeden en opgroeien (voorlichting) als om het beantwoorden van specifieke vragen van ouders en jeugdigen. Het opvoedspreekuur is onderdeel van het CJG. - Signalering. Hierbij gaat het om het vroegtijdig signaleren van problemen van jeugdigen en opvoeders. Maar ook om signalen van verschillende instanties met elkaar in verband te brengen. Trends signaleren in soort vragen/problemen en bv knelpunten in de hulpverlenersketen. Hierop kan vervolgens beleid gemaakt worden. - Toeleiding naar hulp. Het gaat hier om de toeleiding naar het totale lokale en regionale hulpaanbod, zoals medische/ psychiatrisch circuit, vroeg- en voorschoolse educatie, onderwijsachterstandsvoorzieningen en leerplichtzaken, maar ook bijvoorbeeld het AMK, MEE, GGZ en de geïndiceerde jeugdzorg. 7

8 - Licht pedagogische hulp. Het bieden van opvoedingsondersteuning en lichte ondersteuning aan ouders en gezinnen waar problemen zijn of dreigen te ontstaan (bijv. pedagogische spreekuren), en hulp door schoolmaatschappelijk werk. Er zal nog moeten worden bepaald hoe het aanbod aan opvoedingsondersteuning vanuit het CJG Wormerland verder ontwikkeld moet worden - Coördinatie van zorg. Het afstemmen, aansturen, bundelen en checken van zorg in het geval dat meerdere hulpsoorten nodig zijn om een jeugdige of een gezin te ondersteunen voor zover dit buiten de basistaken integrale jeugdgezondheidszorg valt. Ad3) Schakel met Bureau Jeugdzorg. De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de jeugdhulpverlening en als zodanig ook voor het opzetten (organiseren en vorm geven) van de CJG's. Het CJG kan de meeste vragen zelf beantwoorden. Daarnaast biedt het CJG zelf lichte opvoedingsondersteuning. Wanneer er sprake is van opvoedingsnood of in geval van opvoedingscrisis is geïndiceerde jeugdzorg in beeld en dus Bureau Jeugdzorg, dat verantwoordelijk is voor de indicatiestelling. Dat roept de vraag op naar de relatie tussen het CJG en BJZ. Daarbij ligt de nadruk op een goede en snelle toeleiding naar BJZ op het moment dat het CJG onvoldoende oplossing kan bieden voor ouders en jeugdigen. Met Bureau Jeugdzorg Agglomeratie Amsterdam (BJAA) zullen werk- en procedure afspraken moeten worden gemaakt. Onderwerpen van gesprek zijn in ieder geval: - Wens om te werken met vaste contactpersonen bij BJAA voor het CJG in Wormerland. - Fysieke aanwezigheid van BJAA in het CJG (bijvoorbeeld via spreekuur) en bij eventuele netwerkoverleggen. - Of en in hoeverre het CJG indicatieaanvragen voor BJAA kan voorbereiden zodat een cliënt niet twee keer hetzelfde verhaal hoeft te doen (een keer bij het CJG en nog een keer bij BJAA). Ad4) Schakel met het onderwijs. De verschillende zorgstructuren binnen het onderwijs (zie 2.3) komen in beeld als het onderwijspersoneel problemen constateert met leerlingen. Via het interne zorgteam en het Zaans Netwerk (in geval van leerlingen in het basisonderwijs) of via de ZAT (in geval van het voortgezet onderwijs) wordt geprobeerd het probleem op te lossen. Uiteindelijk doel is bij te dragen aan een geslaagde schoolloopbaan. Op school worden vaak naast onderwijsproblemen ook gezinsproblemen of individuele problemen van een kind opgemerkt. Om ervoor te zorgen dat deze problemen vroeg bij het CJG bekend zijn, is het CJG verantwoordelijk voor een hechte samenwerking met het onderwijs. De werkzaamheden van de zorgstructuren binnen het onderwijs en het CJG moeten op elkaar afgestemd worden. CJG moet worden ingeschakeld als: 1. de zorg niet het gewenste resultaat heeft, 2. als benodigde hulpverlening niet op gang komt. In het kader van de CJG ontwikkeling zullen nadere werkafspraken gemaakt worden tussen het onderwijs en het CJG. Uitgangspunt hierbij is waar mogelijk uitgaan van bestaande structuren en het realiseren van