RAADSVOORSTEL. Raadsvergadering. Onderwerp Toekomst BIGA Groep BV. Aan de raad, Onderwerp Toekomst BIGA Groep BV

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Raadsvergadering Nummer 23 juni Onderwerp Toekomst BIGA Groep BV Aan de raad, Onderwerp Toekomst BIGA Groep BV Gevraagde beslissing 1. Opdracht te verlenen aan BIGA Groep BV om de komende vijf jaar inwoners van de gemeente Bunnik met een sw-indicatie gepast werk aan te bieden en te begeleiden bij deze werkzaamheden. 2. Na 31 december 2016 eigenaar te blijven van de aandelen van BIGA Groep BV. 3. Na 3 jaar de ingeslagen weg te evalueren. 4. BIGA Groep BV de opdracht te geven zich verder te ontwikkelen als social enterprise en daarvoor nieuw personeel met afstand tot de arbeidsmarkt te werven. 5. De BIGA voldoende groen- en schoonmaakopdrachten te laten uitvoeren. Inleiding Vorig jaar april heeft u besloten tot overname van de aandelen van BIGA Groep BV (hierna: BIGA). Vervolgens heeft u afgelopen december besloten de BIGA-infrastructuur te gebruiken om naast sw-geïndiceerden ook andere doelgroepen met een afstand tot de arbeidsmarkt te begeleiden en te onderzoeken welke publieke of private organisatiestructuur daartoe voor de komende vijf jaar het meest doeltreffend en doelmatig is. Per 1 januari 2016 zijn de vijf gemeenten in het regionale samenwerkingsverband Bunnik, De Bilt, Utrechtse Heuvelrug, Wijk bij Duurstede en Zeist formeel eigenaar van BIGA. Om het raadsbesluit van december 2015 tot uitvoering te brengen is via een projectstructuur in regionaal verband scenarioonderzoek gedaan. Dit heeft geresulteerd in het voorliggende raadsvoorstel. Management buy out Het onderzoek naar de meest doeltreffende en doelmatige publieke of private organisatiestructuur heeft zich in eerste instantie toegelegd op de mogelijkheden voor een private BIGA. Op basis van de toetsingscriteria bleek dat alleen een private BIGA mogelijk zou kunnen zijn bij een Management buy Out (MBO). Verkoop aan een derde bleek op basis van deze criteria geen goede optie. Door recente veranderingen in de (Europese) aanbestedingswetgeving is de huidige vorm van preferred suppliership niet te handhaven. Het succes van BIGA is grotendeels gebaseerd op de gemeentelijke opdrachten in de openbare ruimte en de schoonmaak. Wanneer de zekerheid voor BIGA van voldoende werk bij de gemeenten wegvalt, is het risico te groot dat de meest rendabele onderdelen van BIGA groenonderhoud en schoonmaak onvoldoende winst maken om de verliezen op BIGA Intern te compenseren. Gevolg zal zijn dat dit ten koste gaat van de doelgroep (huidige sw-ers en of instroom uit de P-wet) of dat dit moet worden gecompenseerd door extra gemeentelijke (inkomens)subsidies. Hiermee komen deze twee belangrijke toetsingscriteria onder druk, waardoor een MBO zich nog maar nauwelijks onderscheidt van verkoop aan externen.

