RAADSVOORSTEL. 1. Akkoord te gaan met de gestelde voorwaarden voor aandelenovername.

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL AANDELENOVERNAME BIGA (GEWIJZIGD) RAADSVST15 H LooE01 strategie & bestuur Portefeuillehouder Jacqueline Verbeek - Nijhof Ronde Tafel 31 maart 2015 Opsteller Erik van Loon, Marlies van Boxel, Eric Westerhof Debat 14 april 2015 Zaak/stuknummer 15RV020 (15RAAD0015) Raadsvergadering 28 april 2015 Versienr. Datum Opsteller Toelichting (help) EvL t.b.v. BenW en Raad EvL Verhelderende tekstuele aanpassing van beslispunt 2 n.a.v. Ronde Tafel Maatschappelijk effect en doel van het voorstel De Sociale Werkvoorziening klaarmaken voor de toekomst. Voorstel 1. Akkoord te gaan met de gestelde voorwaarden voor aandelenovername. 2. In te stemmen met het proces om te komen tot de ontwikkelagenda, zoals thans wordt verwoord op pag. 2 en 3 van het regionale voorstel (bijlage 1). 3. In te stemmen met de aandelenovername BIGA Groep bv door de 5 regiogemeenten met ingang van 1 januari 2016 inclusief de aandelen- en stemverhouding. 4. In te stemmen met de gestelde voorwaarden om uit de BIGA te kunnen treden bij het definitieve besluit. 5. Akkoord te gaan met het juridisch en fiscaal toetsen van het voorlopig onderhandelresultaat 6. In te stemmen met de aanvullende voorwaarden van overname van aandelen als tussenfase Basis Inleiding Rond de sociale werkvoorziening zijn er grote veranderingen. De Wsw wordt gesloten voor nieuwe instroom. Er moeten nieuwe vormen van beschut werk worden ontwikkeld voor nieuwe (maar meer beperkte instroom) en de rijkssubsidie op de loonkosten daalt in een paar jaar tijd met tientallen procenten. De huidige vorm en werkwijze heeft hierdoor geen toekomst. Dit heeft geleid bij zowel het bestuur van de RDWI als de aandeelhouders van de Biga tot een heroverweging. De aandeelhouders hebben aangegeven uit te willen treden en de gemeenten / RDWI verzocht de aandelen over te nemen. Na verschillende onderzoeken ligt er nu een voorstel om als gemeenten deze aandelen over te nemen en met de sociale werkvoorziening een ontwikkeltraject in te gaan. Argumenten De huidige vorm van de uitvoering van de Wsw is niet toekomstproof. Binnen 2 jaar is Biga verliesgevend, oplopend tot 2,3 M per jaar. Als de aandelen niet worden overgenomen liquideren de aandeelhouders Biga. Gemeenten hebben op korte termijn geen alternatief voor hun SW-medewerkers. Overnemen van een (op termijn) failliete boedel heeft geen zin. Binnen de nieuwe kaders van de Participatiewet moet een ontwikkeltraject worden ingezet en een nieuw verdienmodel ontwikkeld. AANDELENOVERNAME BIGA (GEWIJZIGD) Pagina 1 van 5