zo kort mogelijke lijnen. Te denken valt aan het inrichten van een meldpunt bij het CJG waar het onderwijs terecht kan. Mogelijk kan de Matchpoint verwijsindex hier ook een rol in spelen. Daarnaast moet het CJG een belangrijke rol vervullen in het stimuleren van overdracht van gegevens tussen verschillende organisaties die bekend zijn met een kind en eventuele problemen. Concreet gaat het bijvoorbeeld om informatieoverdracht vanuit kinderopvang, peuterspeelzalen naar het onderwijs. Deze informatieoverdracht is gericht op het zo vroeg mogelijk onderkennen van problemen en het zo snel mogelijk bieden van passende zorg en ondersteuning Lokale inkleuring CJG Naast de kernfuncties zoals die in het basismodel CJG zijn vastgelegd kunnen verschillende andere organisaties betrokken worden in het CJG Wormerland. Bijvoorbeeld: - Kinderopvang, Peuterspeelzaal, Voor- en vroegschoolse educatie - Leerplichtambtenaren - Brede School - Welzijnswerk: algemeen Maatschappelijk Werk, Jongerenwerk 8

9 - Eerstelijnszorg, zoals huisarts, kraamzorg, verloskunde - Jeugd GGZ - Sociale zaken - Schuldhulpverlening bij zowel ouder als jongere - Politie en Justitie We willen problemen in gezinnen zo veel mogelijk voorkomen, zo vroeg mogelijk signaleren en zo snel mogelijk de juiste ondersteuning in een gezin bieden. Naast de JGZ zien we de kinderopvangorganisaties, de peuterspeelzalen, het onderwijs, het welzijnswerk en de eerstelijnszorg als belangrijke vindplaats van gezinnen met problemen. De genoemde organisaties blijken ook logische plekken om opvoedingsvragen te stellen. Het CJG kan de informatieoverdracht tussen de verschillende vindplaatsen bevorderen zodat er zo snel mogelijk de juiste zorg geboden kan worden (bijvoorbeeld zodra een kind naar school gaat). De genoemde organisaties bieden ook concrete hulp aan een kind of gezin en blijken voor ouders. Het CJG kan daarbij ondersteunen. Daarnaast kan het CJG ook de zorg voor gezinnen met zwaardere problemen overnemen of opschalen (bijvoorbeeld naar de aanpak multiprobleemgezinnen.). Het advies is om het CJG te zien als groeimodel waarbij gestart wordt met het vormgeven van het basismodel bestaande uit de JGZ, het onderwijs en BJAA. Om praktische redenen (zie 11) wordt voorgesteld te starten met een inlooppunt aan de Valkstraat. Hierin is naast de JGZ ook het algemeen maatschappelijk werk gehuisvest. Om die reden licht het voor de hand om de samenwerking met het algemeen maatschappelijk werk bij de start van het CJG mee te nemen. Zodra de basis vorm heeft gekregen kan het CJG worden uitgebouwd waarbij in eerste instantie begonnen worden met uitbreiding naar de kinderopvang organisaties, de peuterspeelzalen, het welzijnswerk, de eerstelijnszorg. Als de samenwerking met en tussen deze organisaties vorm heeft gekregen zal bekeken worden hoe het CJG verder uit te breiden. Beslispunt gemeenteraad: vaststellen volgorde samenwerkingpartners CJG Achtereenvolgens te kiezen voor: 1. JGZ, onderwijs, BJAA, algemeen maatschappelijk werk 2. kinderopvang, peuterspeelzalen, welzijnswerk, eerstelijnszorg 3. nader te bepalen organisaties 9. Inrichting van het CJG Wormerland 9.1. CJG als drieluik Ieder CJG moet beschikken over ten minste een fysiek inlooppunt. Dat betekent echter niet dat het CJG alleen binnen die ene locatie werkzaam is. Het CJG is meer een netwerkorganisatie dan een stenen organisatie. Een mogelijk model voor het opzetten van een CJG is het zgn. drieluikmodel. Volgens dit model kan het CJG worden opgevat als een drieluik, met als onderdelen: - een inlooppunt voor informatie en advies (frontoffice); - een opvoed- en opgroeipraktijk; - de sluitende aanpak. De onderdelen van het drieluik omvatten met elkaar in ieder geval de functies die minimaal in het CJG