2 2 Andere alternatieven Bij het vervolg onderzoek naar de meest doelmatige en doeltreffende publieke organisatiestructuur zijn wij vervolgens voor een dilemma gesteld. Streven wij naar een maximaal bedrijfsresultaat bij BIGA of kiezen wij nadrukkelijk voor de doelgroep (mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt)? Wij hebben hierbij de doelgroep centraal gesteld en daarnaast gekeken hoe het bedrijf daarbinnen optimaal kan functioneren. Dit resulteerde in het dilemma van de te kiezen rechtsvorm. In de zoektocht naar mogelijkheden om BIGA voldoende gemeentelijk werk te gunnen hebben wij een aantal methoden op hun merites onderzocht. Daarbij is essentieel dat het gunnen van opdrachten zonder aanbesteding (boven een drempelwaarde) aan eigen bedrijven door recente wetswijzigingen niet meer mogelijk is als dat bedrijf meer dan 20% van haar opdrachten uit de private markt haalt. Dat is bij de BIGA het geval (52%). Wij hebben de volgende methoden onderzocht: 1. Samenwerkingsverbanden tussen aanbestedende diensten. 2. Gebruik maken van voorbehoud sociale ondernemers. 3. Splitsing BIGA in publiek en privaat deel. Ad 1. Samenwerkingsverbanden tussen aanbestedende diensten. Met de gewijzigde wetgeving op het gebied van aanbesteden is de variant samenwerking tussen aanbestedende diensten ontstaan. Twee aanbestedende diensten (zoals bijvoorbeeld gemeenten) gaan een samenwerkingsverband aan om een publieke taak gezamenlijk uit te voeren. Zo n verband is in theorie ook denkbaar voor Gemeente en BIGA. Er is dan geen sprake van een opdrachtgever opdrachtnemer relatie maar van een gelijkwaardige verhouding waarbij taken worden verdeeld. Deze variant leek voor de gemeenten en de BIGA begaanbaar. Nadere bestudering leidde tot de volgende bezwaren: De rechter zou op basis van het verleden en de specifieke functies van BIGA en de gemeenten kunnen oordelen, dat er in feite nog steeds sprake is van een opdrachtgever opdrachtnemer relatie. Aangezien BIGA meer dan de helft van haar omzet uit private opdrachten haalt, is het de vraag in hoeverre BIGA te beschouwen is als een aanbestedende dienst. Bovendien is er nog nauwelijks jurisprudentie op dit gebied: er is slechts één casus (in Duitsland) en die is niet goed vergelijkbaar met onze situatie. Ad 2. Gebruik maken van voorbehoud sociale ondernemers. Tot voor kort konden gemeenten werk exclusief gunnen aan Wsw-bedrijven. Er moest dan wel aanbesteed worden, maar alleen bedrijven met Wsw-ers in dienst konden hierop inschrijven. Hier werd in Nederland veel gebruik van gemaakt hoewel het risico er altijd was dat niet het eigen Wsw-bedrijf de opdracht gegund kreeg, maar een naburig Wsw-bedrijf met medewerkers uit andere gemeenten. Met name in midden Nederland waren/zijn meerdere Wsw-bedrijven actief in het inschrijven op opdrachten buiten hun eigen gebied. Met de nieuwe wet- en regelgeving is voorbehoud tot Wsw verruimd tot voorbehoud sociale ondernemers. Het betreft niet meer exclusief Wsw-bedrijven maar kan gaan om iedere willekeurige onderneming waarvan meer dan 30% van de medewerkers een arbeidsbeperking hebben. Een (groot) aantal bedrijven, met name vanuit de schoonmaak en de groensector, heeft zich de afgelopen jaren gericht op de verwerving van gemeentelijke opdrachten en heeft daarvoor (onderdelen van) wsw-bedrijven overgenomen om aan de criteria te voldoen. De kans is reëel dat deze bedrijven inschrijven op opdrachten met het voorbehoud sociale ondernemers en deze opdrachten gegund krijgen. BIGA is voor een groot deel afhankelijk van deze opdrachten en maakt hierop ook het meeste rendement. Ad 3. Splitsing BIGA in publiek en privaat deel. Een pragmatische manier om BIGA gemeentelijke activiteiten te laten uitvoeren is de splitsing van BIGA in een deel voor private en een deel voor publieke opdrachten voor de vijf gemeenten. Het publieke deel voldoet dan aan de eis om quasi in te besteden, aangezien de verhouding van de gemeente tot de BIGA voldoet aan het toezichtcriterium en aan het mederendeelcriterium. Het voordeel is dat BIGA als eigen dienst de werkzaamheden voor gemeenten kan uitvoeren en dat BIGA de zekerheid heeft van voldoende werk voor haar sw-medewerkers. Splitsing heeft als nadeel dat het tot extra beheerskosten leidt. De overhead moet zodanig worden toegerekend dat wij overheidssteun vermijden. Toename van de belastingdruk kunnen wij hoogst waarschijnlijk vermijden door de vorming van een fiscale eenheid. Hierdoor kunnen de verliezen van de ene BV (de private) met de winst van de andere (de publieke) BV worden gecompenseerd.