2 Toelichtingen Financiën Juridisch Risicos Communicatie Automatisering Anders Verdere proces De planning voor het vervolgtraject is ambitieus De onderhandelingen met de aandeelhouders wordt z.s.m. gestart Eind maart is de aanpak van het vervolgproces bekend Eind 2015 moeten de mogelijke toekomstscenario s uitgewerkt zijn t.b.v. de te maken keuze VERDIEPING Inleiding (zie ook bijlage 1) In 2008 is de uitvoering van de SW-taken overgedragen aan de Biga, omdat de gemeenten en de RSD niet in staat waren deze taak zelfstandig goed uit te voeren. Hierbij komen alle exploitatierisico s gedurende de contractperiode volledig voor rekening van de BIGA. In ruil daarvoor gaan de rijksbijdragen voor de loonkosten van de SW-medewerkers onverkort over naar de Biga, geven de gemeenten een jaarlijkse tegemoetkoming van 6 ton voor de huisvestingskosten en is er sprake van preferred suppliership vanuit de gemeenten. Biga heeft deze taak goed opgepakt. De omzet is elk jaar gestegen en ook de rekeningresultaten waren elk jaar positief. Maar ook het verzuim bij de SW-medewerkers is erg laag ten opzichte van het landelijk beeld. Rond de sociale werkvoorziening zijn er grote veranderingen. De Wsw is sinds 1 januari gesloten voor nieuwe instroom. Er moeten nieuwe vormen van beschut werk worden ontwikkeld voor nieuwe (maar meer beperkte) instroom en de rijkssubsidie op de loonkosten daalt in een paar jaar tijd met tientallen procenten. De huidige vorm en werkwijze heeft hierdoor geen toekomst. Dit heeft geleid bij zowel het bestuur van de RDWI als de aandeelhouders van de Biga tot een heroverweging. De aandeelhouders hebben aangegeven uit te willen treden en de gemeenten / RDWI verzocht de aandelen over te nemen. Na verschillende onderzoeken ligt er nu een voorstel om als gemeenten deze aandelen over te nemen en met de sociale werkvoorziening een ontwikkeltraject in te gaan. Als de aandelen niet worden overgenomen dreigt liquidatie. Dit zou grote gevolgen hebben voor onze SW-medewerkers; als gemeenten beschikken we niet direct over een alternatief voor hen. Bij de overname van de aandelen spelen enkele vraagstukken: Wie neemt de aandelen over? Gemeenten of RDWI? Als de gemeenten de aandelen overnemen, in welke onderlinge verhouding? Gelijke delen (20%) of in verhouding van de huidige inbreng in Biga (47% voor Zeist)? Voor welke prijs neem je de aandelen over? Op basis van het huidige eigen vermogen is er sprake van waarde, maar op basis van het vooruitzicht van faillissement is de waarde 0. Is dit laatste acceptabel voor de huidige aandeelhouders? Hoe zorg je ervoor dat de SW in de nieuwe situatie (participatiewet en rijksbezuinigingen) weer levensvatbaar wordt? (en daarmee het risico voorkomt dat de gemeenten jaarlijks een gat van 2,3 M moeten dichten) Als eerste heeft dat geleidt tot een set aan voorwaarden om tot overname over te gaan. Deze zijn gericht op de doorontwikkeling van de Biga. Daarmee wordt de overname nadrukkelijk als tussenfase gezien, waarna het echte werk (doorontwikkeling) kan en moet beginnen. (beslispunt 1 en bijlage 1 pag. 2) Pagina 2 van 5

3 Voor de doorontwikkeling van Biga wordt dit jaar ontwikkelagenda opgesteld. Deze bevat een 5-tal mogelijke toekomstscenario s die worden uitgewerkt. Deze ontwikkelagenda is gericht op het nemen van een definitief besluit eind (beslispunt 2 en bijlage 1 pag. 2-3) In bijlage 1 wordt beargumenteerd waarom het beter is dat de gemeenten de aandelen overnemen. Belangrijkste 2 argumenten hiervoor zijn dat de grotere nabijheid van de gemeenten maatwerk en integraal werken gemakkelijker maakt en dat de opties voor de toekomst (ontwikkelagenda) meer open blijven dan wanneer de aandelen al naar de RDWI gaan. Vanuit de kleine gemeenten is aangegeven dat de lasten en risico s bij gelijke delen voor hen te hoog zijn. Daarom worden de aandelen naar rato van huidige bijdrage aan Biga gekocht. Vanzelfsprekend hoort hier een navenante stemverhouding bij. (beslispunt 3 en bijlage 1 pag. 3-4) Na de uitwerking van de ontwikkelagenda volgt besluitvorming over de definitieve invulling van de SW. We willen hierbij de ruimte bieden aan afzonderlijke gemeenten om hun afweging te maken. Hierbij kan het zijn dat enkele gemeenten verder willen als aandeelhouder van Biga (met optimalisering van het verdienmodel) en anderen willen uittreden t.b.v. een ander scenario. Met inachtneming van enkele randvoorwaarden moet hiervoor ruimte geboden worden. (beslispunt 4 en bijlage 1 pag. 4-5) Met de huidige aandeelhouders zal onderhandeld moeten worden over de overnameprijs. Het onderhandelingsresultaat zal daarna nog getoetst moeten worden op o.a. juridische en fiscale aspecten, alvorens het onderhandelingsresultaat definitief is. (beslispunt 5 en bijlage 1 pag 5) ARGUMENTATIE 1. Akkoord te gaan met de gestelde voorwaarden voor aandelenovername. De gestelde voorwaarden zijn noodzakelijk voor de doorontwikkeling van de SW. Zonder deze doorontwikkeling ontstaat er voor de regio een financieel gat van 2,3 M / jaar. Voor Zeist is dat 1,1 M 2. In te stemmen met het proces om te komen tot de ontwikkelagenda, zoals thans wordt verwoord op pag. 2 en 3 van het regionale voorstel (bijlage 1).. De ontwikkelagenda schetst een 5-tal mogelijke scenario s. Daarnaast schetst de ontwikkelagenda een aantal eisen aan de uitwerking van deze scenario s. Deze eisen zijn nodig om voldoende inzicht tegeven in de verschillende scenario s om een verantwoorde keuze te kunnen maken. 3. In te stemmen met de aandelenovername BIGA Groep bv door de 5 regiogemeenten met ingang van 1 januari 2016 inclusief de aandelen- en stemverhouding. Zie inleiding en bijlage 1 4. In te stemmen met de gestelde voorwaarden om uit de BIGA te kunnen treden bij het definitieve besluit. De gestelde voorwaarden zijn opgenomen om te voorkomen dat de achterblijvende aandeelhouders voor de gevolgen opdraaien. 5. Akkoord te gaan met het juridisch en fiscaal toetsen van het voorlopig onderhandelresultaat Uit de onderzoeksrapporten blijkt dat er mogelijk sprake is van staatssteun. Voorkomen moet worden dat de overname dit risico vergroot of realiteit maakt. Pagina 3 van 5