moeten zijn ondergebracht Eerste luik: een inlooppunt voor informatie en advies De volgende onderdelen van het basismodel zijn gepositioneerd binnen het inlooppunt: - voorlichting, advies en instructie uit het basistakenpakket JGZ; - informatie en advies als Wmo-functie prestatieveld 2; - toeleiding naar hulp als Wmo-functie prestatieveld 2: de toeleiding naar het totale lokale en regionale hulpaanbod. De versnippering van het aanbod is waarschijnlijk het grootst als het gaat om de informatie- en adviesfunctie. Veel verschillende organisaties zijn hier actief. Ouders en jeugdigen met opvoed- of opgroeivragen weten niet altijd met welke vragen zij zich tot welke organisatie kunnen wenden. Omwille van de overzichtelijkheid van het aanbod, valt er veel voor te zeggen in het CJG een centrale inloopfunctie voor informatie en advies op te nemen. Het CJG dient een laagdrempelige en goed bereikbare voorziening te zijn. Laagdrempelig betekent dat ouders en jeugdigen die een beroep willen doen op het CJG, vooral niet het idee moeten krijgen dat ze een groot probleem hebben als ze zich wenden tot het CJG. 9

10 Ook kan het zo zijn dat het CJG ouders en jeugdigen op verschillende manieren tracht te bereiken. Het CJG inlooppunt kan langs drie wegen beschikbaar zijn: fysiek (bijvoorbeeld via inloopspreekuren), telefonisch en virtueel via het internet. Via het internet kan toegang worden verkregen tot de sociale kaart met een vraaggerichte interface. Met name voor jeugdigen is het interessant om een interactieve website te maken: er kan dan niet alleen een informatieve vraag worden gesteld, ook wordt de gelegenheid geboden tot internethulpverlening. Er zijn overigens bestaande websites waarbij kan worden aangesloten. Daarnaast zijn er in de regio nieuwe ontwikkelingen waarbij aangesloten kan worden. Hoewel jongeren na de basisschoolleeftijd zich niet makkelijk melden bij een hulpverlener, is het wel van belang dat er ook voor die leeftijdsgroep en hun ouders een fysiek inlooppunt komt. Dat kan een inlooppunt zijn op scholen (bijv. schoolmaatschappelijk werk) Tweede luik: een opvoed- en opgroeipraktijk De opvoed- en opgroeipraktijk is dat deel van de CJG structuur dat voorziet in het gros van de uitvoerende taken uit het basismodel van het CJG. Binnen de opvoed- en opgroeipraktijk geeft het de JGZ binnen het CJG uitvoering aan de volgende: - monitoring en signalering - inschatten zorgbehoefte van de ouders en het kind - screening en vaccinaties; - beïnvloeding van gezondheidsbedreigingen Dit zijn taken die de JGZ instellingen al uitvoeren in het kader van het basistakenpakket JGZ. Eveneens worden in de opvoed- en opgroeipraktijk de volgende preventieve activiteiten, zoals genoemd in prestatieveld 2 van de WMO, uitgevoerd: - signalering; - toeleiding naar hulp; - licht pedagogische hulp. De opvoed- en opgroeipraktijk is het kloppend hart van het CJG. Hier vinden de meeste werkzaamheden van het CJG plaats (m.n. het basistakenpakket JGZ en pedagogische hulp) en wordt tevens een schakelfunctie vervuld: enerzijds met het inlooppunt en anderzijds met de zorgcoördinatie voor risicojongeren en multiprobleemgezinnen (uitvoering MPG voor Wormerland door Centrum Jong Zaanstad). Bij meer complexe opvoed- en opgroeivragen vindt doorgeleiding plaats vanuit het inlooppunt naar de opvoed- en opgroeipraktijk. Binnen de opvoed- en opgroeipraktijk geeft het CJG ook invulling aan de schakel met het Bureau Jeugdzorg (zie 8.1) Derde luik: sluitende aanpak Eén van de grootste gebreken in de jeugdketen is het ontbreken van een sluitende aanpak. Drie elementen zijn daarbij van belang: - (risico)jongeren dienen in beeld te zijn; - er moet daar waar nodig zo snel mogelijk worden geïntervenieerd; - uitgegaan wordt van het beginsel