3 3 Conclusie Alles afwegend is naar onze mening een publiek BIGA de beste optie. Daarmee kunnen we de onzekerheden bij het gunnen van schoonmaak- en groenopdrachten ondervangen. Wij kiezen voor financiële zekerheid en voor onze meest kwetsbare sw-ers. Bij een publieke BIGA geven wij vervolgens de voorkeur aan splitsing van de BIGA. Belangrijkste argument daarbij is dat dit de zekerheid biedt dat er voldoende werk is voor onze wsw-ers. Het belang van de doelgroep is dan ook het zwaarst wegend in de toetsingscriteria. De ontwikkeling van de laatste jaren waarbij er steeds meer sociale ondernemingen actief zijn op deze markt, biedt te veel onzekerheden. Vanwege ons samenwerkingsverband wordt een eensluidend voorstel tegelijkertijd in de gemeenteraden van de gemeenten Bunnik, De Bilt, Utrechtse Heuvelrug, Wijk bij Duurstede en Zeist voorgelegd Beoogd effect Een toekomstbestendige BIGA Groep BV voor inwoners met een (grotere) afstand tot de arbeidsmarkt om volledig te participeren op de arbeidsmarkt. Beschrijving varianten/mogelijkheden 1.1 Als gemeente de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening (hierna: Wsw) zelf uitvoeren. De uitvoering zelf ter hand nemen zou als voordeel hebben, dat de sw-ers daar kunnen worden ingezet waar de gemeente arbeid voor de sw-ers kan creëren en met inzet van de sw-subsidie begeleiding kan worden ingekocht om de medewerker optimaal te begeleiden. Het is echter de vraag in hoeverre de swmedewerkers onder begeleiding productief genoeg zijn om hun salaris te dekken. Daarnaast zijn de capaciteiten van sw-ers breed en divers en kunnen niet alle sw-ers gemakkelijk bij de gemeente of bedrijven in de gemeente worden geïntegreerd en begeleid. BIGA heeft de professie die de gemeente ontbeert. Ook moet rekening gehouden worden met de dalende rijkssubsidie voor sw-ers. BIGA is tot nu toe in staat geweest om deze daling op te vangen en zelfs jaarlijks een winst te genereren. Het zal voor een gemeente een grote uitdaging zijn om kostendekkend te kunnen werken. Het zelf uitvoeren van de sociale werkvoorziening zou ook niet goed passen in de ambitie van Bunnik om regiegemeente te zijn. Argumenten 1.1 BIGA heeft veel ervaring en heeft laten zien goed in dit werk te zijn.. De gemeenten zijn ook de komende decennia bij wet verplicht om de gemeentelijke sw-ers passend werk aan te bieden. Deze groep wordt steeds kleiner omdat met de komst van de Participatiewet geen swindicaties meer worden afgegeven. Er is voornamelijk sprake van natuurlijk verloop, denk aan verhuizing en pensioen. BIGA heeft veel ervaring in het zorgen voor passend werk voor sw-ers en is goed in het begeleiden en het motiveren van deze mensen. Zo heeft BIGA opvallend lage ziektecijfers wanneer deze worden vergeleken met andere Sw-bedrijven. U bent over de kwaliteiten van BIGA al eerder geïnformeerd tijdens het besluitvormingstraject over de aandelenovername en toekomst BIGA in Omdat de gemeente de zorgplicht voor een brede diverse groep sw-ers heeft maar niet over de kennis en de kunde beschikt om hen te begeleiden, ligt de keuze voor de hand om in ieder geval de komende vijf jaar deze opdracht