4 6. In te stemmen met de aanvullende voorwaarden van overname van aandelen als tussenfase Deze randvoorwaarden zijn gericht op het creëren van ruimte om het ontwikkelingstraject in te zetten: Gemeenten treden niet tijdens het onderzoeksjaar uit Gemeenten hoeven de tekorten in deze (overgangs)fase niet te dragen Tekorten worden niet verder vergroot door afschaffen preferred suppliership TOELICHTING Financiën Bij ongewijzigd beleid verandert het positieve resultaat van de Biga in enkele jaren in een tekort van 2,3 M per jaar. Voor de eerste jaren is het eigen vermogen van Biga voldoende om de tekorten op te vangen. Dit geeft de gemeenten de tijd om samen met RDWI en Biga een ontwikkelingsagenda op te zetten en door te voeren. In bijlage 2 zijn uitgebreide financiële overzichten opgenomen. Risico s Het grootste risico bij niet overnemen van de aandelen is dat de huidige aandeelhouders Biga liquideren. De gemeenten blijven de verantwoordelijkheid voor de SW-medewerkers behouden, maar hebben hen op korte termijn niets te bieden. Dit leidt tot grote onrust bij deze medewerkers en imagoschade voor de gemeenten. Het grootste risico bij overname is de ontwikkelingsagenda geen doorgang vindt. We zitten dan in feite (op termijn) met een failliete boedel waar jaarlijks 2,3 M bij moet. (Dit geldt voor de regio. Voor Zeist bedraagt het risico ca. 1,1 M per jaar) Juridisch Als de gemeenten besluiten tot aandelenovername zal er onderhandeld moeten worden over de overnameprijs. Afhankelijk van de te betalen prijs kunnen hier juridische gevolgen voor de gemeenten aan zitten. In het voorstel is opgenomen dat het voorlopige overnamebod eerst op juridische en fiscale aspecten getoetst wordt voordat het definitief wordt. Ook aan de overname op zich zitten juridische gevolgen, denk daarbij aan de aanpassing van statuten van de BIGA bv, de mandaat en bevoegdheden van de directeur van de BIGA. Afhankelijk van het te kiezen model kunnen er (juridische) gevolgen spelen voor bijvoorbeeld de GR RDWI. Aan al deze aspecten zal aandacht moeten worden besteed in zowel het voorstel waarin het komende proces nader wordt uitgewerkt als ook in de uitwerking van de diverse scenario s. BenW heeft de bevoegdheid te beslissen over de uiteindelijke overname van de aandelen. VERDERE PROCES Planning en uitvoering Evaluatie Pagina 4 van 5

5 In het vervolgproces zijn meerdere beslismomenten voorzien BIJLAGEN 1. Uitwerking ambtelijk voorstel overname aandelen Biga 2. Financieel overzicht Biga Pagina 5 van 5

6 RAADSBESLUIT (GEWIJZIGD) Behoort bij raadsvoorstel Nr. 15RV020 15RV020 (15RAAD0015) De raad van de gemeente Zeist; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 03 maart 2015; BESLUIT: 1. Akkoord te gaan met de gestelde voorwaarden voor aandelenovername. 2. In te stemmen met het proces om te komen tot de ontwikkelagenda, zoals thans wordt verwoord op pag. 2 en 3 van het regionale voorstel (bijlage 1). 3. In te stemmen met de aandelenovername BIGA Groep bv door de 5 regiogemeenten met ingang van 1 januari 2016 inclusief de aandelen- en stemverhouding. 4. In te stemmen met de gestelde voorwaarden om uit de BIGA te kunnen treden bij het definitieve besluit. 5. Akkoord te gaan met het juridisch en fiscaal toetsen van het voorlopig onderhandelresultaat. 6. In te stemmen met de aanvullende voorwaarden van overname van aandelen als tussenfase Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 28 april De raad voornoemd, mr. J. Janssen, griffier drs. J.J.L.M. Janssen, voorzitter Pagina 1