een gezin, een plan. In de sluitende aanpak zijn de volgende onderdelen uit het basismodel CJG opgenomen: - zorgsysteem, netwerken, overleg en samenwerking met de partijen die zorg- en hulpverlening voor kinderen organiseren; - coördinatie van zorg. Samenwerking begint met de bereidheid van partijen om hun inspanningen op elkaar af te stemmen, afspraken te maken en deze ook na te komen. In alle gevallen waar meer professionals nodig zijn in een gezin, is coördinatie nodig van die zorg. Zorgcoördinatie is de functie, die de afstemming en uitvoering van alle hulp en zorg verplichtend regelt voor en met gezinnen en zorgaanbieders. Bij zorgcoördinatie hoort de bevoegdheid om instellingen en professionals die zorg leveren aan een kind/gezin, aan te spreken op hun bijdrage aan de samenwerking en de bestuurlijke verantwoordelijkheid om hen tot medewerking te verplichten als de gebruikelijke afstemming onvoldoende lukt en de zorg stagneert of wanneer er sprake is van een ernstig bedreigende situatie voor het kind. De gemeente is er voor verantwoordelijk dat er een beslissing wordt genomen over zorgcoördinatie. Dat betekent dat de gemeente duidelijke afspraken moet maken met partijen, over wie verantwoordelijk is voor de coördinatie van zorg aan dat gezin. Dit kan per geval worden bekeken: wie 10

11 als zorgcoördinator wordt aangewezen is afhankelijk van problemen in de individuele casus en moet de meest logische partij zijn gezien de problematiek. Coördinatie van zorg kan ook worden opgeschaald als de (multiproblem)situatie daarom vraagt. Dan kan gebeuren als er nieuwe partijen betrokken raken bij het betreffend gezin, bijvoorbeeld BJZ. Het is ook mogelijk om de zorgcoördinatie in te bouwen in de lokale Verwijsindex. Zodra er 2 hulpverleners betrokken raken bij een kind, wordt de zorgcoördinatie op basis van een protocol toegekend aan een partij. Deze aangewezen zorgcoördinator start vervolgens met het verzamelen van informatie bij de direct betrokken hulpverleners, formuleert een plan van aanpak, maakt afspraken met de hulpverleners, enz. Schakel met het onderwijs Binnen de sluitende aanpak geeft het CJG ook invulling aan de schakel met het onderwijs, zoals in het basismodel is opgenomen. Het onderwijs is een belangrijke ketenpartner voor het CJG. Immers, de scholen hebben als geen ander jeugdigen en kinderen in beeld. Bij coördinatie van zorg is het onderwijs doorgaans nauw betrokken. Omdat de partijen die samenwerken in het CJG waar nodig direct opvoed- en gezinsondersteuning kunnen leveren en omdat de professionals in het CJG met behulp van o.a. de Verwijsindex Risicojongeren kunnen afstemmen met de andere hulpverleners die bij dat betreffende kind zijn betrokken, kan het CJG bijdragen aan nog meer samenhang en snellere, passende zorg voor elk kind dat die nodig heeft. ZAT en CJG doen geen dubbel werk, maar versterken elkaar juist. Het CJG is in het ZAT een vaste partner, zoals nu veelal via de medewerker JGZ. De samenwerkingafspraken tussen het primair onderwijs en het CJG zal nog nader moeten worden uitgewerkt. Beslispunt gemeenteraad: in te stemmen met de uitwerking van het basismodel CJG/CJG als drieluik als startsituatie voor Wormerland. 10. Verschijningsvorm CJG Voor de invulling van de organisatie van het inlooppunt zijn drie varianten zichtbaar: 1. Inlooppunt (en opvoed- en opgroeipraktijk) als bedrijfsverzamelgebouw. 2. Inlooppunt en opvoed- en opgroeipraktijk onder leiding van een hoofdaannemer. 