aan BIGA, als vertrouwd sociaal werkbedrijf te laten. De gemeentelijke sw-ers blijven dan onder dezelfde condities en cao in dienst bij de Gemeenschappelijke Regeling regionale Dienst Werk en Inkomen Kromme Rijn Heuvelrug (hierna: RDWI). En BIGA blijft de gedelegeerde werkgever die verantwoordelijk is voor het bieden van passend werk. 1.2 De periode van vijf jaar is nodig om rust te creëren en in te spelen op de veranderingen. De afgelopen decennia zijn veel wetswijzigingen doorgevoerd binnen het sociaal domein, waarbij per 2015 veel verantwoordelijkheden zijn gedelegeerd aan de gemeenten. Een periode van vijf jaar is nodig om zekerheid te creëren voor BIGA en haar (sw)personeel. Deze periode geeft ruimte om flexibel en duurzaam in te kunnen spelen op alle nieuwe ontwikkelingen en om samen met de RDWI en BIGA een integrale visie uit te werken op de uitvoering van de participatie wet. Na drie jaar vindt evaluatie plaats en dan is er nog één á twee jaar om de nieuwe bevindingen te implementeren.

4 4 2.1 BIGA is een goed lopend bedrijf dat de afgelopen jaren winst heeft gemaakt. Met de overname kregen de nieuwe aandeelhouders de beschikking over een sterk eigen vermogen. Hiermee kunnen de komende jaren eventuele tegenvallers worden gedekt. Dit geeft de gemeenten, de RDWI en de BIGA tijd een breder aanbod op te bouwen, afgestemd op de gemeentelijke verantwoordelijkheden op grond van de Participatiewet. 2.2 Als aandeelhouders kunnen we sturen op versterking van de samenwerking tussen RDWI en BIGA om de gemeentelijke doelstellingen te realiseren. Doordat we als gemeente eigenaar zijn van zowel RDWI als BIGA, kunnen we de verdere samenwerking tussen beide partijen bevorderen. Hierdoor komt er een extra impuls voor de realisatie van ieders doelstellingen, inclusief die van de gemeente. 2.3 Aandelen in publiek bezit biedt mogelijkheden voor inbesteding. Door gewijzigde aanbestedingswetging (EU-richtlijnen) is het gunnen van werk aan BIGA geen vanzelfsprekendheid meer. Opdrachten kunnen niet meer automatisch gegund worden. Dit heeft gevolgen voor onze sw-ers (geen zekerheid van voldoende opdrachten). Door de aandelen in publiek bezit te houden zijn er mogelijkheden voor inbesteding. Daardoor kunnen taken/activiteiten worden opgedragen aan BIGA. Dit wordt via een convenant geregeld. 2.4 Een uittredende gemeente maakt geen aanspraak op het eigen vermogen van BIGA. In het raadsvoorstel waarin de gemeente heeft besloten om samen met de overige vier gemeenten (tijdelijk) de aandelen over te nemen van de oude aandeelhouders is overeengekomen dat wanneer één of meerdere gemeenten na 2017 niet meer in of met BIGA willen samenwerken, zij ook geen aanspraak kunnen maken op het eigen vermogen. 