3. Inlooppunt(en opvoed- en opgroeipraktijk) als één geïntegreerde organisatie Inlooppunt als bedrijfsverzamelgebouw De eerste variant is dat het inlooppunt / de opvoed- en opgroeipraktijk een samenwerkingsverband is van nevengeschikte organisaties. Omdat de kern van het CJG over het algemeen een klein aantal organisaties betreft gaat het hier om 2-5 deelnemers. Het samenwerkingsverband hier is te zien als een netwerkorganisatie. Een netwerkorganisatie bestaat uit zelfstandige organisaties die uit vrije wil aan het netwerk deelnemen. Bij een netwerkorganisatie in het inlooppunt (eventueel gekoppeld aan de opvoed- en opgroeipraktijk) gaat het vrijwel steeds om organisaties die een afhankelijkheidsrelatie met de gemeente bezitten. Door middel van het subsidie-instrument kan de gemeente afstemming en samenwerking bewerkstelligen. Deze variant is het meest eenvoudig te realiseren, omdat het niet gepaard gaat met een reorganisatie. Het betekent vooral dat verschillende werkprocessen in één verband worden ondergebracht en een aantal daarvan fysiek worden geconcentreerd. Deze variant kan gezien worden als een bedrijfsverzamelgebouw. Het succes van deze variant is vooral afhankelijk van de vraag in hoeverre de organisaties erin slagen om vanuit eenzelfde pedagogische visie te werken en gaandeweg hun samenwerking te intensiveren en hun activiteiten op elkaar af te stemmen Inlooppunt onder leiding van een hoofdaannemer Een tweede variant voor de organisatievorm van inlooppunt en opvoed- en opgroeipraktijk heeft als kern een geïntegreerde JGZ met een samenwerkingsrelatie met overige kernpartners, waarbij de JGZ optreedt als hoofdaannemer. Overigens is het uiteraard ook mogelijk dat een andere organisatie, zoals bijvoorbeeld het maatschappelijk werk als hoofdaannemer optreedt. Gelet op de omvang van het basistakenpakket van de JGZ en het aandeel van de werkzaamheden van het JGZ in het totale 11

12 takenpakket van het CJG, ligt het meer voor de hand om de JGZ als hoofdaannemer te positioneren. Voordeel van een hoofdaannemer-onderaannemerconstructie voor de gemeente is, dat zij het aantal aanspreekpunten/ samenwerkingspartners reduceert. De gemeente maakt prestatieafspraken met de hoofdaannemer en deze maakt vervolgens prestatieafspraken met de onderaannemers. De constructie van een hoofdaannemer met onderaannemers positioneert de gemeente anders ten opzichte van het uitvoerend veld. Er ontstaat een scheiding tussen regie op beleidsniveau (de gemeente) en op uitvoeringsniveau (de hoofdaannemer). De gemeente blijft daardoor zuiver in haar rol als financier-opdrachtgever, ze is immers geen procespartij meer, en hoeft niet als scheidsrechter op te treden in geval van afstemmingsproblemen en grensconflicten tussen uitvoerende partijen. Pas als betrokken hulpverleners er niet in slagen om tot eensluidende afspraken te komen rond de zorgverlening aan een kind of gezin kan er sprake zijn van opschaling en het eventueel plegen van bestuurlijke interventie. Dit is de meest wenselijke en realistische optie. Overigens behoeft de invulling van het hoofdaannemerschap bijzondere aandacht (zie 13) Inlooppunt als een procesgeïntegreerde organisatie De derde, en meest vergaande variant, betreft het onderbrengen van alle werkprocessen van het inlooppunt en de opvoed- en opgroeipraktijk in een aparte organisatie / rechtspersoon: het CJG. In zijn algemeenheid kan gesteld worden dat procesintegratie een aantal voordelen heeft: Er wordt vanuit één centrale visie wordt gewerkt. Er is een centraal beleid. Eenheid van aansturing. Eventueel worden werkprocessen zoveel mogelijk tot op het niveau van de individuele medewerker geïntegreerd, waardoor cliënten zoveel mogelijk met één hulpverlener te maken krijgen en er daardoor beter zicht bestaat op de werkprocessen en de cliënten. Procesintegratie kent ook haar grenzen. De mogelijkheden van procesintegratie worden bepaald door de bereidheid van partijen om hun processen te integreren, de bereidheid van de verscheidene betrokken financiers om daar hun