3.1 Drie jaar is voldoende om de ontwikkelingen te kunnen beoordelen. Over drie jaar wordt de doeltreffendheid beoordeeld, alsmede de samenhang tussen de regionale en lokale kracht, het welzijn en welbevinden van de sw-ers en nieuwe instroom en het ondernemerschap en innovatie van BIGA. Stroomt de nieuwe instroom (deels) door naar reguliere werkgevers? Versterken de regionale en lokale initiatieven elkaar zodat de verschillende doelgroepen optimaal worden bediend? Worden de sw-ers en de nieuwe instroom in de regio en lokaal zo begeleid dat zo volwaardig in de maatschappij participeren? En wordt BIGA door haar (politieke) aandeelhouders niet belemerd in zijn bedrijfsmatige innovatieve aanpak? Drie jaar zijn minimaal nodig om nieuwe ontwikkelingen in gang te zetten en een kans te geven. Als uit de evaluatie blijkt de gemaakte keuzes bijstelling behoeven of theoretisch BIGA per direct moet worden opgeheven, is zeker circa twee jaar nodig om dit uit te voeren. Bijstellen kan mogelijk sneller, maar extreme keuzes als opheffen niet. De gemeente is en blijft verantwoordelijk voor de huidige groep sw-ers en zal deze groep gepast werk moeten blijven aanbieden. 4.1 BIGA als social enterprise is de meest efficiënt organisatiestructuur om voor zowel de huidige sw-ers als voor nieuwe medewerkers werk te bieden dat goed bij hen past. Sociaal ondernemen is ondernemen met een maatschappelijke missie, zoals banen voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt creëren die maatschappelijke én economische waarde opleveren. Een sociale onderneming levert net als elke andere onderneming een product of dienst en heeft een verdienmodel. Geld verdienen is echter niet het hoofddoel, het is een middel om de missie te bereiken. Het doel van de sociale onderneming is maatschappelijke meerwaarde creëren. Dit is wat BIGA feitelijk al doet. BIGA krijgt hiermee formeel de opdracht zich verder in deze lijn te ontwikkelen en nieuwe doelgroepen met afstand tot de arbeidsmarkt te werven. Bij de instroom wordt rekening gehouden met aanbod op maat en is sprake van diverse contractvormen. 4.2 BIGA biedt met haar kennis en kunde goede mogelijkheden voor inwoners met een afstand tot de arbeidsmarkt. Door instroom van nieuwe medewerkers is BIGA in staat om de (natuurlijke) uitstroom van de swgeïndiceerden nu en in de toekomst op te vangen. Hierdoor worden nu en in de toekomst inwoners in de RDWI-gemeenten met afstand tot de arbeidsmarkt (sw-geïndiceerd of niet) op een bewezen goede wijze opgevangen en wordt hen werk en begeleiding aangeboden. Tegelijk behoudt BIGA voldoende capaciteit om een breed pallet aan diensten in de markt te zetten om haar medewerkers gepast werk te blijven aanbieden.

5 5 Onderstaand overzicht laat de vervangingsinstroom zien hoe de bedrijfsvoering gegarandeerd kan worden. Prognose Instromers (vervanging uitstroom) 3,8 10,1 9,5 8,9 8,4 7,9 Formatie instroom (fte) 3,8 13,9 23,3 32,3 40,6 48,5 Dit betekent dat in 2020 circa 50 fte moet zijn ingestroomd om de omzet van BIGA op hetzelfde niveau te houden. Mogelijk dat dit meer kan zijn als BIGA nieuwe opdrachten binnen haalt. In de loop van 2015 heeft BIGA een aantal nieuwe opdrachten voor 2016 e.v. binnen gehaald waardoor de instroom 10 fte meer kan/moet zijn. Nieuwe instroom en personeel vallen onder de cao van BIGA. BIGA kan de mogelijke risicotoename beheersen door te sturen op haar aanname beleid (eerst een tijdelijk contract) en afdekken door haar sterke weerstandscapaciteit (eigen vermogen). 5.1 Gemeentelijke opdrachten zijn de basis van het succes van BIGA Door gebrek aan (maak)industrie in de regio is er weinig werk aan de onderkant van de arbeidsmarkt. De medewerkers van BIGA werken voornamelijk in de schoonmaak en groenonderhoud. Voor beide werkzaamheden zijn de gemeenten belangrijke aanbieders. Door wijziging in de aanbestedingsregels is het nagenoeg onmogelijk om zekerheid te bieden aan private ondernemers bij het gunnen van deze werkzaamheden. Ook wanneer de BIGA publiek blijft, is dit alleen via een splitsing van BIGA in twee BV s te realiseren. Hierdoor ontstaat een BV die zich toelegt op de markt en eentje die zich toelegt op dienstverlening aan de aandeelhouders. Hierdoor voldoet de BIGA aan de gestelde randvoorwaarden vanuit de EU om onderhands alle opdrachten vanuit de gemeente aan te bieden aan de BIGA waardoor onze medewerkers bij de BIGA ons gemeentehuis blijven schoonmaken en het groenonderhoud in de openbare ruimte deels blijven doen. Dit heeft financiële gevolgen. De belastingdruk (Vpb) neemt net zoals de beheerskosten toe. in totaal gaat het om circa 0,3 mln. 5.2 de samenwerking tussen gemeente Bunnik en BIGA is naar tevredenheid. De samenwerking tussen de gemeente en BIGA is naar tevredenheid en voor de BIGA van groot belang. Door juridische aanpassingen in de BV-structuur van BIGA is het mogelijk dat de gemeenten voortaan de groen- en schoonmaakdiensten onderhands aan BIGA kunnen gunnen. Het streven blijft dat BIGA haar omzet voor 52% op de markt realiseert. Het streven voor Bunnik is om de opdrachtportefeuille voor BIGA (schoonmaak en groen) op het huidige peil te houden. Alternatief: 1.1 Als gemeente de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening (hierna: Wsw) zelf uitvoeren. De uitvoering zelf ter hand nemen heeft als voordeel dat de sw-ers daar kunnen worden ingezet waar de gemeente arbeid voor de sw-ers kan creëren en met inzet van de sw-subsidie begeleiding kan worden ingekocht om de medewerker optimaal te begeleiden. Het is echter de vraag in hoeverre de sw-medewerkers onder begeleiding productief genoeg zijn om hun salaris te dekken. Daarnaast zijn de capaciteiten van swers breed en divers en kunnen niet alle sw-ers gemakkelijk bij de gemeente of bedrijven in de gemeente worden geïntegreerd en begeleid. BIGA heeft de professie die de gemeente ontbeert. Daarnaast moet rekening gehouden worden met de dalende rijkssubsidie voor sw-ers. BIGA is tot nu toe in staat geweest om deze daling op te vangen en zelfs jaarlijks een winst te genereren. Het zal voor een gemeente een grote uitdaging zijn om kostendekkend te kunnen werken. Dit zou ook niet goed passen in de ambitie van Bunnik om regiegemeente te zijn. Kanttekeningen 4.1 Samenwerken betekent soms een compromis Naast de voordelen als eigenaar van BIGA als continuïteit voor de sw-ers, een solide financiële basis, schaalvoordelen (verschillende werksoorten en daarmee pro- en demotie mogelijkheden), betaalbare goede zorg te bieden voor alle sw-ers, staan ook mogelijke nadelen. Samenwerken betekent soms een compromis waardoor het eigen voorziene beleid slechts deels kan worden gerealiseerd of dat voor specifieke lokale wensen moet worden betaald.