medewerking aan te verlenen dan wel om procesintegratie op te leggen, en wettelijke kaders. Procesintegratie veronderstelt vergaande organisatorische samenwerking waarbij partijen fuseren of bepaalde onderdelen of functies van hun werkorganisatie overdragen naar een (nieuwe) organisatie. Dat is niet steeds in het eigen belang van deze organisaties. En als organisaties tot procesintegratie willen komen, zijn ze daarbij veelal afhankelijk van toestemming van hun financiers / opdrachtgevers. Dit lijkt op korte termijn niet de meest realistische optie. Beslispunt gemeenteraad: verschijningsvorm 1. inlooppunt als bedrijfsverzamelgebouw 2. inlooppunt onder leiding van een hoofdaannemer 3. inlooppunt als een procesgeïntegreerde organisatie 11. Huisvesting inlooppunt CJG Toekomstbeeld huisvesting Streven van de rijksoverheid was om te werken met 1 loket voor de Wmo. Het CJG is op korte termijn toch een gescheiden loket met het Wmo-loket. Gelet op de breedte van de doelgroep en de breedte van de vraqen waarmee cliënten bij het CJG kunnen komen en de raakvlakken met de Wmo en gemeentelijke taken op het gebied van werk en inkomen en armoedebestrijding is het wenselijk om op termijn te werken vanuit een gezamenlijke frontoffice dat bestaat uit een geïntegreerde gemeentewinkel (inclusief Wmo-loket, sociale zaken), een woonloket (van Wormer Wonen) en het CJG. Huisvesting is bij voorkeur op een centrale plaats in de gemeente nabij centrale voorzieningen zoals winkels, sociaal culturele voorzieningen. Op deze manier is er een centraal punt voor alle informatie en advies vragen op het gebied van wonen, welzijn, zorg en jeugd en gezin. Het bevordert de laagdrempeligheid, het elkaar ontmoeten, leren kennen en samenwerken van organisaties. Deze kijk op toekomstige huisvesting dient meegenomen te worden in de toekomstvisie op de gemeentelijke dienstverlening en op de visie op het Wmo-loket. 12

13 Huisvesting op korte termijn De JGZ is gehuisvest aan de Valkstraat. Deze plek is een centrale plek aan de rand van het dorpscentrum. In het gebouw zit al de integrale JGZ en het algemeen maatschappelijk werk als belangrijke partners in het CJG. Voorgesteld wordt om op korte termijn uit te gaan van huisvesting van het CJG aan de Valkstraat en te bezien of deze huisvesting adequaat is of dat er aanpassingen nodig zijn en zo ja welke. 12. Toekomstbeeld organisatie CJG Vanwege het vergroten van de herkenbaarheid, de bekendheid en het bereik van het CJG zou het goed zijn om toe te werken naar een CJG, dat functioneert als een zelfstandige organisatie, die ook als zodanig naar buiten treedt met een eigen logo, eigen folders en eigen (één) telefoonnummer. Hierbij kan overigens wel worden samengewerkt met andere CJG s. Het CJG is gericht op 0-23 jarigen en hun ouders en heeft een uitstraling die jeugd en ouders aanspreekt. Ze stappen makkelijk en vanzelfsprekend over de drempel, zonder het gevoel te hebben dat ze een probleemgeval zijn. Het CJG loket is regelmatig geopend, liefst op alle werkdagen, soms s avonds. Het loket is bemand met een medewerker die goed op de hoogte is van de sociale kaart en die bij eenvoudige vragen direct informatie kan verstrekken of anders weet waarnaar door te verwijzen. Ook is er de mogelijkheid om (met hulp) op internet naar antwoorden op opvoedingsvragen te zoeken. Op vaste tijden wordt er een opvoedingsspreekuur gehouden en de jeugdgezondheidszorg voert hier haar reguliere werkzaamheden uit (consultatiebureau, schoolarts). Daarmee wordt een groot percentage van de ouders en kinderen in de wijk bereikt. Het algemeen maatschappelijk werk houdt hier op afspraak spreekuren. Er is een breed aanbod aan preventieve opvoedingsondersteuning. Te denken valt aan cursussen ouderschap voor aanstaande