6 6 4.2 Door het aannemen van personeel nemen de risico s voor BIGA toe Door het aannemen van nieuw personeel als vervanging van de uitstroom van sw-ers zullen de risico s voor BIGA toenemen. Dit is deels het directe gevolg van ondernemen, maar zijn door een goed aannamebeleid te beheersen. Dit doet zij door gebruik te maken van een aparte verloningsstichting waar personeel met een tijdelijk contract (t/m 23 maanden) ondergebracht wordt. Pas na deze periode krijgen geschikte en gemotiveerde medewerkers een vast dienstverband binnen de BIGA BV. Hierdoor kan continue een relatie gelegd worden naar de opdrachtenportefeuille om te bezien of uitbreiding van de formatie noodzakelijk is. 5.1 Garantie van arbeid ontneemt BIGA de prikkel om zich te vernieuwen Door garantie van werk hoeft de BIGA zich niet extra in te zetten om zich te vernieuwen om winst te maken. Bij de aanpassing in de vennootschapsstructuur wordt uitgegaan van de huidige omzet gegevens. De BIGA realiseert haar omzet voor 52% op de markt. Dit moet zij ook in de toekomst minimaal realiseren. Daar blijven wij als gemeenten op inzetten. Voor het management en de medewerkers zal een prikkel worden ingebouwd om zich te vernieuwen en zich op de markt te ontwikkelen. Daarnaast zal de vernieuwing en ontwikkeling van BIGA (deels) in samenwerking met de RDWI plaatsvinden om optimaal op de participatie van alle inwoners van de gemeente in te spelen. Kosten, baten en dekking Met de oud aandeelhouders is overeengekomen dat het eigen vermogen van BIGA wordt ingezet voor de participatie van inwoners van de vijf gemeenten met afstand tot de arbeidsmarkt. Met dit raadsvoorstel geven wij hieraan uitvoering. Niet door op voorhand middelen te onttrekken aan het eigen vermogen maar door beheerst ondernemersrisico s aan te gaan om nieuw personeel (met afstand tot de arbeidsmarkt) (tijdelijk) aan te nemen om verliezen in de toekomst te voorkomen. Het ondernemersrisico is beperkt doordat gemiddeld 50% van het salaris (minimumloon) wordt gedekt door loonkostensubsidies vanuit de Participatiewet. De loonkostensubsidie wordt betaald door de RDWI uit het BUIG budget (budget voor het verstrekken van uitkeringen). Dit is door de participatiewet toegestaan en wordt gedekt door het vervallen van de uitkering aan de inwoner die (tijdelijk) in dienst treedt bij de BIGA. Uitgaande van de noodzakelijke vervangingsinstroom, zal dit binnen de RDWI een besparing opleveren van Hierbij is er van uitgegaan de loonkostensubsidie op 50% wordt gehandhaafd, maar zijn de inverdieneffecten bij uitstroom naar andere werkgevers niet meegenomen. De kosten voor jobcoaching worden door de RDWI betaald uit het Participatiebudget (eveneens onderdeel van de Participatiewet). De voordelen bij de RDWI zijn natuurlijk directe voordelen voor de gemeente (lagere kosten voor uitkeringen). De winst bij BIGA is nodig om dividend aan de gemeente uit te keren (25% van de winst) om de (rente)kosten voor de aandelen te dekken. Verder staat voorop dat de doelstellingen van de Participatiewet binnen de budgettaire kaders worden gerealiseerd. De projectstructuur bestaat uit een externe projectleider en ambtelijke projectleden. Specifieke opdrachten worden uitgezet bij werkgroepen. Voor fiscaal en juridisch advies wordt (soms) extern advies ingewonnen. De totale kosten voor de projectstructuur en de externe adviezen worden geraamd op ,-. Dit is voor gemeente Bunnik 3.000,- Resumerend betekent het financieel voor gemeente Bunnik: Bijdrage aan projectstructuur van Het ontvangen van dividend uit positieve resultaten BIGA (bedrag onbekend) Uitvoering Als alle vijf gemeenten hebben besloten het aanbieden van gepast werk en de begeleiding van sw-ers voor de komende vijf jaar aan BIGA te gunnen en aandeelhouder te blijven van BIGA, dan zullen de noodzakelijke verdere stappen worden ondernomen. Deze behelzen het voornemen om samen met de RDWI en BIGA een onderling convenant op te stellen over de instroom van nieuwe medewerkers en de voorwaarden daaromtrent. Binnen de GR RDWI zullen voorstellen aan het bestuur gedaan worden om invulling te geven aan deze voorwaarden. In het derde kwartaal zullen de voorwaarden worden uitgewerkt