ouders, cursussen voor ouders van kinderen die naar de basisschool gaan, omgaan met pubers, sociale vaardigheidstrainingen voor kinderen e.d.. Soms zijn er cursussen die aansluiten bij specifieke vragen en problemen in een wijk. Er wordt vindplaats gericht gewerkt. Dat wil zeggen dat het CJG makkelijk kan terugvallen op aanvullende expertises op het moment dat een probleem haar eigen mogelijkheden overstijgt. Er is sprake van een outreachende aanpak: zodra ergens signalen binnenkomen dat het niet goed gaat met kinderen of jongeren en/of ouders of het gezin, neemt het CJG contact met het gezin op. Het CJG maakt voor de signalering en dossiervorming gebruik van digitale systemen zoals de verwijsindex risicojongeren en het Elektronisch Kind Dossier (EKD). De organisaties die deelnemen in het CJG hebben natuurlijk hun eigen belangen, maar stellen het bereiken van de gezamenlijke missie voorop. Deze gezamenlijke missie is: een laagdrempelige voorziening realiseren die dicht bij de hulpvragers tijdige en passende ondersteuning, hulpverlening en coördinatie van hulp biedt op het gebied van opvoed- en opgroeivragen en problemen. Naast de taken op het gebied van informatie en voorlichting, signalering, advisering en lichte hulpverlening en zorgcoördinatie zal het CJG ook verantwoordelijk zijn voor de intake van alle jeugden gezinsproblematiek. Afhankelijk van de zorgvraag levert het CJG zelf de hulp of koopt het CJG de hulp in die nodig is bij de organisaties die de meest passende hulp leveren. Deze laatste vorm brengt een extra prikkel in om organisaties scherp te houden: dat leveren wat nodig is en waar vraag naar is. 13. Aansturing CJG Inhoud functie coördinator CJG Iemand moet verantwoordelijk worden gemaakt om het CJG in Wormerland aan te sturen. Een keuze moet worden gemaakt of de functionaris die het CJG aanstuurt verantwoordelijk is voor inhoudelijke aansturing of procesmatige aansturing. Voor de inhoud zal de functionaris terug moeten kunnen vallen op de betrokken hulpverleners in een gezin. De deskundigheid van deze hulpverleners is groot genoeg. De coördinator zal zich met name moeten richten op het verbeteren van samenwerking tussen de hulpverleners en zal moeten stroomlijnen waar samenwerking spaak loopt. De coördinator CJG zal dus meer een procesmanager zijn. De doorzettingsmacht moet overigens wel goed zijn geregeld. Het is de vraag of dat ook bij deze persoon kan-moet worden neergelegd of dat dit bij de verantwoordelijk wethouder moet blijven liggen. 13

14 Rol CJG in `Indicatiestelling voor gemeentelijk aanbod opvoedingsondersteuning` Vanuit een casuïstiek overleg CJG wordt in beeld gebracht welke zorgbehoefte er in een gezin is en welk aanbod het best past. De netwerkpartners adviseren hierin. De coördinator CJG heeft de beslissende stem in het aanbod dat wordt gedaan. Positie coördinator CJG Als coördinator CJG kan worden gedacht aan een functionaris van een van de partners in het CJG (zoals de JGZ) of iemand in dienst van de gemeente aan te stellen. Wellicht is de meest voor de hand liggende gedachte de coördinatiefunctie neer te leggen bij een van de organisaties in de kern van het CJG (zoals de GGD). Nadeel daarvan is dat een uitvoeringsorganisatie dan een dubbele rol krijgt: die van uitvoerder en regisseur. De hoofdaannemer komt dan in een hiërarchische verhouding tot de overige uitvoerende partijen te staan, maar is zelf ook een uitvoerder. Uit een oogpunt van onafhankelijkheid en geloofwaardigheid is dit niet de ideale situatie, zeker niet als de hoofdaannemer ook bevoegdheden heeft in de sfeer van opschaling en bestuurlijke interventie. Bovendien wordt de hoofdaannemer toezichthouder op haar eigen uitvoeringspraktijken. Het lijkt dan ook beter om het hoofdaannemerschap