7 7 zodat de BIGA zowel aan het toezicht- als merendeelcriterium voldoet. Dit is de verantwoordelijkheid van de directie, de RvC en de AVA van de BIGA. De projectgroep die geformeerd is voor de overname van de aandelen van BIGA begeleidt het huidige proces en doet de voorbereiding tot de visievorming. Voor de zomer zal een conferentie worden georganiseerd met de wethouders, beide directeuren van beide organisaties en de secretarissen om een gezamenlijke visie uit te werken op de samenwerking. Voor de uitwerking hiervan zal een plan van aanpak volgen door de (nieuwe) projectgroep (opdrachtgever is het secretarissenoverleg voor het sociaal domein). De BIGA en de RDWI blijven binnen hun bevoegdheden en verantwoordelijkheid die rol in samenwerking pakken om inwoners (met afstand tot de arbeidsmarkt) zo goed mogelijk te laten participeren en te reintegreren in de samenleving. De bevoegdheden en verantwoordelijkheden voor de gemeenten, RDWI en de BIGA hierin zijn in kaart gebracht. Voor de zomer start de volgende fase om de samenwerking tussen de RDWI en BIGA verder te intensiveren om de (re-)integratie van alle burgers in de samenleving vorm te geven. De gemeenten beschikken over twee organisaties die elkaar hierin zeer goed kunnen versterken. De beelden zijn met beide partijen gedeeld en worden door beide enthousiast omarmd, maar zal nog de nodige uitwerking vergen. Op de regionale Raadsavond van 25 april jl. is afgesproken, dat in het vroege najaar opnieuw een regionale avond voor raadsleden wordt georganiseerd om van gedachten te wisselen over de voortgang en ontwikkelingen op dat moment. Bijlagen Toekomst BIGA Verslag werkgroep participatie Doelgroepen en instrumenten RSD en aanbod BIGA Memo modellen preferred suppliership BIGA Ter inzage - Odijk, 3 mei 2016 Burgemeester en wethouders van Bunnik, de secretaris, de burgemeester, dhr. mr. G. Veenhof dhr. H.M. Ostendorp

8 Nummer De raad van de gemeente Bunnik; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 3 mei 2016 b e s l u i t : 1. Opdracht te verlenen aan BIGA Groep BV om de komende vijf jaar inwoners van de gemeente Bunnik met een sw-indicatie gepast werk aan te bieden en te begeleiden bij deze werkzaamheden. 2. Na 31 december 2016 eigenaar te blijven van de aandelen van BIGA Groep BV. 3. Na 3 jaar de ingeslagen weg te evalueren. 4. BIGA Groep BV de opdracht te geven zich verder te ontwikkelen als social enterprise en daarvoor nieuw personeel met afstand tot de arbeidsmarkt te werven. 5. BIGA voldoende groen- en schoonmaakopdrachten te laten uitvoeren. Aldus besloten in de openbare vergadering van 23 juni De raad voornoemd, de griffier de voorzitter

9 Voorrondes Open Huis Procedure raadsvoorstel / besluit Digitaal beschikbaar bij griffie Onderwerp Toekomst BIGA Groep BV Ja Nee Bijgevoegde stukken - Toekomst BIGA Ja Nee - Verslag werkgroep participatie - Doelgroepen en instrumenten - RSD en aanbod BIGA - Memo modellen preferred suppliership BIGA Ter inzage Ja Nee Inhoud besluit B&W 1. Opdracht te verlenen aan BIGA Groep BV om de komende vijf jaar inwoners van de gemeente Bunnik met een sw-indicatie gepast werk aan te bieden en te begeleiden bij deze werkzaamheden. 2. Na 31 december 2016 eigenaar te blijven van de aandelen van BIGA Groep BV. 3. Na 3 jaar de ingeslagen weg te evalueren. 4. BIGA Groep BV de opdracht te geven zich verder te ontwikkelen als social enterprise en daarvoor nieuw personeel met afstand tot de arbeidsmarkt te werven. 5. De BIGA voldoende groen- en schoonmaakopdrachten laten uitvoeren. Datum besluit B&W In Voorrondes Open Huis Bijzonderheden Bespreken Gewenste planning Open Huis Raad Uiterste datum Raad Agenda Commissie Datum bespreking Opmerkingen