neer te leggen bij een onafhankelijke partij die niet als uitvoerder bij het CJG betrokken is. Dat kan zowel een persoon als een organisatie zijn. De voorkeur zou zijn om een coördinator aan te stellen in dienst van de gemeente. Dit vanwege de onafhankelijke rol ten opzichte van de partners in het CJG. Een tweede voordeel is de korte lijn naar het gemeentebestuur in het geval er bestuurlijke interventie nodig is. Nadeel is de kwetsbaarheid van de functie op schaal van Wormerland. Bekeken zal moeten worden of er samenwerking kan worden gezicht met andere gemeenten bij het invullen van de procesmanager CJG. Overigens is de verwachting dat veel gemeenten in de regio de rol van coördinator CJG neer zullen leggen bij de GGD. In geval de kwetsbaarheid te groot blijkt om de functie binnen de gemeente te vervullen is de GGD de meest wenselijke partner in het CJG om deze functie te vervullen (en niet bijvoorbeeld de SMD). Immers de GGD staat onder bestuurlijke aansturing, is dan geheel verantwoordelijk voor de uitvoering van het CJG inclusief aansturing en is voor de gemeente als zodanig aanspreekbaar. De gemeente is opdrachtgever-regievoerder van de GGD, is verantwoordelijk voor het beleid ten aanzien van het CJG en heeft de doorzettingsmacht. Het heeft de voorkeur om de coördinator een onafhankelijke plek ten opzichte van de JGZ te geven binnen de organisatie van de GGD. 14. Beslispunten gemeenteraad 1. Instemmen met de kadernotitie Centrum Jeugd en Gezin Wormerland 2. Vaststellen van de visie: De Wormerlandse jeugd ontwikkelt zich tot evenwichtige volwassenen die zowel sociaal als economisch zelfstandig kunnen functioneren in de samenleving. Ieder kind krijgt de kans veilig en gezond op te groeien en zich/zijn talenten te ontwikkelen. Alle ouders/opvoeders krijgen de kans hun kinderen veilig en gezond op te voeden. 3. Vaststellen breedte doelgroep CJG a) professionals (vb leidsters peuterspeelzalen, kinderopvang, onderwijs): ja/nee b) zwaardere problematiek doorverwijzen: ja / nee c) jongeren in justitiële keten doelgroep CJG: ja / nee 4. Vaststellen volgorde samenwerkingspartners CJG Wormerland: a) JGZ, onderwijs, BJAA, algemeen maatschappelijk werk b) kinderopvang, peuterspeelzalen, welzijnswerk, eerstelijnszorg c) nader te bepalen organisaties 14

15 5. In te stemmen met de uitwerking van het basismodel CJG /CJG als drieluik als startsituatie voor Wormerland 6. Als verschijningsvorm voor het CJG in Wormerland te kiezen voor: a. Inlooppunt als bedrijfsverzamelgebouw b. Inlooppunt onder leiding van een hoofdaannemer c. Inlooppunt als een procesgeïntegreerde organisatie 15

16 Bijlage 1 geldstromen rond Centrum jeugd en gezin a. Regeling Centrum Jeugd en Gezin (Brede Doeluitkering). De regeling voorziet in een uitkering tot en met De uitkering bestaat uit 2 delen. Het JGZ-deel betreft de voormalige rsu jgz (uniform deel voor 0-4 jarigen). Daarnaast is er een Wmo-deel dat bestemd is voor het CJG, aanbod opvoedings-ondersteuning e.d. Over de via de Brede doeluitkering ontvangen middelen moet verantwoording worden afgelegd. Daarnaast vindt ook jaarlijks een inhoudelijke verantwoording plaats over de voortgang van het inrichten van een CJG. b. Accres gemeentefonds t.b.v. CJG. Een bedrag van 25 miljoen in 2008, oplopend tot 100 miljoen in 2011 is op grond van het Bestuursakkoord Samen aan de Slag bestemd voor de vorming van CJG s. c. Toevoeging gemeentefonds t.b.v. Ekd/VIR. Een bedrag van 5 miljoen (in 2008) oplopend tot 20 miljoen (in 2011) is toegevoegd aan het gemeentefonds voor invoering van het Elektronisch kinddossier in de Jeugdgezondheidszorg en de Verwijsindex Risicojongeren. Ook hierover zijn tussen de minister en de VNG afspraken gemaakt in het Bestuursakkoord Samen aan de Slag 16